武?。焊呱讲莸椤熬G色崛起”

涓流 傳海波

6月的仙女山，清新、寧靜，這里的仙女山草原一直都是重慶休閑游的代名詞。10萬畝高山草甸鑲嵌在山林之間，綿延天際，給人如詩如畫的恬靜之美。這里的草，黃了綠，綠了黃，在季節(jié)交替中見證著景區(qū)百姓越來越紅火的日子。

多年來，武隆區(qū)（原武隆縣，2017年1月掛牌設(shè)區(qū)）人大及其常委會圍繞全縣“綠色崛起”戰(zhàn)略，加大對政府生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督支持力度，使環(huán)保理念深入人心。

時下，武隆繁星點(diǎn)點(diǎn)的高山草甸上，載畜量減了，農(nóng)民收入增了，景區(qū)生態(tài)好了，可持續(xù)發(fā)展的未來有了……

作出決定回購景區(qū)

原武隆縣政府于2000年先后將仙女山國家森林公園等六個景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給重慶長松集團(tuán)和重慶匯邦旅業(yè)公司等企業(yè)。通過幾年的經(jīng)營，這種模式的弊端也日漸顯現(xiàn)——個別企業(yè)為了眼前利益，對景區(qū)的開發(fā)與保護(hù)關(guān)系處理不當(dāng)，形成“兩張皮”。

“只要交點(diǎn)管理費(fèi)，就可以在草場牽著馬兒攬生意?！碑?dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，隨著游客數(shù)量增加，騎馬、滑草等無序經(jīng)營的游樂項(xiàng)目對草場的破壞越來越大。

2007年6月，武隆喀斯特被正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。為兌現(xiàn)中國政府向聯(lián)合國教科文組織作出的承諾，由政府主導(dǎo)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營，同時也為避免在景區(qū)資源的開發(fā)利用過程中出現(xiàn)短視行為，武隆縣委、縣政府決定以控股的形式對已出讓的景區(qū)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行回購。

縣政府將這一決定向縣人大常委會主任會議匯報(bào)后，主任會議表示大力支持。

2007年12月，武隆縣人大常委會會議專題聽取和審議了政府回購仙女山國家森林公園開發(fā)有限公司股權(quán)有關(guān)事宜。

會議認(rèn)為，回購景區(qū)股權(quán)，將有利于對武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，深度整合旅游資源?？h人大常委會在這次會上作出了同意縣政府回購仙女山國家森林公園有限責(zé)任公司51%股權(quán)的決定。同時要求，回購成功，要按現(xiàn)代企業(yè)管理制度組建新企業(yè)，保護(hù)利用好包括仙女山草場在內(nèi)的旅游資源，促進(jìn)全縣旅游事業(yè)良性發(fā)展。

決定對仙女山高山草場的保護(hù)與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

后來，隨著景區(qū)的陸續(xù)回購，武隆成立了喀斯特旅游有限責(zé)任公司，代表政府對各景區(qū)進(jìn)行控股經(jīng)營。

2009年5月，縣政府印發(fā)了《武隆縣仙女山國家森林公園草場保護(hù)暫行辦法》。

按照辦法規(guī)定，喀斯特公司對核心草場進(jìn)了圍欄保護(hù)，并把包括滑草、滑雪、騎馬在內(nèi)所有游樂項(xiàng)目遷出核心草場，劃片經(jīng)營。公司還與周邊農(nóng)村社隊(duì)簽訂生態(tài)保護(hù)責(zé)任書，禁止在草場內(nèi)開墾、取土、采石，對放牧也實(shí)行季節(jié)性限制。

記者在現(xiàn)場看到，保護(hù)性步道延伸至草場盡頭，禁牧巡邏車穿梭在草甸間的公路上，工人正在草場邊沿補(bǔ)植補(bǔ)造，在精心管護(hù)下，接天連日無窮碧的大草場一片生機(jī)盎然。

保護(hù)草原讓出家園

武隆仙女山鎮(zhèn)仙女山村就在大草原邊上，過去這里的農(nóng)民多以畜牧業(yè)為生。前些年，大家看到牛羊肉行情不錯，紛紛開始發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。

“與其它地方不同，這里牛羊一般都是半年圈養(yǎng)半年敞放?！毕膳酱謇现S長久告訴記者，敞放的牛羊經(jīng)常跑到景區(qū)吃草，對草場的生態(tài)造成了破壞。

記者在武隆喀斯特公司也了解到，部分村民把牛羊趕到禁牧區(qū)放牧，不僅嚴(yán)重破壞草場，牲畜的排泄物還影響草場環(huán)境衛(wèi)生，給游客留下壞印象。

如何推動畜禽養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)劃布局，走可持續(xù)發(fā)展之路？成為人大關(guān)注的焦點(diǎn)。

2014年8月至9月，武隆縣人大常委會開展《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》執(zhí)法檢查。9月底，縣人大常委會會議聽取和審議了《關(guān)于檢查〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》。

會議指出，縣政府在條例貫徹實(shí)施方面仍有不足，如宣傳力度不夠，養(yǎng)殖污染防治意識淡薄；歷史遺留問題多，禁限養(yǎng)區(qū)污染整治難度大；養(yǎng)殖與種植結(jié)合不緊密，畜禽糞便綜合循環(huán)利用有限；部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等。

縣人大常委會也開出了“藥方”：要處理好畜禽發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖同時，結(jié)合實(shí)地環(huán)境承載能力適度發(fā)展；要及時制定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)綜合清理整治規(guī)劃、鼓勵搬遷的政策措施以及限制發(fā)展的政策措施，分階段有計(jì)劃完成整治；要建立考核機(jī)制，明確職能部門職責(zé)任務(wù)，追究失職部門責(zé)任，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作落到實(shí)處。

會后，縣政府認(rèn)真落實(shí)人大審議意見，對草場周邊禁限養(yǎng)區(qū)域的養(yǎng)殖場進(jìn)行了整治、關(guān)停、搬遷。

在政府采取措施保護(hù)和恢復(fù)草場生態(tài)環(huán)境的過程中，企業(yè)、農(nóng)民也給予了充分配合。有的主動減小養(yǎng)殖規(guī)模，有的則選擇舉家搬遷到附近的集鎮(zhèn)……

在仙女山鎮(zhèn)賣碗碗羊肉的曾小梅就是從仙女山國家森林公園遷出來的?！?、7、8月都是仙女山的旅游旺季，生意好得很，比養(yǎng)羊賺得多。”曾小梅一邊給顧客舀羊肉，一邊笑著說。

從鎮(zhèn)上到景區(qū)的距離不遠(yuǎn)，曾小梅也經(jīng)常回去看看，“現(xiàn)在，那里的草不僅密了，而且高了，環(huán)境變美了，游客也更多了。”嘗到“生態(tài)紅利”甜頭的她，此時也真正理解了政府引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)移的意圖。

近年來，武隆提出建國際知名旅游勝地、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)文明示范名區(qū)、山水園林旅游新城目標(biāo)。區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人表示，將適時對政府相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研視察、專項(xiàng)評議，仙女山森林公園草場保護(hù)也是人大監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容之一。