堅(jiān)持以人民為中心 持續(xù)增加群眾獲得感與幸福感

趙春意

市第十一次黨代會(huì)是一次關(guān)系到未來(lái)五年津沽大地發(fā)展前途與命運(yùn)的重要會(huì)議，會(huì)上李鴻忠書記在肯定以往成績(jī)、贊賞過(guò)去成就的基礎(chǔ)上，描繪了未來(lái)五年天津市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。五年以來(lái)，全市扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，?jiān)持民生為本，將財(cái)政支出的75%用于民生領(lǐng)域，每年實(shí)施20項(xiàng)民心工程惠及千家萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.2%和11.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，鑒于我市獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式，民生欠賬仍有不少，民生改善和社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面，與群眾期待還有較大差距，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨，結(jié)合中央“十三五”期間有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”工作的精神要求，我們還有很多工作需要扎實(shí)推進(jìn)與落實(shí)。

“因民之利而導(dǎo)之，順民之意而能之?！绷?xí)近平同志在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”，表現(xiàn)出滿滿的為民情懷，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人民為中心，就是把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。人力社保工作與群眾切身利益密切相關(guān)，就業(yè)、人才、社保、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系，工作涵蓋點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，全市1500多萬(wàn)常住人口都是服務(wù)對(duì)象。在關(guān)系人民基本福祉的方面，就業(yè)、社會(huì)保障和群眾增收工作是人力社保服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、就業(yè)工作落實(shí)“四抓”，不斷提升有效就業(yè)水平

就業(yè)是民生之本，從黨中央、國(guó)務(wù)院到市委、市政府都高度重視。我們結(jié)合天津“大城市、小農(nóng)村”的特點(diǎn)，把就業(yè)工作的重點(diǎn)放在穩(wěn)住現(xiàn)有崗位和開發(fā)新崗位兩個(gè)方面，今年要確保新增就業(yè)48萬(wàn)人的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。具體而言，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們主要實(shí)行“五抓”：一是抓崗位開發(fā)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加大崗位開發(fā)力度，每年分解就業(yè)目標(biāo)，由各區(qū)政府向市政府遞交責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，落實(shí)就業(yè)責(zé)任。二是抓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，開辟就業(yè)渠道。以大學(xué)生為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各類勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)是對(duì)畢業(yè)前2年的在校生和畢業(yè)5年內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，給予“一貸五補(bǔ)貼”的扶持政策。每年扶持自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)在3萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)10萬(wàn)人。三是抓培訓(xùn)促進(jìn)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。我們面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織開展大規(guī)模、普惠性職業(yè)技能培訓(xùn)。我市抓職業(yè)技能培訓(xùn)的做法和經(jīng)驗(yàn)被人社部在全國(guó)推廣。2013年5月，習(xí)近平總書記在考察天津工作時(shí)，專門視察了職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心。四是抓困難群體，堅(jiān)持托底幫扶。重點(diǎn)是針對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)、混改國(guó)企的分流人員和轉(zhuǎn)崗職工，提供服務(wù)。去年以來(lái)，通過(guò)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等，已安置1.6萬(wàn)人。同時(shí)，每年幫扶3萬(wàn)多名困難群體人員成功就業(yè)，對(duì)零就業(yè)家庭保持“動(dòng)態(tài)清零”，群體就業(yè)安置率達(dá)到85%以上。

二、社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，全面提升“兜底”能力

我市在全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度省級(jí)統(tǒng)籌，在體系框架上實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，即制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、經(jīng)辦統(tǒng)一、征繳統(tǒng)一、發(fā)放統(tǒng)一，制度不斷健全完善，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是制度框架全覆蓋。從2009年建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)，目前形成了具有天津特色的“六加五”模式?！傲笔侵赋擎?zhèn)職工可參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育和意外傷害六項(xiàng)保險(xiǎn)，“五”是指凡不參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)人員，均可參加居民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、意外傷害和大病五項(xiàng)保險(xiǎn)。截至4月末，全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到784萬(wàn)人和1069萬(wàn)人。二是待遇水平持續(xù)提高。在職工方面，連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，到去年底人均月收入達(dá)到2731元。在居民方面，連續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前月人均收入達(dá)到261元，全市有47萬(wàn)60歲以上老年人享受生活補(bǔ)貼。同時(shí)，居民醫(yī)?；I資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均800元，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例分別達(dá)到85%和73%，封頂線分別為35萬(wàn)元和18萬(wàn)元，在全國(guó)居于較高水平。三是信息化水平不斷提升。在全國(guó)率先建成了“一庫(kù)一網(wǎng)一卡”的社保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“同人同城同庫(kù)”。社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)專網(wǎng)上接人社部，下連16個(gè)區(qū)人社局、21個(gè)社保分中心、242個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外聯(lián)1600多家定點(diǎn)醫(yī)院、藥店和16家銀行的2000多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，80%以上的企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)，網(wǎng)上結(jié)算率達(dá)100%。

三、千方百計(jì)增加群眾收入，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

市人力社保局是群眾增收工作的牽頭部門，每年制定并落實(shí)20項(xiàng)措施增加群眾收入，同時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工資增長(zhǎng)。在企業(yè)職工工資增長(zhǎng)方面，主要是以低收入群體和企業(yè)一線職工為重點(diǎn)，連續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前已達(dá)1950元。每年頒布全市及部分行業(yè)工資指導(dǎo)線，根據(jù)社會(huì)平均工資動(dòng)態(tài)調(diào)整防暑降溫費(fèi)、高溫津貼、喪葬費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，主要是規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。同時(shí)，在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生以及其他事業(yè)單位，全面推行績(jī)效工資制度。

此外，在勞動(dòng)關(guān)系工作的相關(guān)方面，依據(jù)去年市委印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》，我們堅(jiān)持勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)利益“雙維護(hù)”，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，建立完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“和諧企業(yè)”“和諧園區(qū)”典型示范引導(dǎo)，通過(guò)建立完善市、區(qū)、街、行業(yè)、企業(yè)五級(jí)調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)妥善調(diào)處人事勞動(dòng)爭(zhēng)議，建立市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，對(duì)用人單位開展書面審查和專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。

四、以人民為中心，堅(jiān)持“天下為公，公帑共享”

1.要心中有民。心中有民，就是要堅(jiān)持人民至上，始終把群眾的安危冷暖系于心頭、擺在案頭、抓在手頭。毛澤東同志早就指出：“緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)，就是我黨的唯一宗旨?！比肆ι绫９ぷ饕南等嗣?，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。凡是制定與群眾利益密切相關(guān)的人力資源和社會(huì)保障政策，都要公開聽取群眾意見(jiàn)。要重視研究不同群體對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配等方面的關(guān)切，出臺(tái)的政策要兼顧方方面面的利益，以達(dá)到利益博弈的動(dòng)態(tài)均衡，努力實(shí)現(xiàn)改革舉措的“帕累托最優(yōu)”。

2.要無(wú)私奉民。鄧小平同志曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡各級(jí)干部：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?！比肆ι绫９ぷ魇聼o(wú)巨細(xì)，涵蓋公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)價(jià)、技能鑒定、社保待遇計(jì)發(fā)、補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放，雖由點(diǎn)點(diǎn)滴滴、默默瑣事組成，但事關(guān)民生大計(jì)，對(duì)每個(gè)人生活狀態(tài)的穩(wěn)定，起到兜底性、決定性的作用。只有我們無(wú)私奉民，才能做到公平公正。只有人力社保戰(zhàn)線上的指戰(zhàn)員們做到堂堂正正做人、清清白白做官、扎扎實(shí)實(shí)做事、公公正正執(zhí)法，才能體現(xiàn)牽涉人社工作的黨的方針政策、黨的決策意志，才能代表黨的群眾形象。見(jiàn)微知著，以小見(jiàn)大，人力資源與社會(huì)保障工作雖然具體且細(xì)微，但在戰(zhàn)略層面卻事關(guān)執(zhí)政為民的政治站位和為民服務(wù)的宗旨理念。

3.要擔(dān)當(dāng)于民。在市第十一次黨代會(huì)上，李鴻忠書記提到“堅(jiān)持天下為公、公帑共享，建立更加公平、更加可持續(xù)的社會(huì)保障制度。讓老百姓過(guò)上好日子是我們黨的初心，更是我們的奮斗目標(biāo)?！蔽覀円逍训乜吹剑沂腥肆ι绫９ぷ鬟€面臨很多問(wèn)題，解決問(wèn)題就要大膽改革，加快推進(jìn)高層次人才集聚、全民參保計(jì)劃、社保制度改革、人事制度改革、職稱制度改革、管理服務(wù)改革等一系列體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益格局重新分配，導(dǎo)致熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，遇到的保障和改善民生的困難和矛盾也愈加凸顯，工作難度進(jìn)一步加大。鑒于此，我們要排除萬(wàn)難，勇于改革，集中力量解決新形勢(shì)下人力社保工作中的新問(wèn)題，就是擔(dān)當(dāng)于民最好的體現(xiàn)。改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，貫徹黨的群眾路線沒(méi)有休止符，要有“立潮頭”“敢為先”“當(dāng)猛將”“功成不必在我”的精神，為了人力社保改革事業(yè)大膽試、大膽闖、大膽干。

4.要行動(dòng)為民。習(xí)近平總書記要求在各項(xiàng)工作中“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這不僅是我們黨全面深化改革的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，也是在新的歷史階段開展一切工作的評(píng)價(jià)尺度。人力社保工作與群眾切身利益緊密相關(guān)，必須把人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，貫穿到工作的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)，緊緊抓住尊重人的勞動(dòng)、發(fā)揮人的潛能、保障人的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展來(lái)謀劃、組織、推動(dòng)就業(yè)、人才、社保、勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)有所就、勞有所獲、老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保、才有所用，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，各得其所。從人力資源和社會(huì)保障的角度，通過(guò)高水平的就業(yè)、社保、收入和人才工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

根據(jù)我市第十一次黨代會(huì)精神，做好天津的工作，最根本的是把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市第十一次黨代會(huì)精神與深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，打開腦袋上的“津門”，上好“五所大學(xué)”，群策群力，共謀發(fā)展大計(jì)，全面提升天津發(fā)展軟環(huán)境。同時(shí)，明確要求切實(shí)把市第十一次黨代會(huì)精神融入進(jìn)思想里、體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，以更高的要求、更遠(yuǎn)大的志向，積極投身建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的實(shí)踐中，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

作者系中共天津市委黨校第103期局級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員、市人力社保局副局級(jí)巡視員

責(zé)任編輯：朱 健