石柱：從禁到限帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

廖燦勇

說起草原，人們腦海中總浮現(xiàn)出一望無際、碧野茫茫、遼闊美麗的呼倫貝爾、鄂爾多斯等大草原，但鮮有人知處于丘陵地區(qū)的重慶也有非常美麗的高山草場。

“石柱自治縣的千野草場，就是很好的生態(tài)資源?！笨h人大常委會(huì)辦公室主任馬龍告訴記者，近年來，縣人大及其常委會(huì)綜合運(yùn)用立法、建議、詢問等履職手段，促使珍貴的高山草場得到了更好的保護(hù)。

“辦法”護(hù)航草原生態(tài)

近年來，隨著黃水旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，到千野草場的游客越來越多，亂建亂伐現(xiàn)象隨之加劇，急需強(qiáng)有力的措施加以遏制。

馬龍告訴記者，千野草場屬于林間草原，要想更好保護(hù)草場，必先保護(hù)森林資源。

2010年11月，縣委常委會(huì)提出在黃水景區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)草地、森林資源的保護(hù)，并劃定禁建區(qū)和禁伐區(qū)，同時(shí)要求縣人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)辦法加以保護(hù)。

隨后，縣人大常委會(huì)組織縣林業(yè)局等相關(guān)部門開展大量調(diào)研，形成了設(shè)立禁建區(qū)和禁伐區(qū)的方案，并廣泛征求意見。2011年3月31日，《石柱土家族自治縣黃水旅游景區(qū)房屋禁建區(qū)劃定及管理暫行辦法》《石柱土家族自治縣黃水旅游景區(qū)森林禁伐區(qū)劃定及管理暫行辦法》草案，獲縣人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，當(dāng)年4月1日起施行。

“兩辦法”的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了黃水國家森林公園、黃水風(fēng)景名勝區(qū)和大風(fēng)堡自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和相關(guān)要求，在全縣形成自覺保護(hù)草地、森林資源的氛圍。

“辦法更將千野草場的大部分地區(qū)劃入禁建區(qū)，一些農(nóng)牧民也從核心景區(qū)遷出?！瘪R龍認(rèn)為，“兩辦法”的出臺(tái)，標(biāo)志著石柱保護(hù)生態(tài)資源有了兩面堅(jiān)固的“盾牌”，發(fā)展綠色旅游業(yè)也由此上升到了法律層面。

建議促進(jìn)牧民增收

綠草茵茵、野花爛漫、蝶飛鶯歌，健壯的牛、羊、馬時(shí)而低頭吃草，時(shí)而打滾嬉戲……這里曾叫“大麻坪”，100多村民主要靠放牧為生，是遠(yuǎn)近聞名的“牧民部落”。

上世紀(jì)九十年代末，縣里發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，千野草場因其獨(dú)特的自然美景和氣候條件，吸引遠(yuǎn)近游客紛至沓來。貧窮落后的大麻坪熱鬧起來。當(dāng)?shù)厝罕娨碴懤m(xù)搬出景區(qū)，由政府集中安置。

住房雖搬出了景區(qū)，但沒有其它生存技能的村民依然在草場內(nèi)放牧。為減少對(duì)草場的破壞，打造精品景區(qū)，相關(guān)部門于2011年發(fā)出了“禁牧”信號(hào)。

“當(dāng)初動(dòng)員我們搬出去，沒有說不準(zhǔn)放牧；現(xiàn)在搬出來了，才說不準(zhǔn)放，我們啷個(gè)生活？”一石激起千層浪，大麻坪的牧民們紛紛反對(duì)，甚至破壞景區(qū)設(shè)施以示抗議。

僅僅簡單地一禁了之？這個(gè)問題引起縣人大常委會(huì)的關(guān)注。當(dāng)年國慶長假后，縣人大常委會(huì)及時(shí)組織視察了千野草場放牧情況，分頭走訪了大部分牧民和周邊群眾，并集中開展討論，形成了《控制放牧數(shù)量，實(shí)現(xiàn)千野草場旅游和畜牧業(yè)良性互動(dòng)的建議》。

收到建議后，縣旅游、畜牧等部門聯(lián)手行動(dòng)，分工合作，及時(shí)辦理：一方面，規(guī)范當(dāng)?shù)厝罕姺拍练秶?、?shù)量和品種，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛、成都麻羊和棗紅馬，限量養(yǎng)殖；另一方面，投入200萬元種植了一批從美國、丹麥進(jìn)口的黑麥草、白三葉等優(yōu)質(zhì)牧草，改善草場質(zhì)量。

“從‘禁到‘限，牧民的收入不減反增?！辈稍L中，魚池鎮(zhèn)（大麻坪）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，政府鼓勵(lì)村民采取圈養(yǎng)方式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；另一方面，采用牧草混播方式，確保了四季有花，提高了千野草場的旅游價(jià)值，使草場真正“活”了起來。

詢問助建“天上黃水”

為更好地保護(hù)當(dāng)?shù)馗呱讲菰蜕郑ㄔO(shè)美麗的“天上黃水”，2013年初，石柱自治縣人大常委會(huì)將專題詢問黃水景區(qū)生態(tài)資源保護(hù)情況納入2013年工作要點(diǎn)。

詢問議題確定后，縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組，深入黃水鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、魚池鎮(zhèn)、楓木鄉(xiāng)、石家鄉(xiāng)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村串戶，與基層人大代表和群眾座談，實(shí)地察看草地等生態(tài)資源保護(hù)情況，并多次召開現(xiàn)場座談會(huì)，聽取林業(yè)等部門的匯報(bào)。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究制定了專題詢問方案?？h人大常委會(huì)還先后組織召開多次綜合協(xié)調(diào)會(huì)議和專題小組協(xié)調(diào)會(huì)議，與政府及有關(guān)部門加強(qiáng)溝通。

2013年9月27日，縣人大常委會(huì)黃水生態(tài)資源保護(hù)專題詢問會(huì)議召開。15位常委會(huì)組成人員和人大代表相繼提問，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作答。

每個(gè)問題都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，每個(gè)提問都飽含常委會(huì)組成人員和人大代表的深刻思考，每個(gè)答復(fù)都代表了政府部門的鄭重承諾。

專題詢問結(jié)束后，縣政府立即組織黃水旅游景區(qū)森林資源保護(hù)所涉及的城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃、交通、旅游、林業(yè)等部門，召開專題會(huì)議，對(duì)縣人大常委會(huì)專題詢問審議意見進(jìn)行分解，落實(shí)任務(wù)，并進(jìn)行限期辦理。

“狠抓草地林地資源的保護(hù)，加大對(duì)破壞生態(tài)資源違法犯罪活動(dòng)的打擊。”馬龍告訴記者，僅在辦理落實(shí)審議意見期間，政府相關(guān)部門就處罰未辦理征占用林草地審批手續(xù)的非煤礦山企業(yè)4個(gè)，下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)行政告知書11份，辦理林業(yè)行政案件66件，偵立破壞林草地刑事案件17件，移送司法機(jī)關(guān)處理11件13人。

2014年5月29日，在石柱自治縣十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)縣政府關(guān)于黃水旅游景區(qū)生態(tài)資源保護(hù)專題詢問審議意見辦理情況的報(bào)告進(jìn)行了表決?！百澇?0票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票”的結(jié)果也從一個(gè)側(cè)面反映了千野草場保護(hù)的成效。