微文化背景下公共部門(mén)人力資源管理的若干問(wèn)題探討

耿卓 戚浩

【摘 要】隨著微文化時(shí)代的全面來(lái)臨，公共部門(mén)人力資源管理面臨著日益迫切的改革需求。文章從微文化背景下的公共倫理、價(jià)值觀、社會(huì)資本與人力資本、信息管理4個(gè)角度對(duì)公共部門(mén)人力資源管理發(fā)展中存在的幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)分析與探討，旨在為公共人力資源管理的后續(xù)研究尋覓新的路徑。

【關(guān)鍵詞】微文化；公共部門(mén)；公務(wù)員；人力資源管理

【中圖分類號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）09-0132-03

1 微文化背景下公共部門(mén)人力資源管理的問(wèn)題來(lái)源

近年來(lái)，以微博、微信等微社交平臺(tái)為代表，微電影、微閱讀、微管理、微支付、微公益等一系列“微”概念已悄然滲透到各行各業(yè)，潛移默化地改變著人們的工作和生活方式，這標(biāo)志著我國(guó)微文化時(shí)代已然全面來(lái)臨[1]。

微文化時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的延伸和潮流的體現(xiàn)，微文化草根化、平民化、去精英化的時(shí)代特點(diǎn)對(duì)大眾的工作思維造成了極大沖擊；微時(shí)代信息的爆炸式傳播對(duì)部門(mén)之間、人員之間的信息分享、情感交流、溝通渠道的方式進(jìn)行了顛覆式的改變。這種時(shí)代變化對(duì)公共部門(mén)人力資源管理的方法、路徑、內(nèi)容、目標(biāo)、策略等都提出了更高、更新、更獨(dú)特的具有現(xiàn)實(shí)意義的改革要求，同時(shí)對(duì)人力資源管理的整體面貌進(jìn)行了重新塑造。本文試圖從理論角度對(duì)微文化時(shí)代公共部門(mén)人力資源管理中出現(xiàn)的若干新問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為在微時(shí)代實(shí)施人力資源管理尋找全新視角和科學(xué)的探索路徑。

2 微文化背景下公共部門(mén)人力資源管理的若干問(wèn)題

2.1 微文化時(shí)代公共行政及公務(wù)員倫理的嬗變

公共行政倫理即行政倫理或公共管理倫理的作用對(duì)象被認(rèn)為是“政府職能過(guò)程”或“公共行政領(lǐng)域”，所以其定義應(yīng)為“國(guó)家公務(wù)人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過(guò)程中的道德規(guī)范、道德意識(shí)和道德行為的總稱”[2]。

無(wú)中心意識(shí)和多元價(jià)值取向作為后現(xiàn)在主義的核心觀念，與作為后工業(yè)大眾時(shí)代最突出體現(xiàn)的微文化個(gè)性、草根、自由標(biāo)簽具有高度的統(tǒng)一性和契合性。這樣的意識(shí)潮推動(dòng)著公共行政人員對(duì)群體中長(zhǎng)期相對(duì)缺失的個(gè)人意識(shí)和自我價(jià)值的追求。主體意識(shí)的覺(jué)醒與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)作用凸顯了個(gè)人利益，同時(shí)又推動(dòng)了公共利益與個(gè)人利益的分離，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，但是對(duì)公共人力資源的行政倫理有一定的負(fù)面作用。一方面，微文化作為一種悄然改變的積聚力量，既可“聚沙成塔”“集腋成裘”，又易導(dǎo)致“千里之堤，潰于蟻穴”，所以對(duì)于微文化浪潮中個(gè)性自由的錯(cuò)誤解讀造成了一批道德意志薄弱的行政隊(duì)伍由小到大、由個(gè)人到群體的腐敗現(xiàn)象。這樣的根源使得公共部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)面臨著一系列的倫理道德價(jià)值缺失[3]。另一方面，在公共利益與個(gè)人利益的分離過(guò)程中，利益的抽象黏性必然導(dǎo)致一定的利益空?qǐng)?，自我意識(shí)的膨脹使得部門(mén)與人員在利益分配中產(chǎn)生不可避免的公私博弈，在執(zhí)行公共權(quán)力的過(guò)程中容易喪失公共利益的基本標(biāo)桿。

由此可見(jiàn)，微文化浪潮及其產(chǎn)生的社會(huì)根源已成為我國(guó)公共行政倫理產(chǎn)生嬗變的促進(jìn)因素之一。但與此同時(shí)，社會(huì)主義榮辱觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提出得到了社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，深究?jī)烧邇?nèi)容，恰恰是主流道德以“以小見(jiàn)大”的“微”方式體現(xiàn)。所以，微文化時(shí)代的公共行政倫理嬗變應(yīng)以正確融合主流價(jià)值觀與微思潮自我意識(shí)、重新梳理各方利益分配而對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)道德進(jìn)行合理重塑為重要方向。

2.2 以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的公共部門(mén)人力資源管理理念轉(zhuǎn)變

價(jià)值觀是一個(gè)人意識(shí)的核心，是推動(dòng)和指引其進(jìn)行決策和采取行動(dòng)的原則標(biāo)準(zhǔn)[4]。微文化所帶來(lái)的意識(shí)轉(zhuǎn)變主要集中于價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，隨著微時(shí)代思想浪潮沖擊所帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的公共部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，公共部門(mén)人力資源管理中的價(jià)值觀研究應(yīng)當(dāng)受到重視。

微文化帶來(lái)關(guān)于自我價(jià)值與自我利益如何實(shí)現(xiàn)的思考，這對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)受政治意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀約束的行政人員群體是一個(gè)巨大的沖擊。首先，個(gè)體意識(shí)覺(jué)醒的直接表現(xiàn)便是主人翁意識(shí)，不同于傳統(tǒng)的組織管理個(gè)人、上級(jí)指示下級(jí)、上級(jí)為下屬行為負(fù)責(zé)，在微時(shí)代各級(jí)人員更趨向于自我管理與認(rèn)同，去中心化的思維要求公共部門(mén)在人資管理過(guò)程中提供更為平等的互動(dòng)和提升平臺(tái)，給予更大的自主決策權(quán)，向“管理無(wú)領(lǐng)導(dǎo)”和“讓聽(tīng)得見(jiàn)炮聲的人決策”發(fā)展。其次，以部門(mén)的高層公共價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)人員的個(gè)人價(jià)值觀，以公共利益與服務(wù)為基準(zhǔn)對(duì)后者進(jìn)行引流，建立共同愿景、求同存異，在戰(zhàn)略層面上促進(jìn)內(nèi)外目標(biāo)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的共同實(shí)現(xiàn)。最后，公共部門(mén)在人員選拔和考核過(guò)程中，選擇以價(jià)值觀為基礎(chǔ)進(jìn)行管理，在公平、公正的基礎(chǔ)上保證被選拔者與公共部門(mén)的目標(biāo)相契合，這是解決公共部門(mén)人力資源管理過(guò)程中很多問(wèn)題的新突破口。

2.3 微時(shí)代人力資本與社會(huì)資本對(duì)公務(wù)員價(jià)值的提升

人力資本，指花費(fèi)在人力保健、教育、培訓(xùn)等方面的投資所形成的資本，主要體現(xiàn)在“德、智、體”3個(gè)方面，人員的人力資本含量與這3個(gè)方面的素質(zhì)是成正比的。在微文化時(shí)代，我國(guó)公共部門(mén)在人力資本投資理念上顯得滯后。一方面，培訓(xùn)教育模式落后，基本仍然停留在集中授課、宣傳等程序化方式上，未能積極運(yùn)用各類微平臺(tái)進(jìn)行形式多樣的培訓(xùn)。集中培訓(xùn)花費(fèi)的人力、資金、空間、時(shí)間等成本過(guò)高以致與投資收益嚴(yán)重不對(duì)等，雖然有個(gè)別公共部門(mén)進(jìn)行了相關(guān)APP的開(kāi)發(fā)，但整體推廣運(yùn)用程度較低，這與微時(shí)代微平臺(tái)搭建的低成本優(yōu)勢(shì)環(huán)境嚴(yán)重不匹配。另一方面，培訓(xùn)教育理念落后，微文化時(shí)代作為網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的升級(jí)版，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展下產(chǎn)生的各種便攜式移動(dòng)終端和微網(wǎng)絡(luò)信息工具承載了信息發(fā)布即時(shí)、信息傳遞快捷、信息互動(dòng)高效的特點(diǎn)，這就意味著教育學(xué)習(xí)理念已經(jīng)朝著全民、隨時(shí)、隨地的方向發(fā)展，而這也恰好彌補(bǔ)了公務(wù)人員空余時(shí)間較少的劣勢(shì)。所以，公共部門(mén)要研究并鼓勵(lì)隨時(shí)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的投資理念。

社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來(lái)的資源。公務(wù)員作為服務(wù)公眾的主要群體，其群體具有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交叉與聚合的公共性質(zhì)。而在微媒體時(shí)代，基于微社交平臺(tái)的普遍性、便捷性及人際交往的高重合性與公開(kāi)性，公務(wù)員群體的人際網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)呈幾何倍的增長(zhǎng)，所以為其社會(huì)資本的大幅提升提供了良好的、合理的機(jī)遇。公務(wù)員社會(huì)資本的提升對(duì)其協(xié)調(diào)完成部門(mén)工作具有很大的幫助。但與此同時(shí)，公務(wù)員群體掌握著一定的公共資源，微社交平臺(tái)的高度便捷和表層性又極易造成部分居心叵測(cè)者進(jìn)行投機(jī)交往，從而為公務(wù)人員帶來(lái)極大困擾，形成不良社會(huì)資本，間接使得腐敗風(fēng)險(xiǎn)提高。這就要求公務(wù)員群體正確辨別、提升與運(yùn)用其社會(huì)資本從而獲取稀缺資源，為個(gè)人與部門(mén)的整體績(jī)效發(fā)揮相應(yīng)的作用。

2.4 微時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展與公共人力資源管理的客體轉(zhuǎn)變

微文化時(shí)代是信息工業(yè)和技術(shù)發(fā)展的黃金時(shí)代，以微視頻、微小說(shuō)、微新聞等為代表形式，以微新聞app、微博、微信等為主要載體，以微閱讀、微評(píng)論、微課堂等為互動(dòng)路徑，以智能手機(jī)、平板電腦等智能移動(dòng)終端與高速全面移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)支持，全面改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，更新了大眾價(jià)值觀，這就不可避免地對(duì)公共人力資源管理帶來(lái)挑戰(zhàn)與革新。在以信息技術(shù)為主要特征的時(shí)代，公共人力資源管理也被賦予了知識(shí)和信息的內(nèi)容和意義。公共人力資源管理只有具備與信息技術(shù)進(jìn)步的趨同能力，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化[2]。

首先，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、泛傳播的大背景下，搭載微平臺(tái)技術(shù)，信息的互動(dòng)愈加頻繁，信息的傳播極為迅速，人所從事的活動(dòng)更多是人對(duì)數(shù)據(jù)、信息、指示的處理，公共管理部門(mén)作為社會(huì)公共信息的集中點(diǎn)，其人力資源管理要充分融合人和信息的共同管理，尤其是對(duì)信息的搜集、整理、處理、運(yùn)用等工作將成為公共人資管理的主要內(nèi)容。其次，微媒體時(shí)代人人皆是自媒體，微媒體信息推送并非從發(fā)布者到訂閱者的單向線性傳播，而是通過(guò)各類微社交平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)使得每個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)者都會(huì)成為一個(gè)新傳播源，每個(gè)閱讀者都會(huì)成為潛在的傳播源，新聞動(dòng)態(tài)裂變式爆炸傳播迅速輻射到更為廣泛的大眾[1]，社會(huì)公眾輿情在傳播速度上和走向上難以控制。同時(shí)，在微時(shí)代，社會(huì)公眾作為新聞的第一接受者，參與和監(jiān)督公共管理的途徑更為便捷，這對(duì)公共人力資源的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化提出了更高的要求。最后，各類微媒體、微平臺(tái)的建立和發(fā)展數(shù)量巨大卻良莠不齊，各方勢(shì)力乘虛而入，信息發(fā)布龍蛇混雜，西方敵對(duì)勢(shì)力思想對(duì)社會(huì)主義主流價(jià)值觀造成前所未有的沖擊，這就要求公共部門(mén)和公務(wù)員群體不僅能做到對(duì)信息正確辨別，更要運(yùn)用微媒體做到敢于發(fā)聲、正確發(fā)聲，要對(duì)不良輿情敢于亮劍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐平秋，耿卓.微文化背景下高校輿情管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].思想政治教育研究，2017（2）.

[2]張?jiān)偕?，李祥飛.公共部門(mén)人力資源管理的理論與實(shí)踐前沿問(wèn)題探討[J].中國(guó)行政管理，2012（9）.

[3]王文娟，李京文，寧小花.平衡權(quán)利與權(quán)利“天平”的又一“砝碼”——行政倫理視角中的《行政強(qiáng)制法草案》[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）.

[4]馮紹紅，李東.基于工作價(jià)值觀的公共科技服務(wù)員工激勵(lì)探析[J].中國(guó)行政管理，2011（12）.

[責(zé)任編輯：高海明]