新公共管理視野下的行政價值觀

劉艷

摘 要：本文介紹了新公共管理理論最主要的三方面內容，并就行政價值觀念的具體內涵進行了簡要分析，對新公共管理當中所涵括的新時代精神與文化進行了探討，對于當代公共行政者而言，在行政價值觀念的建構過程中，必須由以下幾個視角來展開：民主合作行政、創(chuàng)新發(fā)展行政、競爭服務行政、高效質量行政。

關鍵詞：新公共管理；政府；行政價值觀

行政價值觀的內涵即為行政主體對于其所追求的某種行政思想、觀念，以及行為方式的理解。在行政價值觀念當中涵括了大量對于具體行政事務的思想解讀，因此行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引價值。因此行政價值觀也是公共行政的重要基礎之一，將會直接影響到政府的結構與功能。隨著當前我國政治文明建設的穩(wěn)步推進，對于行政價值觀念也便提出了更為嚴苛的要求，公共行政理論發(fā)展也為行政價值觀念的建構與提供帶來了可能。因而，便需要能夠由當前我國的實際情況來考慮，來全面審視當前我國的行政價值觀建構問題。

一、新公共管理理論概述

在新公共管理理論當中具體就涵括了三方面的內容，即：

1）公共服務主體多樣化，政府將更多的精力放在了對于主要公共產品的供給方面，采取的是“多中心公共治理模式”；

2）執(zhí)行機構更加自主化，政府行政單位在具體的行政執(zhí)行過程中具備有極大的自主性特征，可基于政策與項目整體框架的執(zhí)行基礎上采取合同管理、績效管理、公共管理等方式，來自主進行對公共產品供給體制的設計工作；

3）地方政府分權化，也就是重點突出地方政府在提供以地方公共產品，推動地區(qū)經濟發(fā)展過程之中所起到的基礎性作用價值。在公共管理所包括的主要內容如下圖1所示。

二、行政價值觀分析

行政價值觀即為行政主體就針對某一行政思想、觀念及行為方式的理解與追求。其中還涵括了擁有相應行政價值觀的人員對于具體行政事務的理解，因此其也便具備了一定的解釋性特點；并且行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引意義，具有著特定的方向性特點。也正是基于行政價值觀本身所存在著的這雙重特性，導致行政價值觀念本身便存在著對于具體行政價值進行解釋與方向指引的作用?？偟膩碚f，行政價值觀念將會對政府功能與結構產生直接性的影響，即存在著怎樣的行政價值觀念便也就會有與之相對應的政府體系與公共行政體系。鑒于此，對于當前我國的行政管理人員而言便應當積極轉變傳統(tǒng)的陳舊行政價值觀，積極樹立起新的價值觀念，并以此來更好的投身于新公共管理事業(yè)當中，使公共管理工作能夠在新的歷史時期找到新的發(fā)展路徑。

三、基于新公共管理視野下的行政價值觀

（一）由集權轉向為民主合作

新公共管理所倡導的民主并非是原本管理行政當中的民主，而是促使私人部門與非政府組織來引入公共服務，并參與到提供公共產品當中，廣泛聽取社會公眾的建議，切實促進民主走入到公共領域當中。

民主行政不但是對社會公平與公共利益的有效維護，其更加重要的是還應注重在執(zhí)行具體行政操作時民主性，突出對組織健全的制度化公民社會的培養(yǎng)。

（二）由守舊轉向為創(chuàng)新發(fā)展

行政管理的命脈即為效率，在此之中效率也涵括了效益、經濟與時間三方面的要素，此三者間互為聯系，密不可分。傳統(tǒng)行政常常是過于關注于對社會公平與公正的問題，而在一定程度上忽視了效率問題；亦或是單純性的追求效率而犧牲掉了其中的某一項要素，最終所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滯不前。新公共管理的出現便促使關于行政效率的研究步入了新的階段，其更加注重由客觀實際情況出發(fā)，應用現代化的技術手段，來將自身的主觀能動性積極的調動起來，轉變行政方式、增強行政能力、創(chuàng)造機遇條件，最終實現創(chuàng)新式發(fā)展。

（三）由政府中心主義轉向競爭服務

新公共管理理念會促使政府職能發(fā)生更加明顯的轉變，政府將更加傾向于為社會公眾提供純粹性的公共產品服務，并由非政府組織亦或是私人來共同參與為社會公眾提供混合公共產品，此兩者的積極協同有助于更好的服務于社會，實現社會公共利益的最大化。公共服務主體多樣化，摒棄了傳統(tǒng)的政府中心主義，政府和非政府組織處于完全相同的起來，來展開競爭服務。對此，政府的公共管理行政人員必須要能夠具備良好的競爭服務意識，加強對這一方面意識素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（四）由形式主義轉向為高效質量化

新公共管理促使市場觀念與公共觀念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的發(fā)展與創(chuàng)新；在衡量公共行政基本關系之時，產生了其自身特殊的有關國家、社會、市場、人民、行政等多方面的關系理念，實現了對于行政價值觀念的發(fā)展；在行政執(zhí)行過程中應用市場經濟行為中所較常采用的績效管理，在突出行政責任的同時，要確保行政管理的高效化，并最終促成行政組織文化的創(chuàng)新。

四、結語

總而言之，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)治型行政方式已經愈發(fā)式弱，公共管理取得了巨大的進步與發(fā)展，具備了更加多元、豐富的公共特性，同時其也表現的愈發(fā)明顯。在此階段當中，基于新公共管理視野下的行政價值觀主要表現出了以下四方面的發(fā)展演變趨勢，即：由集權轉向為民主合作、由守舊轉向為創(chuàng)新發(fā)展、由政府中心主義轉向競爭服務、由形式主義轉向為高效質量化。

參考文獻：

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