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    美國城鎮(zhèn)化發(fā)展啟示與思考

    2017-05-30 22:42:21張碧紅
    企業(yè)科技與發(fā)展 2017年9期
    關(guān)鍵詞:美國城鎮(zhèn)化金融

    張碧紅

    【摘 要】穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要借鑒發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)。美國城鎮(zhèn)化走過了一條比較成功的道路,研究和分析美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn),再結(jié)合我國基本情況,有利于我們吸取有益的經(jīng)驗(yàn)。

    【關(guān)鍵詞】美國;城鎮(zhèn)化;金融

    【中圖分類號】F299.2;F299.712【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-0688(2017)09-0135-03

    城鎮(zhèn)化是一個國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路,是一次經(jīng)濟(jì)社會全面而深刻的轉(zhuǎn)型與變革,是一種向全社會快速地普及現(xiàn)代發(fā)展文明的方式,不可逾越。本文從發(fā)展方式、資金籌措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、泡沫風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)規(guī)劃5個方面了解美國城鎮(zhèn)化的概況。當(dāng)今時代,全球的經(jīng)濟(jì)正在快速地增長,中國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家,也應(yīng)當(dāng)緊隨世界的腳步,從美國城鎮(zhèn)化中吸取經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

    1 美國城鎮(zhèn)化概況

    (1)發(fā)展方式。為有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,美國在城鎮(zhèn)化過程中出臺了許多為鄉(xiāng)村提供發(fā)展機(jī)會的相關(guān)政策,使其城市化過程并未出現(xiàn)大量農(nóng)村人口涌入城市的情況,而是各個地區(qū)的人口此消彼長,城市與鄉(xiāng)村之間除了人口密度不同以外,并沒有太大的區(qū)別。無論城市還是鄉(xiāng)村,水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施也基本是均等的。在發(fā)展城市的過程中,并沒有放棄鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè),而且生活在嘈雜城市之外的村鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)高于市內(nèi)居民,美國的城鄉(xiāng)差別不大。

    (2)資金籌措。二戰(zhàn)結(jié)束后的30年里,美國為了更好地促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立了有效的資金籌措機(jī)制,其中包括花費(fèi)了大量的資金修建州際高速公路。但在此過程中,美國的籌措機(jī)制還是出現(xiàn)了很多的問題,比如基礎(chǔ)設(shè)施過度依賴財(cái)政撥款,其并未按照預(yù)算資金來花費(fèi),使得資金的使用率較低;同時,過度依賴于政府籌資,致使相鄰地區(qū)之間的路網(wǎng)聯(lián)通工程難以推進(jìn)。因此,導(dǎo)致了不同地區(qū)、城市間的很多基礎(chǔ)設(shè)施都無法正常施工,充分暴露了美國機(jī)制存在很大的缺陷。

    (3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市中創(chuàng)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走多元化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)的發(fā)展與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兩者之間有著直接的關(guān)系。美國為了讓城鎮(zhèn)更好地發(fā)展,積極尋找社會各層次的力量,同時更加關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展。很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不是依靠政府的力量,而是在政府的引導(dǎo)下,依靠市場經(jīng)濟(jì)和居民自身的抉擇,因此社會經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展建設(shè)力量。為了防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè),政府在小城鎮(zhèn)的水電路氣網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的考慮十分長遠(yuǎn),很多基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目使用年限多達(dá)幾十年,甚至上百年。隨著社會的發(fā)展,如果城市不注重產(chǎn)業(yè)的新陳代謝,就有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)逐漸衰退,就業(yè)率下降,人們就會去選擇去其他地方以便自己能有更好的就業(yè)機(jī)會,人們的離開就會導(dǎo)致該地人口減少。因此,產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

    (4)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。美國在城市化過程中并非一帆風(fēng)順,而是經(jīng)歷了巨大的社會風(fēng)險(xiǎn),特別是2008年次級房貸危機(jī)。美國的房地產(chǎn)價格出現(xiàn)過10年(1996—2006年)連續(xù)上漲,然而隨即(2007年)出現(xiàn)了持續(xù)地下跌。在價格持續(xù)上漲出現(xiàn)泡沫過程中,普遍認(rèn)為價格不會下跌,能延續(xù)上漲趨勢;但當(dāng)泡沫破裂時,又不顧一切,急于平倉。無論是以先前的地價泡沫還是近期的房價泡沫,對美國的經(jīng)濟(jì)的傷害都是巨大的。

    (5)建設(shè)規(guī)劃。在城市化過程中會涉及一系列的重大問題,比如城鎮(zhèn)的布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)的變遷等。因此,城鎮(zhèn)化不是一個簡單的過程,而是需要宏觀的指導(dǎo)與調(diào)控。美國城市的規(guī)劃必須經(jīng)過專家的評定和市民的討論,一旦認(rèn)可之后,就具有一定的法律效力,不可以隨便更改。創(chuàng)新理念和超前意識對城市規(guī)劃的編制是極其重要的。在規(guī)劃的過程中既要著眼于當(dāng)前,更要放眼于未來,才能編制出科學(xué)性、前瞻性、可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃。

    2 美國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)啟示

    (1)要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國正處于城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)階段,人口不斷向高密度空間集聚,盡管將來城鎮(zhèn)化程度越來越高,也還是有數(shù)億人生活在農(nóng)村地區(qū)。因此,城鄉(xiāng)之間的主要區(qū)別應(yīng)是人口密度差別而不是其他。城市的建設(shè)是必要的,但同時也不能忽略農(nóng)村的優(yōu)化,使城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)上的待遇是均等的。

    (2)要探索投融資機(jī)制。對比中國與美國,目前我國的地方政府行為難以得到有效管控和監(jiān)督,地方政府自主發(fā)債可能存在較大的隱患,需要充分的預(yù)估與考量。在有效發(fā)揮我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的體制優(yōu)勢的同時,要積極探索項(xiàng)目融資、公私合作等籌資方式。

    (3)要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在當(dāng)今社會越顯重要。時代的淘汰機(jī)制更新得越來越快,城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更應(yīng)當(dāng)緊隨步伐,不斷創(chuàng)新升級,否則城市有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷衰退、就業(yè)機(jī)會減少,進(jìn)而導(dǎo)致城市人口去其他地方尋找新的就業(yè)機(jī)會的情況。產(chǎn)業(yè)是城市最根本的基礎(chǔ),同時創(chuàng)新也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。因此,新型城鎮(zhèn)化要以人為本,緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

    (4)要管控地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國房地產(chǎn)形勢較為復(fù)雜嚴(yán)峻,部分地區(qū)房地產(chǎn)庫存量大,消化周期長,因此必須吸取美國次級房貸危機(jī)的教訓(xùn),加大房地產(chǎn)調(diào)控力度,采取有效的“去庫存”措施,避免出現(xiàn)泡沫破裂現(xiàn)象。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的人地掛鉤政策,能夠有效落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng),有利于解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的住房問題,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    (5)要科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)對城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展是重要的,也是必要的。要在城市規(guī)劃編制、城市發(fā)展方向、城市區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面科學(xué)指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃的過程中,既要充分考慮城市空間結(jié)構(gòu)搭建,人口密度安排,基礎(chǔ)設(shè)施合理布局,還要避免城市規(guī)劃出現(xiàn)剩余或者不足等現(xiàn)象。要以科學(xué)的理念和長遠(yuǎn)的眼光指導(dǎo)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。

    3 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

    (1)從發(fā)展速度看。近年來,我國加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增加,比重迅速增大,城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我國城市化水平為57.4%,比2012年末提高了4.8個百分點(diǎn);2016年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.36萬元,比2012年年末增加了39.3個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)快速增長。

    (2)從城市數(shù)量、規(guī)???。經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展,我國城市數(shù)量由少到多,城市規(guī)模由小變大,城市質(zhì)量由低到高。截至2016年年末,我國城市數(shù)量為657個,其中直轄市有4個,副省級城市有15個,地市級有278個,縣級市有360個。全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20 883個,比2012年末增加1 002個。按市轄區(qū)戶籍人口劃分,在地市級以上城市中,有121個城市人口規(guī)模達(dá)100萬~300萬;有13個城市人口規(guī)模達(dá)300萬~500萬,有13個城市人口規(guī)模達(dá)500萬以上。2015年年末,城市建成區(qū)面積4.1萬km2,比2012年增長了13.3%。

    (3)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是相輔相成的,城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了空間和平臺,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映城鎮(zhèn)化水平。我國2015年地市級以上城市地區(qū)GDP為428 359億元,比2012年增長33%。其中,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為12 708億元、187526億元、228 124億元,比2012年分別增長38.1%、17.9%、43.3%。三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值占全國生產(chǎn)總值的比重分別為3%、43.8%和53.2%。從產(chǎn)業(yè)占比看,第三產(chǎn)業(yè)成為新常態(tài)下拉動城市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化水平的提高逐漸顯現(xiàn)。

    4 金融支持我國城鎮(zhèn)化的思考

    黨中央、“中央一號”文件要求推進(jìn)“四化同步”,提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大歷史任務(wù)。2014年3月,國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,明確未來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),對新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動等基本特征進(jìn)行定義,突出人口城鎮(zhèn)化這一核心。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,那么金融應(yīng)如何發(fā)揮“杠桿”作用,助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    (1)找準(zhǔn)方向,突出產(chǎn)融結(jié)合。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集和生產(chǎn),而是通過產(chǎn)業(yè)帶動,讓農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè),因此未來應(yīng)該突出產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)城結(jié)合的效果。金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)地方政府的發(fā)展規(guī)劃和自身的信貸產(chǎn)品,適時介入,尋求未來可持續(xù)發(fā)展策略。一是要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托,進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用,加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度,促進(jìn)園區(qū)建設(shè)全面提速,并以此來加快以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是以農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),支持規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)安置房和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育縣域經(jīng)濟(jì)特色,夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過路網(wǎng)修建、安置房及配套設(shè)施建設(shè),為周邊勞動力創(chuàng)造充分機(jī)會,形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

    (2)明確重心,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化資金主要投向包括基本人居環(huán)境、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)支撐等方面,由此產(chǎn)生的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)增長有重要的促進(jìn)作用,因此金融機(jī)構(gòu)要明確支持重點(diǎn),解決區(qū)域性整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目融資需求的問題。一是公共基礎(chǔ)設(shè)施工程,要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),應(yīng)確保提供均等的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施,尤其更應(yīng)該讓城市周邊的縣級地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)感受到城市人的待遇。讓農(nóng)村人真正地從生活、出行、食物等方面實(shí)現(xiàn)徹底的改變,平等享受城鎮(zhèn)化帶來的利益成果。例如,在教育、衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療等方面提供較好服務(wù),包括九年義務(wù)教育的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院的修建等,為人民提供最基本的社會保障等。二是交通設(shè)施建設(shè),要加強(qiáng)道路、通信、水電建設(shè)等方面的支持力度,尤其是路網(wǎng)的修建,包括城市新區(qū)的道路規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通建制村水泥路等。例如,支持能夠打通連接新區(qū)通往主城區(qū)、鄉(xiāng)村通往縣城的道路,加強(qiáng)農(nóng)村與城市聯(lián)系,為縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通條件,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (3)突出效益,確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。要支持政府關(guān)心、社會效益顯著的項(xiàng)目,要能夠體現(xiàn)支持地方“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠起到產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增加收益的作用。一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。通過加大對水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污垃治理、農(nóng)村危房等改造、文化教育衛(wèi)生等配套文化設(shè)施建設(shè)、配套便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等投入,推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善,同步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,保障農(nóng)民切身利益,體現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)的效果。二是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。通過支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營、“雙高”基地建設(shè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)等,優(yōu)化農(nóng)村資源配置,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射范圍,將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè),從而帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。

    參 考 文 獻(xiàn)

    [1]王旭著.城市美國:美國城市經(jīng)緯[M].北京:清華大學(xué)出版社,2008.

    [2]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革,2012(11):11.

    [3]王海燕.美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)和啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013(36):5-10.

    [4]黃寧陽,陳曉峰,楊俊怡.美國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式的啟示[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(11):122-124.

    [5]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

    [責(zé)任編輯:高海明]

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