職業(yè)教育集體辦學(xué)的現(xiàn)狀分析

鄧云莉

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對技能型和技術(shù)型人才的需求不斷擴大，職業(yè)教育的作用越來越重要。目前很多省市正在積極推動職業(yè)教育集體辦學(xué)模式發(fā)展，各種各樣的教育集團在全國各地生根發(fā)芽，通過建立科學(xué)合理的技能型和技術(shù)型人才培養(yǎng)基地，并以校際、校企合作模式為主，實現(xiàn)資源與信息的有效共享，從而更好地促進校企的優(yōu)勢互補，為社會經(jīng)濟發(fā)展不斷注入動力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集體辦學(xué)；現(xiàn)狀

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）08-0036-02

Abstract： With China's economic and social development， the social demand for skilled and technical talents continues to expand， and professional education becomes more and more important. At present， many cities are actively promoting the development of a school-running mode of collective professional education， and various education groups begin to take root in the country. Through the establishment of scientific and reasonable training bases for technical and skilled talents， the realization of effective sharing of resources and information through inter-school and school-enterprise cooperation modes can better promote universities and enterprises to complement each other and imbue impetus for social and economic development.

Keywords： vocational education； collective education； collective analysis

一、概述

在職業(yè)教育集體辦學(xué)理論指導(dǎo)、組織結(jié)構(gòu)框架、校企合作方面仍然存在一系列問題，要想解決這些問題，必須從理論和實踐兩個層面提出相應(yīng)的策略，同時借鑒其他省的先進做法，促進我省職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

二、職業(yè)教育集體辦學(xué)運行的理論依據(jù)

（一）職業(yè)教育集體化辦學(xué)是區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源與行業(yè)企業(yè)資源整合的產(chǎn)物

經(jīng)濟社會發(fā)展帶動國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府逐步放開計劃經(jīng)濟時代的單一所有制，而鼓勵有條件的企業(yè)實施多種所有制，以實現(xiàn)社會資源的有效利用，同時行業(yè)資源整合也使得企業(yè)用工需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，對復(fù)合型、技能型人才的需求不斷擴大。

（二）職業(yè)教育集體化辦學(xué)是職業(yè)院校在市場經(jīng)濟中尋求生存和發(fā)展的必然選擇

我國高職教育體制創(chuàng)新發(fā)展過程中，很多高職院校被劃轉(zhuǎn)到地方行業(yè)部門，然而行政主管部門并未適度放松管理權(quán)限，行業(yè)部門對職業(yè)教育辦學(xué)的指導(dǎo)性作用在一定程度上被抑制。同時，由于行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，企業(yè)參與職業(yè)教育集體化辦學(xué)的熱情不高，也是導(dǎo)致職業(yè)院校在市場經(jīng)濟中主動尋求發(fā)展先機的客觀要求。

三、湖南省職業(yè)教育集體辦學(xué)運行機制存在的主要問題及原因分析

（一）職業(yè)教育集體化辦學(xué)建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)

當(dāng)前湖南省職業(yè)教育集體化辦學(xué)缺乏行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育集體化辦學(xué)的積極性不高，很多高職院校無法實現(xiàn)與企業(yè)的對接人才培養(yǎng)模式，這也是當(dāng)前我國職業(yè)教育集體化辦學(xué)存在的通病，造成職業(yè)教育發(fā)展水平徘徊不前。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會對技能型人才的需求愈加復(fù)雜，強化企業(yè)與高職院校之間的合作聯(lián)系，并建立相應(yīng)的保障性制度和實施流程，是順利推進職業(yè)教育集體化辦學(xué)工作的保障。

（二）政府功能缺失，政策經(jīng)費支持不充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力

職業(yè)教育集體化辦學(xué)在發(fā)展過程中會受到很多制約因素影響，而政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)功能缺失是一個關(guān)鍵問題。一方面，省教育、人社、財政、國資委、發(fā)改委等部門已經(jīng)實施了對職業(yè)教育集體化辦學(xué)的指導(dǎo)與監(jiān)督，為職業(yè)教育集體化辦學(xué)發(fā)展在政策、經(jīng)費方面也提供了一些支持與鼓勵。然而有限的經(jīng)費對于快速發(fā)展的職業(yè)教育集體化辦學(xué)事業(yè)而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高職院校在推動職業(yè)教育集體化辦學(xué)過程中經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費捉襟見肘的困境。

（三）校企合作難以深入

當(dāng)前湖南省職業(yè)教育集體化辦學(xué)過程中遭遇的另一大問題是企業(yè)缺乏校企合作的主動性和積極性。由于企業(yè)以獲取經(jīng)濟利潤為核心目標(biāo)，這與高職院校人才培養(yǎng)存在一定的脫節(jié)，出于利益的考慮，很多企業(yè)不愿意參與職業(yè)教育集體化辦學(xué)，尤其是在一些見效慢，人才培養(yǎng)時間長的項目中合作積極性更低。企業(yè)對于接收學(xué)生崗位實習(xí)和教學(xué)改革熱情不高的現(xiàn)象是導(dǎo)致湖南省職業(yè)教育集體化辦學(xué)工作發(fā)展緩慢的一個癥結(jié)，導(dǎo)致人員資源和實訓(xùn)基地資源的開發(fā)和利用效率低下。

（四）職業(yè)教育集體化辦學(xué)管理制度不健全，運作效率低下

當(dāng)前湖南省在職業(yè)教育集體化辦學(xué)管理實施過程中存在相應(yīng)制度機制不健全的問題。首先，政府在實施過程中承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，由于職業(yè)教育集體化辦學(xué)過程中企業(yè)和職業(yè)院校的利益和責(zé)任關(guān)系并未梳理清晰，導(dǎo)致職業(yè)教育集體化辦學(xué)發(fā)展受到阻礙。其次，職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格管理制度建設(shè)滯后。職業(yè)院校培養(yǎng)的技能型和技術(shù)型人才是企業(yè)發(fā)展的后備力量，然而由于資格管理制度的不規(guī)范性，導(dǎo)致院校在定向培養(yǎng)學(xué)生時存在一定的盲目性，持證上崗制度不能有效的貫徹執(zhí)行，制約了學(xué)校培訓(xùn)職能的發(fā)揮，也為學(xué)生就業(yè)造成了一定的困難。

四、職業(yè)教育集體化辦學(xué)的優(yōu)化策略

（一）加大政府支持力度

1. 政策引導(dǎo)

為了更好地推動職業(yè)教育集體化辦學(xué)發(fā)展，湖南省部門應(yīng)從企業(yè)用人實際需求角度著手，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校實施集體化辦學(xué)，明確政府、院校和企業(yè)在聯(lián)合人才培養(yǎng)過程中的責(zé)任和義務(wù)，完善合作辦學(xué)機制。同時，應(yīng)在政策方面予以一定的傾斜，鼓勵更多企業(yè)積極參與職業(yè)教育集體化辦學(xué)工作中，如在銀行貸款、地方稅收政策、企業(yè)資質(zhì)年檢升級等環(huán)節(jié)中予以一定的政策支持，從而引導(dǎo)更多企業(yè)在提供培訓(xùn)教師、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等方面做出更多的貢獻。

2. 資金支持

湖南省從2011年到2015年期間共設(shè)置22個示范性職業(yè)教育集體化辦學(xué)專項扶植項目，共投入資金5800萬元。專項資金分周期撥款，用于職業(yè)教育集體化辦學(xué)日常運行經(jīng)費、資源信息平臺建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作項目開發(fā)等正常運行和發(fā)展需求。2011年-2015年湖南省職業(yè)教育集體化辦學(xué)專項資金的投入見表1。

各級行政部門應(yīng)將落實和引導(dǎo)職業(yè)教育集體化辦學(xué)發(fā)展為己任，牽頭各大職業(yè)院校，制定相應(yīng)的協(xié)作機制，在充分論證的前提下，有針對性、有重點地開展資金扶植，更好地推動職業(yè)教育集體化辦學(xué)工作的順利開展。

（二）完善職業(yè)教育集體辦學(xué)的管理制度

第一，明確職業(yè)教育集體辦學(xué)規(guī)章制度，明確各部門、各成員的責(zé)任與義務(wù)，保障職業(yè)教育集體辦學(xué)按照制度章程開展活動。第二，構(gòu)建職業(yè)教育集體辦學(xué)理事會制度，加強對職業(yè)教育集體辦學(xué)的統(tǒng)籌管理，在實際操作過程中對出現(xiàn)的不合理問題進行優(yōu)化調(diào)整。第三，規(guī)范職業(yè)教育集體辦學(xué)議事制度，加強院校和企業(yè)的溝通和信息共享。第四，建立職業(yè)教育集體辦學(xué)監(jiān)督制度，試行開放式民主管理，職業(yè)教育集體辦學(xué)成員的加入或除名由理事會審核并表決通過，并對整個流程進行監(jiān)督，重大決策需經(jīng)半數(shù)以上理事同意方為有效。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育集體辦學(xué)內(nèi)部運行機制

積極支持職業(yè)教育集體辦學(xué)中共享的實訓(xùn)基地采取股份合作機制運作，合作單位可按投入（資金、設(shè)備、專利）份額，按股份享人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)品生產(chǎn)、項目推廣收益，并按照《基地保值增值管理》辦法，計提足額折舊，并將各自股份盈利的一定比例以再投入的形式用于新增設(shè)備。職業(yè)教育集體辦學(xué)能否得到很好的發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)的參與程度，目前許多集團也在探索企業(yè)深度參與的形式和途徑。要想推動企業(yè)參與職業(yè)教育集體辦學(xué)的發(fā)展，必須調(diào)動企業(yè)的積極性，這就要關(guān)注企業(yè)的需求，找準(zhǔn)企業(yè)的利益關(guān)注點。

五、結(jié)束語

隨著越來越多校際、校企合作辦學(xué)創(chuàng)新模式的推出，對于優(yōu)化職業(yè)教育集體辦學(xué)提供了更多的發(fā)展思路。同時還需要借鑒替他省份的先進經(jīng)驗，相信憑借所有人的努力，我省職業(yè)教育集體辦學(xué)會呈現(xiàn)出良好的運行態(tài)勢，我省職業(yè)教育事業(yè)也會不斷發(fā)展和壯大，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的綜合型人才。

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