建議督辦要樹立起權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威

張雙山

代表建議表達(dá)百姓心聲，件件關(guān)乎民眾福祉。人大及其常委會確定重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，利于提高辦理實(shí)效，示范帶動整個建議辦理工作。

那么，怎樣確定重點(diǎn)督辦建議，如何督辦，在機(jī)制上還可如何創(chuàng)新？本刊記者專訪了重慶市人大常委會人代工委副主任孫澤均。

遴選重點(diǎn)督辦建議

孫澤均說，人大代表建議涉及方方面面，如何確定重點(diǎn)督辦建議，需要認(rèn)真研究。目前，市人大常委會采取先期廣泛征求各方面意見，確定哪些可以列入重點(diǎn)督辦范疇，人代工委初步擬定建議選題報常委會領(lǐng)導(dǎo)審定的方式，確定當(dāng)年重點(diǎn)督辦建議。

如何遴選，一般有三個原則：

緊緊圍繞全市中心工作，與市人大常委會重點(diǎn)工作安排、年度立法監(jiān)督工作計劃結(jié)合緊密的問題。如，今年劉學(xué)普副主任牽頭督辦的“關(guān)于將渝懷高速鐵路納入國家‘十三五鐵路規(guī)劃建設(shè)的建議”、杜黎明副主任牽頭督辦的“關(guān)于加快推進(jìn)川渝合作示范區(qū)建設(shè)的建議”等。

代表反映比較集中，涉及群眾切身利益，屬于保障和改善民生的重大問題。如，今年張軒主任牽頭督辦的“關(guān)于在全市推廣垃圾分類的建議”、 沈金強(qiáng)副主任牽頭督辦的“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校周邊食品安全監(jiān)管的建議”等。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大推動作用，群眾反映強(qiáng)烈，當(dāng)年可以取得一定辦理成效的問題。如，夏祖相副主任牽頭督辦的市四屆人大四次會議“關(guān)于大力發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的建議”等。

不斷改善督辦方式

十二屆全國人大二次會議上，全國人大代表黃細(xì)花向大會提交了關(guān)于取消小汽車強(qiáng)制年檢的建議，引起社會公眾強(qiáng)烈反響。

2014年5月16日，公安部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗工作的意見》，明確公安、質(zhì)監(jiān)等政府部門不得開辦車檢機(jī)構(gòu)，已開辦的9月底前必須徹底脫鉤；自該年9月1日起，試行非營運(yùn)轎車6年內(nèi)免檢；不得指定檢驗機(jī)構(gòu)，推動機(jī)動車異地年檢等系列內(nèi)容。

這一代表建議事關(guān)社會熱點(diǎn)話題，事關(guān)改革發(fā)展和服務(wù)為民。建議帶來的顯著效果既有效樹立起代表的良好形象，也讓國民直觀地感受到代表建議推動政府工作的巨大作用。

“開展督辦能把建議的效果發(fā)揮得更好。”孫澤均說。

同時，當(dāng)前代表建議工作面臨著新的形勢。新媒體、微媒體興起，社情民意匯聚方式越來越簡單、直接、高效，群眾主動參與社會公共事務(wù)管理、維護(hù)自身權(quán)益的意識日益增長，也傾向于運(yùn)用各種方式表達(dá)訴求。

這使得代表建議更“接地氣”、更受關(guān)注，加強(qiáng)和改進(jìn)建議督辦方法正是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

同時，當(dāng)前代表建議辦理工作中依然存在一些不容忽視的問題，如認(rèn)識不到位、辦理機(jī)制和程序不健全等。

如，個別承辦部門“重答復(fù)、輕落實(shí)”，工作停留在文來文往，辦理效果不佳；部門之間協(xié)調(diào)不善、相互推諉，辦理工作錯位等；部分承辦部門不重視內(nèi)部督導(dǎo)和自查改進(jìn)，辦理時限把控不嚴(yán)，未能按期答復(fù)代表等。

“這些情況表明提高代表建議辦理質(zhì)量還有空間，既要靠承辦部門自覺落實(shí)，還要靠改善督辦方式予以推動。”孫澤均認(rèn)為。

督辦代表建議要與時俱進(jìn)

孫澤均說，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視代表建議辦理工作，多次強(qiáng)調(diào)要與時俱進(jìn)。要求承辦單位突出重點(diǎn)、加強(qiáng)溝通，切實(shí)解決代表反映較為集中的一批問題；總結(jié)經(jīng)驗、完善機(jī)制，提高代表建議辦理工作制度化規(guī)范化水平；切實(shí)抓好往年建議跟蹤落實(shí)，做到善始善終、善作善成。

如，市人大常委會近年來試行“兩次評價”制度和代表建議網(wǎng)上公開等，有效提高了督辦力度。

“兩次評價”制度指代表對建議辦理兩個環(huán)節(jié)的工作分別進(jìn)行評價：第一次對建議答復(fù)函進(jìn)行評價，第二次建議答復(fù)函中承諾事項的落實(shí)情況進(jìn)行評價。

“代表普遍反映，通過‘兩次評價，承辦單位采取積極措施，推動了承諾事項的落實(shí)。”孫澤均說。

自2015年以來，市人大常委會穩(wěn)步推進(jìn)代表建議網(wǎng)上公開，促進(jìn)承辦單位提高辦理實(shí)效。如，今年通過重慶人大網(wǎng)，向社會公開了市四屆人大五次會議代表建議845件，占大會建議總數(shù)的91.6%，答復(fù)代表后將公開答復(fù)函。

改善督辦方式，還可進(jìn)行哪些探索呢？

孫澤均說，可以探索建立完善明察暗訪機(jī)制。明察，即推行開放式辦理，充分運(yùn)用數(shù)字廣播、桌面視窗、手機(jī)短信、微博、微信等新媒體、微媒體，搭建人大代表、辦理部門和社會公眾的交流互動平臺，及時讓社會公眾廣泛參與、討論和監(jiān)督代表建議的辦理過程和結(jié)果。

暗訪，即組織人大工作人員、人大代表和公眾代表采取模擬辦事、電話咨詢和實(shí)地調(diào)查等多種形式，圍繞代表建議提出的內(nèi)容，有計劃地進(jìn)行暗訪，動態(tài)跟蹤建議落實(shí)情況，撰寫暗訪報告并反饋給辦理部門。

在“代表建議網(wǎng)上公開”工作方面，與代表建議相關(guān)的政府信息也應(yīng)及時公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開工作是“以公開為原則，不公開為例外”，應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

在“兩次評價”機(jī)制的基礎(chǔ)上，還可構(gòu)建一套更加完整的代表建議辦理工作評價指標(biāo)體系，分別對地方政府和政府職能部門設(shè)計不同的指標(biāo)和權(quán)重，根據(jù)評價指標(biāo)體系來開展代表建議辦理評價工作，并建議政府將評價結(jié)果作為政績考核的重要參考。

此外，每年將一批意見比較集中、反映社會熱點(diǎn)難點(diǎn)的代表建議納入重點(diǎn)督辦工作范圍，列入當(dāng)年常委會的監(jiān)督工作內(nèi)容，將上一年度領(lǐng)銜代表連續(xù)反饋兩次“不滿意”意見的代表建議，自動列為下一年度的重點(diǎn)督辦建議。

同時，適時開展辦理工作滿意度測評，提高建議所提問題的解決率；探索市人大常委會會議聽取政府或相關(guān)部門辦理重點(diǎn)督辦建議的情況匯報，并采取一案一票的方式進(jìn)行表決；探索建議辦理第三方評估，通過建議辦理評估測評的方式推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。

“督辦代表建議，人大要樹立權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威?！睂O澤均認(rèn)為，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度上，做好代表建議督辦工作。通過抓好重點(diǎn)，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)督辦力度和效果。