日本終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障機制研究及啟示

高向杰

摘要：建立面向全民的終身學(xué)習(xí)、終身教育體系，保障終身學(xué)習(xí)質(zhì)量，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本多年來一直致力于終身學(xué)習(xí)社會的構(gòu)建，是終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展水平最高的國家之一。通過研究發(fā)現(xiàn)，日本為提升終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量，主要從設(shè)置系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)、發(fā)展多樣化的終身學(xué)習(xí)實施機構(gòu)、制定創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)成果評價方法、創(chuàng)建多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系等方面著手，確立了行之有效的終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障機制。該研究借鑒日本終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障機制，對我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)特別是終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)；質(zhì)量保障；機制；日本

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略目標。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整對勞動者的技能素質(zhì)水平提出了更高的要求。學(xué)習(xí)是國家和社會成長的根本要素，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，提高全民素質(zhì)、提升人力資源開發(fā)水平是保證我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，我國在發(fā)展繼續(xù)教育、推動全民終身學(xué)習(xí)方面取得了很大的成效，如何在實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)規(guī)?；l(fā)展的同時保障終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的穩(wěn)步提升是非常重要的問題。

一、我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題

在我國，現(xiàn)代終身教育理念的導(dǎo)人和實踐的推廣起步較晚。終身學(xué)習(xí)理念由終身教育發(fā)展而來，1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中，從國家層面提出了開展終身教育的理念。我國逐漸開始通過成人繼續(xù)教育的多樣化發(fā)展、職業(yè)技術(shù)教育的多元化推進等措施，加強正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)的互通與合作，開始從實踐層面開始嘗試和推進終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。經(jīng)過20余年的努力，逐步構(gòu)建了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉、職前教育和職后教育貫通的終身教育體系，逐步建設(shè)各類教育機構(gòu)和社會學(xué)習(xí)型組織為主體的覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

雖然我國終身教育體系建設(shè)成效顯著，為終身學(xué)習(xí)的開展提供了有效的保障，但是由于全方位、多角度的管理、規(guī)劃以及督導(dǎo)評估方面的機制不夠完善，多元化的終身學(xué)習(xí)體系經(jīng)費投入機制還沒有健全、經(jīng)費投入不足狀況仍然存在，參加終身學(xué)習(xí)人員的主觀意愿、客觀條件等等系列原因，我國終身學(xué)習(xí)質(zhì)量還無法得到有效保障。部分參加終身學(xué)習(xí)人員多是為了就職的需要或者是滿足工作單位對于學(xué)歷提出的更高要求，而出于提高自身素質(zhì)等主動f生因素參加終身學(xué)習(xí)的人員則并不多見；由于部分實施終身教育機構(gòu)的監(jiān)管不完善，使得學(xué)習(xí)過程流于形式，所獲得證書含金量很低，在市場經(jīng)濟條件下，根本沒有和正規(guī)學(xué)校文憑進行競爭的資本。這些狀況的出現(xiàn)與終身學(xué)習(xí)還沒有完全成為社會成員的主動需求等原因有關(guān)，但是與終身學(xué)習(xí)體系自身的沒有嚴格的入學(xué)和畢業(yè)門檻、軟硬件教育資源短缺、國家相關(guān)教育政策難以徹底貫徹落實、教育過程流于形式、國家對終身學(xué)習(xí)教育質(zhì)量的監(jiān)管評估體系以及相關(guān)考核政策等缺失也有著一定的聯(lián)系。

二、日本終身學(xué)習(xí)體系產(chǎn)生與發(fā)展的回顧

日本多年來一直致力于終身學(xué)習(xí)社會的構(gòu)建，是終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展水平最高的國家之一。在終身學(xué)習(xí)理念正式提出以前，社會教育是終身學(xué)習(xí)的重要形式。因此，社會教育一直是日本終身學(xué)習(xí)的核心，日本終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建始于社會教育。1947年的日本《教育基本法》和1949年的《社會教育法》都對社會教育的重要性及其所包含的范圍、組織實施等進行了闡述，為社會教育的發(fā)展提供了法律保障，公民館、文化中心等社會教育機構(gòu)得到發(fā)展且其功能不斷豐富，為終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

1978年，日本文部省召開“長期教育計劃調(diào)查研究協(xié)力者會議”對建立終身學(xué)習(xí)體系進行研討，同年發(fā)表“關(guān)于終身教育的實施現(xiàn)狀調(diào)查”。隨后幾年，日本政府和有關(guān)機構(gòu)連續(xù)進行相關(guān)調(diào)查和出臺有關(guān)政策，推動終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。1984年日本臨時教育審議會首次提出“向終身學(xué)習(xí)體系過度”。1988年7月，原文部省“社會教育局”改為“終身學(xué)習(xí)局”，都道府縣市鎮(zhèn)村的“社會教育部（課、股）”也相應(yīng)更名。1990年，文部省的“社會教育審議會”改為“終身學(xué)習(xí)審議會”，同年6月29日，日本政府頒布了《完善政策措施的推進體制等以振興終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法律》（簡稱“終身學(xué)習(xí)振興法”），繼續(xù)推動了日本終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。2002年，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，日本政府對《終身學(xué)習(xí)振興法》進行了補充修改，頒布了《終身學(xué)習(xí)完善法》。2006年12月22日，修訂后的《教育基本法》正式開始實施，強調(diào)了終身學(xué)習(xí)社會中家庭、學(xué)校以及社會各方面的相互作用，順應(yīng)教育發(fā)展新趨勢，增設(shè)“終身學(xué)習(xí)理念”相關(guān)內(nèi)容，明確了終身教育的統(tǒng)領(lǐng)地位及其與社會教育、家庭教育與學(xué)校教育的關(guān)系。日本終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)，改革了學(xué)歷社會負面影響長期積累所形成的弊病，適應(yīng)未來社會發(fā)展對終身學(xué)習(xí)發(fā)展提出了新要求，建構(gòu)了有效的終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障機制。因此，對日本終身學(xué)習(xí)特別是其終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的措施，對我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和保障全民終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量具有一定的參考和借鑒意義。

三、日本提升終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的舉措

（一）系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)的設(shè)置

日本目前已基本建立起包括中央級別的行政管理機構(gòu)和地方級別的行政管理機構(gòu)、覆蓋全國范圍的、系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)體系，對穩(wěn)步提升終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。日本終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)的系統(tǒng)化主要體現(xiàn)在：終身學(xué)習(xí)的開展由中央行政管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，國家設(shè)置專門的中央終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)，各地方政府同樣設(shè)置專門的地方終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)，中央和地方兩級的行政管理機構(gòu)實施自上而下的行政管理模式，終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)履行法律賦予的在終身學(xué)習(xí)開展過程中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，地方行政管理機構(gòu)分布于全國各地，統(tǒng)一按照中央行政管理機構(gòu)的要求開展地區(qū)終身學(xué)習(xí)活動。文部科學(xué)省以及其下屬的終身學(xué)習(xí)政策局是日本國家終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)。

文部科學(xué)省首先要以文化教育主管機構(gòu)的身份協(xié)調(diào)與其他中央級別政府機構(gòu)之間的關(guān)系，深化各省廳在終身學(xué)習(xí)開展過程中的合作與聯(lián)系，推動終身學(xué)習(xí)的多樣化、廣范圍發(fā)展；其次，在廣泛聽取社會意見的基礎(chǔ)上，提出終身學(xué)習(xí)發(fā)展的政策性意見或建議，推動終身學(xué)習(xí)體制的更新與完善；第三，改革并完善終身學(xué)習(xí)機構(gòu)提供終身學(xué)習(xí)機會的能力，建立全國性的終身學(xué)習(xí)機構(gòu)，解決終身學(xué)習(xí)的跨地區(qū)發(fā)展難題；第四，支援全國范圍內(nèi)的終身學(xué)習(xí)活動，樹立終身學(xué)習(xí)的開展典范，提供全國性的終身學(xué)習(xí)機會，向全國性的終身學(xué)習(xí)活動和地區(qū)性的終身學(xué)習(xí)活動提供資助，加強各地區(qū)行政管理機構(gòu)之間的聯(lián)系以及終身學(xué)習(xí)各實施主體之間的合作；第五，向社會公布終身學(xué)習(xí)的開展狀況，將優(yōu)秀的經(jīng)驗向全社會分享等。

終身學(xué)習(xí)政策局是日本設(shè)置的專門的國家層面的終身學(xué)習(xí)管理機構(gòu)，由終身學(xué)習(xí)振興科、社會教育科、學(xué)習(xí)信息科、青少年教育科以及婦女教育科5個科室組成，主要負責(zé)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的規(guī)劃，對學(xué)校教育、社會教育以及文化振興的相關(guān)發(fā)展做出調(diào)整，使其教育更利于終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展。地方政府和地方教育委員會是日本地方級別的終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)，地方教育委員會設(shè)立專門的處室負責(zé)地方終身學(xué)習(xí)的開展（處室的名稱因地而異）。地方政府貫徹落實“終身學(xué)習(xí)振興法”，政府長官以及教育委員會負責(zé)制定本地區(qū)終身學(xué)習(xí)實施計劃、設(shè)置終身學(xué)習(xí)推進中心等工作，加強地方終身學(xué)習(xí)的制度化建設(shè)。

（二）終身學(xué)習(xí)實施機構(gòu)主體的多樣化發(fā)展

保障全民終身學(xué)習(xí)的根本途徑在于提供足夠的終身學(xué)習(xí)機會。為增強終身學(xué)習(xí)機會的彈性提供能力，日本將終身學(xué)習(xí)實施機構(gòu)主體的多樣化發(fā)展作為終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)的重要內(nèi)容。日本終身學(xué)習(xí)實施主體的多樣化主要表現(xiàn)在：提供終身學(xué)習(xí)機會的實施機構(gòu)主體不局限在一元領(lǐng)域，而是通過完善原有機構(gòu)功能或者是新設(shè)實施機構(gòu)主體等措施建立形式多樣、內(nèi)涵豐富、相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)實施機構(gòu)主體體系。從日本終身學(xué)習(xí)的發(fā)展狀況看，目前能夠向社會成員提供終身學(xué)習(xí)機會的實施機構(gòu)主體主要包括正規(guī)學(xué)校、社區(qū)居民教育機構(gòu)、民間教育機構(gòu)等。

正規(guī)學(xué)校是日本終身學(xué)習(xí)實施機構(gòu)主體之一：日本中小學(xué)將自身的軟硬件資源如場地和指導(dǎo)人員等提供給附近的社會成員，高等教育機構(gòu)則不斷擴大自身的開放程度，通過廣泛吸收社會成員入學(xué)、開設(shè)公開講座以及新設(shè)“大學(xué)終身學(xué)習(xí)中心”等的形式向社會提供終身學(xué)習(xí)的機會，同時，大學(xué)等高等教育機構(gòu)的研究生院也給社會成員提供更高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機會。

社區(qū)居民教育機構(gòu)包括公民館、圖書館、廣播電視大學(xué)等，為保證終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量，公民館不斷對自身的功能進行重新定位，提供的終身學(xué)習(xí)機會與地區(qū)社會成員生活之間的聯(lián)系不斷加深，如“日語學(xué)習(xí)班”的開設(shè)以及婦女、老人等生活相關(guān)課程的設(shè)置等；圖書館則以文獻資源共享的形式推動著終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升，日本圖書館文獻資源共享主要包括地區(qū)性圖書館綜合目錄網(wǎng)絡(luò)、全國性圖書館綜合目錄網(wǎng)絡(luò)以及以太網(wǎng)上公開OPAC等內(nèi)容；廣播電視大學(xué)致力于解決時間和空間對終身學(xué)習(xí)的限制，廣播電視大學(xué)學(xué)生入學(xué)方便，對年齡和學(xué)歷的要求很低，學(xué)生在滿足一定條件之后都可以進入廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)，其所提供的授課形式也是多種多樣，既可以進行面授課程還可以進行廣播電視課程。

民間教育機構(gòu)包括文化中心和市民大學(xué)等，文化中心是由日本民間團體成立的簡易教育機構(gòu)，大多數(shù)位于指定都市或者是縣廳所在地的電車站附近，由1-5名專任教師負責(zé)教學(xué)以及事務(wù)性活動，同時還設(shè)有展覽室、喝茶室、圖書資料室以及教材專賣店等，專門服務(wù)于社會成員的學(xué)習(xí)活動以及課間休閑。市民大學(xué)的前身為日本的農(nóng)民大學(xué)，通過開設(shè)大學(xué)講座、夜校等教育活動、參觀學(xué)習(xí)、觀看電影、參加音樂會、發(fā)放雜志以及通信教育等形式向社會成員提供終身學(xué)習(xí)的機會。

（三）創(chuàng)新性終身學(xué)習(xí)成果評價方法的制定

終身學(xué)習(xí)成果的認可對調(diào)動社會成員參加終身學(xué)習(xí)的積極性和主動性具有重要作用。制定并實施合適的終身學(xué)習(xí)成果評價方法是建構(gòu)終身學(xué)習(xí)社會的關(guān)鍵，日本在《教育基本法》第三條中明確規(guī)定：終身學(xué)習(xí)社會是“每個國民在其一生之中能夠利用所有機會、所有場合進行學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)成果能夠得到適當(dāng)發(fā)揮和評價，以使國民自身的人格得到磨練，人生得到豐富發(fā)展”的社會。為了使終身學(xué)習(xí)成果得到合適的評價，日本制定了具有創(chuàng)新性的終身學(xué)習(xí)成果評價方法，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：學(xué)習(xí)成果評價擺脫了傳統(tǒng)的以學(xué)校名氣高低為依據(jù)的“文憑”評價，而是將社會成員對終身學(xué)習(xí)結(jié)果的實際運用能力作為評價的基本著眼點，在其基礎(chǔ)上形成具有普適性的終身學(xué)習(xí)成果評價方法。

日本制定的創(chuàng)新性終身學(xué)習(xí)成果評價方法包括直接評價和間接評價兩種方法。直接評價法指社會成員的終身學(xué)習(xí)成果能夠以直接可視的形式（主要是經(jīng)日本各省廳授權(quán)、由公益法人和地方公共團體等頒發(fā)的證書）呈現(xiàn)，是一種勞動者的技能評價制度，用人單位可以根據(jù)證書顯示的能力水平選拔人才。日本此種技能評價制度目前已覆蓋多個領(lǐng)域，其中由厚生勞動省認定的“葬禮指導(dǎo)員技能審查”（日文原文為“葬祭デルケタ一技能謇查”）制度是較典型的例子?！霸岫Y指導(dǎo)員技能審查”對從事葬禮服務(wù)人員的技能進行考察，并據(jù)此向其等級不同的“葬禮指導(dǎo)員”證書，日本獲得“一級葬禮指導(dǎo)員”和“二級葬禮指導(dǎo)員”的人數(shù)在2015年達到30702人，占“葬禮指導(dǎo)員”總數(shù)83000人的37%。日本舉行葬禮活動的雇主更傾向于持有“葬禮指導(dǎo)員”證書的“葬祭指導(dǎo)員”對自己的葬禮進行指導(dǎo)。間接評價法指社會成員的終身學(xué)習(xí)成果通過正規(guī)教育制度的形式（主要是所學(xué)課程獲得的學(xué)分以及獲得的學(xué)習(xí)機構(gòu)提供的證書）體現(xiàn)，此種評價方法巧妙利用傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)成果評價方法，提升了終身學(xué)習(xí)相對于正規(guī)學(xué)習(xí)的地位，但是在操作上具有一定的局限性，如日本高等教育機構(gòu)經(jīng)過改革目前已可以向正規(guī)課程以外的滿足一定條件的學(xué)生頒發(fā)正式的畢業(yè)證書。

（四）多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系的創(chuàng)建

資金投入是終身學(xué)習(xí)體系順利開展以及學(xué)習(xí)條件改善和質(zhì)量提升的根本保障。為解決終身學(xué)習(xí)的資金不足問題，建立穩(wěn)定的、效率化的終身學(xué)習(xí)財政保障機制至關(guān)重要，日本將多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系的創(chuàng)建作為終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)的一項重要內(nèi)容。打破國家作為終身學(xué)習(xí)資金投入單一主體的傳統(tǒng)觀念，將社會公共（公益）團體以及民間力量等同樣視為終身學(xué)習(xí)資金投入的重要來源，構(gòu)建多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系。終身學(xué)習(xí)資金的投人多元化發(fā)展，既包括日本中央政府為支持國家終身學(xué)習(xí)發(fā)展以國家預(yù)算的形式提供的資金，還包括地方政府以推動地方終身學(xué)習(xí)發(fā)展為目的設(shè)置的“地方終身學(xué)習(xí)特別補助金”形式的資金，同時也包括國家對支援終身學(xué)習(xí)發(fā)展相關(guān)資金所實施的稅收優(yōu)惠等，此外，通過市場化管理機制吸收的民間資金也是日本終身學(xué)習(xí)資金投入的重要來源。

日本文部科學(xué)省終身學(xué)習(xí)政策局所獲得的預(yù)算是日本中央政府支持終身學(xué)習(xí)發(fā)展的國家預(yù)算，預(yù)算項目根據(jù)每年日本社會發(fā)展需求的變化以及終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)所面臨問題的不同而所有差別。從整體發(fā)展看，文部科學(xué)省終身學(xué)習(xí)政策局所獲得國家預(yù)算呈現(xiàn)出逐年遞增的曲線。2015年該預(yù)算額度達到1166億日元，項目主要包括“具有聯(lián)系能力和活力的社區(qū)的形成”“專修學(xué)校等人才培養(yǎng)功能提升援助”“靈活運用信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)的推進”等。

除文部科學(xué)省之外，日本其他省廳也為終身學(xué)習(xí)的有效開展投入了大量資金，如厚生勞動省用在社會健康設(shè)施完善方面投入的資金以及農(nóng)林水產(chǎn)省在森林資源保護以及鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入的資金等?！暗胤浇K身學(xué)習(xí)特別補助金”是日本地方政府提供的終身學(xué)習(xí)發(fā)展資金援助，目的在于解決地方終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)的資金難題，完善地方終身學(xué)習(xí)體制，推動終身學(xué)習(xí)活動、文化財產(chǎn)保護活動以及地方教育研究活動的發(fā)展等，補助金的形式包括租金、報酬、差旅費、材料費、委托費、勞務(wù)費、使用費等。國家對支援終身學(xué)習(xí)發(fā)展相關(guān)資金所實施的稅收優(yōu)惠指的是提供終身學(xué)習(xí)機會的社會團體和設(shè)施等不需要繳納所得稅，向終身學(xué)習(xí)社會團體和設(shè)施等的捐贈不需要繳納相關(guān)稅收等。終身學(xué)習(xí)市場化機制吸收的民間資金指的是終身學(xué)習(xí)相關(guān)設(shè)施可以引入市場化管理機制，有償向社會成員開放，欲使用這些設(shè)施的人員必須繳納相應(yīng)的費用。

四、日本終身學(xué)習(xí)保障機制對我國終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升的啟示

（一）設(shè)置系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)，為終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升提供行政保障

系統(tǒng)化行政管理機構(gòu)的設(shè)置對終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升具有至關(guān)重要的作用，這是由終身學(xué)習(xí)自身的屬性和特點所決定的。作為一項覆蓋社會各個層面的系統(tǒng)性工程，終身學(xué)習(xí)的有效開展以及質(zhì)量的穩(wěn)步提升必須要有相應(yīng)的專門化的行政管理機構(gòu)負責(zé)相關(guān)政策、規(guī)劃的制定和具體實施。日本建構(gòu)了包括中央層面和地方層面在內(nèi)的系統(tǒng)化的行政管理機構(gòu)，文部科學(xué)省及其下屬的終身學(xué)習(xí)政策局是國家層面的行政管理機構(gòu)，文部科學(xué)省統(tǒng)攬全國終身學(xué)習(xí)的工作全局，負責(zé)終身學(xué)習(xí)全國性標準的制定、政策的實施以及全國預(yù)算和地方補助金的規(guī)劃和實施等，終身學(xué)習(xí)政策局具體負責(zé)全國性的終身學(xué)習(xí)開展事宜，協(xié)調(diào)終身學(xué)習(xí)各相關(guān)要素之間的關(guān)系等；地方教育委員會及其最高長官是日本地方層面的行政管理機構(gòu)，負責(zé)國家終身學(xué)習(xí)政策的落實以及地方終身學(xué)習(xí)的個性化發(fā)展。日本建構(gòu)的此種中央層面和地方層面行政管理機構(gòu)各司其職、權(quán)責(zé)分明的行政保障制度，在推動終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量提升方面越來越發(fā)揮出重要的作用。

我國目前尚未建立涵蓋國家和地方兩個層面的專門的終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)，而是實施一種由其他部門負責(zé)終身學(xué)習(xí)開展的委托管理體制，此種體制不利于國家對終身學(xué)習(xí)體系的頂層設(shè)計和地方政府對開展終身學(xué)習(xí)的落實，終身學(xué)習(xí)的相關(guān)政策和措施多停留在政策文本層面，終身學(xué)習(xí)的實踐活動很難取得實質(zhì)性的進展，此種情況下更難談終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升。借鑒日本經(jīng)驗，我國可以考慮在現(xiàn)有國情的基礎(chǔ)上建構(gòu)一套自上而下的系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)行政管理機構(gòu)：鑒于終身學(xué)習(xí)的教育屬性，可以考慮將負責(zé)全國終身學(xué)習(xí)開展、協(xié)調(diào)和質(zhì)量提升工作的國家層面的專門化管理機構(gòu)設(shè)置于教育部；取消地方各級政府的委托管理制度，成立地方政府相應(yīng)層面的終身學(xué)習(xí)管理機構(gòu)，負責(zé)地方終身學(xué)習(xí)活動的地方化以及個性化發(fā)展等；此外，中央和地方的終身學(xué)習(xí)管理機構(gòu)還要注意相互之間的組織協(xié)調(diào)工作，加強與終身學(xué)習(xí)機會提供者和參加者以及其他相關(guān)要素之間的聯(lián)系和溝通。

（二）推動終身學(xué)習(xí)實施機構(gòu)主體的多樣化，為終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升整合社會資源

終身學(xué)習(xí)機構(gòu)實施主體的多樣化發(fā)展能夠在一定程度上解決終身學(xué)習(xí)機會不足問題，增強各類學(xué)習(xí)機會之間的互補性，可以推動終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量化發(fā)展。終身學(xué)習(xí)涉及到社會生活的方方面面，需要社會整體力量的共同推進，這就要求整合終身學(xué)習(xí)的各類資源，同時打破各類資源之間的獨立分割，加強資源之間的互動和溝通。

第一，終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升需要利用各類教育機構(gòu)的教育資源。各類教育機構(gòu)是開展終身學(xué)習(xí)的重要力量，在發(fā)揮學(xué)校教育學(xué)生功能的同時，還應(yīng)該考慮向社會成員開放自身的教育資源。目前我國各類教育機構(gòu)多施行封閉化管理，在終身學(xué)習(xí)機會的提供方面做的還不夠，受人口多等因素影響，我國教育資源不僅相對短缺，而且使用效率也亟待提高，軟硬件教育資源在周末以及寒暑假等長時間假期中難以得到有效利用。各類教育資源可采取講座、培訓(xùn)等形式向社會提供終身學(xué)習(xí)的機會，也可把圖書館、游泳館及體育館等設(shè)施向社會適度或有條件開放，從而加強教育機構(gòu)和地區(qū)社會之間的聯(lián)系。

第二，終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升需要提高體育館、博物館、圖書館等社會文化設(shè)施的使用效率。我國上述公共設(shè)施的開放程度不高，教育功能還有待進一步深挖。如圖書館和博物館可以開展與地方社會實際相吻合的科普教育和愛國教育等，加深社會成員對地區(qū)社會的理解；體育館、青少年宮等可以致力于健康向上的終身學(xué)習(xí)教育機會的提供，使更多的地方社會居民能夠參與到終身學(xué)習(xí)的過程之中，從而提升地方社會居民的文化素養(yǎng)和知識運用能力。鑒于地區(qū)社會發(fā)展的實際狀況，可以考慮引入市場化管理體制，以解決公共設(shè)施的運作經(jīng)費和機會提供的公平問題。

第三，終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升需要充分利用并發(fā)揮遠程教育的作用。終身學(xué)習(xí)型社會理念隨著教育信息化的發(fā)展越來越備受重視，互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)習(xí)者提供了多種教學(xué)環(huán)境和豐富的教學(xué)資源。遠程教育應(yīng)該以教學(xué)的現(xiàn)代化和教育的開放化為目標，進一步拓展在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育方面的發(fā)展空間，學(xué)歷教育方面在穩(wěn)定自身辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上向更高層次的本科和研究生教育發(fā)展，在非學(xué)歷教育方面加大對農(nóng)村地區(qū)以及偏遠山區(qū)的終身學(xué)習(xí)機會提供力度，提高自身服務(wù)終身學(xué)習(xí)建構(gòu)和完善的能力。

（三）制定創(chuàng)新性的終身學(xué)習(xí)成果評價方法，為終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升搭建評價平臺

對社會成員的終身學(xué)習(xí)成果作出適當(dāng)正確的評價不僅能夠增強社會成員參加終身學(xué)習(xí)的積極性和主動性，而且還有利于終身學(xué)習(xí)教育過程和社會實踐過程的對接，對提升終身學(xué)習(xí)質(zhì)量具有積極作用。日本對終身學(xué)習(xí)成果評價方法做出了創(chuàng)新f生改革，一改之前唯“有名”院校是瞻的傳統(tǒng)做法，將終身學(xué)習(xí)成果自身作為評價的依據(jù)和根本出發(fā)點，通過直接評價和間接評價相結(jié)合的方式，提升成果證書的社會認可度，為勞動力雇傭市場提供能夠評判勞動力實際素質(zhì)能力的成果評價方法。

我國目前社會成員通過參加終身學(xué)習(xí)獲得的成果證明（主要是證書的形式）含金量較低，無法與正規(guī)教育所獲得的成果證明相提并論，這種證明不僅不能得到社會的廣泛認可，而且所獲證書與學(xué)習(xí)者實際掌握的能力在很多情況下并不吻合，學(xué)習(xí)者素質(zhì)能力無法真實體現(xiàn)。其次，正規(guī)學(xué)校教育與終身學(xué)習(xí)之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，社會成員對終身學(xué)習(xí)的認識存在偏見，認為通過參加終身學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果并不是正規(guī)教育的教育成果，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果很難得到正規(guī)教育的承認和認可。上述這些狀況成為我國終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升的障礙。

為提升終身學(xué)習(xí)質(zhì)量，我國在學(xué)習(xí)成果評價方面，首先要明確成果評價目的，成果評價的目的不是為了給終身學(xué)習(xí)參加者劃分三六九等，而應(yīng)該致力于終身學(xué)習(xí)成績的可視化效果，使終身學(xué)習(xí)參加者認識到自身學(xué)習(xí)中的優(yōu)點和缺點，并可將其作為今后制定學(xué)習(xí)計劃的依據(jù)以及晉升、求職等的證明；其次，淡化正規(guī)教育和非正規(guī)教育的認知區(qū)別，建立正規(guī)學(xué)校教育和非正規(guī)學(xué)校教育的學(xué)分互認制度，學(xué)習(xí)者通過非正規(guī)學(xué)校教育獲得的學(xué)分在滿足一定條件之后可以獲得正規(guī)學(xué)校教育的承認，賦予非正規(guī)學(xué)校教育學(xué)生與正規(guī)學(xué)校教育學(xué)生相同的入學(xué)發(fā)展權(quán)力，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的壁壘，構(gòu)建正規(guī)學(xué)校教育和非正規(guī)學(xué)校教育齊頭發(fā)展的教育新格局。

（四）創(chuàng)建多元化的終身學(xué)習(xí)資金投入體系，為終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升提供財政保障

作為一項覆蓋社會各個層面的系統(tǒng)工程，終身學(xué)習(xí)社會的發(fā)展與完善需要全社會在人力資源、技術(shù)資源以及設(shè)施設(shè)備等方面給予大量的支持和援助，其中財政保障是關(guān)鍵。政府在發(fā)展終身學(xué)習(xí)方面的財政投資不可能無邊際的擴大，這就需要為終身學(xué)習(xí)的發(fā)展創(chuàng)建多元化的資金投入體系。從前文可知，日本多元化終身學(xué)習(xí)資金投入體系可概括為：政府是終身學(xué)習(xí)資金投入的最穩(wěn)固來源，中央政府站在事關(guān)國家發(fā)展前途的高度對終身學(xué)習(xí)的發(fā)展做出國家預(yù)算投資，地方政府根據(jù)地方社會的實際狀況對終身學(xué)習(xí)的發(fā)展提供一定額度的補助金；政府對支持終身學(xué)習(xí)事業(yè)發(fā)展的公益團體或社會捐贈等實施稅收優(yōu)惠，調(diào)動社會成員支持終身學(xué)習(xí)發(fā)展的積極性；通過終身學(xué)習(xí)設(shè)施的市場化運作，推動終身學(xué)習(xí)設(shè)施等的社會化開放程度，吸引更多的民間資金進入終身學(xué)習(xí)資金投入體系。

結(jié)合我國終身學(xué)習(xí)開展實際，可以考慮首先從國家層面做好推動終身學(xué)習(xí)發(fā)展的專項資金預(yù)算，并建立與之相適應(yīng)的預(yù)算增長機制，保證經(jīng)費每年合理增長；其次，吸引社會力量共同推動終身學(xué)習(xí)體系的建構(gòu)與完善，如可以通過稅收優(yōu)惠等政策吸引社會資金對終身學(xué)習(xí)的投入比例，將市場機制引入到終身學(xué)習(xí)設(shè)施的運作管理之中，提升終身學(xué)習(xí)的開放程度和彈性化發(fā)展等；第三，各與之相關(guān)部門都要增加對于終身學(xué)習(xí)的資金投入，終身學(xué)習(xí)的開展需要教育主管部門和其他相關(guān)部門的通力協(xié)作，與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的各部門通過自身資金的投人促進終身學(xué)習(xí)的深度開展和質(zhì)量的提升，如人力資源和社會保障部門可以在人力資源培訓(xùn)和勞動者技能素質(zhì)提升方面多投入資金，環(huán)境保護部門可以在環(huán)保知識的培育、環(huán)保活動的開展等方面多投入資金等；最后，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不均衡的基本國情使得各地區(qū)發(fā)展終身學(xué)習(xí)的能力出現(xiàn)了差別，國家在制定終身學(xué)習(xí)國家預(yù)算的同時，也需要考慮地方終身學(xué)習(xí)的發(fā)展現(xiàn)狀，以補助金的形式增加對于困難地區(qū)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的經(jīng)費投入。

收稿日期：2017年5月2日

責(zé)任編輯：趙云建