行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理問題探究

陳松奕 范千千

摘 要：近幾年，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理問題逐漸受到了人們的關(guān)注，完善行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理制度，可以提高資金的使用效益，同時(shí)可以避免發(fā)生貪污腐敗問題的發(fā)生。本文從會(huì)計(jì)核算、內(nèi)控制度、經(jīng)費(fèi)公開、監(jiān)督審核四個(gè)方面指出了目前我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題，并提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；經(jīng)費(fèi)管理

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展以及公民維權(quán)意識(shí)的不斷提高，公眾對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)問題愈發(fā)關(guān)注。完善行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理制度，既可以保證行政事單位的經(jīng)費(fèi)使用合理合規(guī)，又可以避免發(fā)生貪污腐敗問題，同時(shí)提高行政事業(yè)單位的工作效率和職能，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的管理體制改革。

一、經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)的行政事業(yè)單位基本都設(shè)有財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但相較于其他企業(yè)，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，加之行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度不健全，導(dǎo)致在會(huì)計(jì)核算方面存在問題。例如，會(huì)計(jì)核算科目不清晰，不能判斷經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)與否，有的單位將加班費(fèi)、餐補(bǔ)費(fèi)、差旅費(fèi)等都計(jì)入“其他支出”科目，隱藏了一些不規(guī)范的支出；大多數(shù)行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)，導(dǎo)致核算出的本期收入和費(fèi)用不匹配；有的單位預(yù)算管理比較薄弱，經(jīng)費(fèi)使用上事前預(yù)算和控制較少，大多是事后處理；有的單位對(duì)原始憑證保管制度不健全，為后期的審核工作帶來了困難。

（二）本單位內(nèi)控制度不健全

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不健全，普遍存在內(nèi)控建設(shè)不到位，執(zhí)行沒有力度的情況。很多行政事業(yè)單位都沒有制定本單位的內(nèi)控制度，使用財(cái)務(wù)制度替代內(nèi)控制度，不能從根本上解決財(cái)務(wù)資金的安全問題；有的雖然制定了也是形式上的，沒有針對(duì)本單位的情況制定出符合自身情況的內(nèi)控制度，起不到監(jiān)督約束的作用。

（三）經(jīng)費(fèi)公開透明度較低

2011年以來，行政事業(yè)單位逐漸的將經(jīng)費(fèi)支出和使用公開化，但透明度仍較低。部門公開經(jīng)費(fèi)沒有明細(xì)、深入的說明，因此即使公開了三公經(jīng)費(fèi)情況，也沒有辦法判斷其合理性，不能起到有效的監(jiān)督作用。另外，從公開的數(shù)據(jù)來看，今年的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有所下降，但是大部分地區(qū)下降幅度并不大，有“假節(jié)約”的嫌疑。

（四）缺少有效的監(jiān)督審核機(jī)制

目前對(duì)行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核方面的機(jī)制不完善，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出缺少審核和績(jī)效評(píng)價(jià)，影響了經(jīng)費(fèi)的使用效率。另外行政事業(yè)單位的外部審核主要是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門來完成的，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不夠全面，還存在徇私舞弊的情況。

二、對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，組織相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)職稱考試，提高專業(yè)水平。建立健全本單位的會(huì)計(jì)核算制度，明細(xì)會(huì)計(jì)科目，保證相關(guān)的收入和支出準(zhǔn)確的計(jì)入明細(xì)會(huì)計(jì)科目，使會(huì)計(jì)科目體系滿足單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求，真實(shí)全面的反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。建立本單位的全面預(yù)算管理制度，規(guī)范資金的事前管理，合理制定現(xiàn)金預(yù)算表，并按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）制定符合本單位情況的經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理和內(nèi)控工作，需要科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度來進(jìn)行約束。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況制定本單位的內(nèi)部控制制度，不能流于形式，千篇一律。例如，北京市豐臺(tái)區(qū)老干部局人員少、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較簡(jiǎn)單，而北京市財(cái)政局則人員較多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類較多、數(shù)目較大，因此這兩個(gè)單位在制定內(nèi)控手冊(cè)中就要考慮到本單位的實(shí)際情況，而不是千篇一律的采用統(tǒng)一的內(nèi)控模板，這樣經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制就更沒有了可靠的依據(jù)。

（三）重視借助外力

單位內(nèi)控規(guī)范的實(shí)施是一項(xiàng)比較繁重的系統(tǒng)性工作。另外行政事業(yè)單位工作人員缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷使得內(nèi)控的建設(shè)和實(shí)施都比較困難。因此，要利用外部資源，通過專家指導(dǎo)咨詢或者利用專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本單位內(nèi)控制度的建設(shè)。

但是借助外力要注意把握度，中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位情況基本都不太熟悉，很多事情需要兩方面共同完。因此，在借助外力時(shí)，單位既要選擇合適的中介機(jī)構(gòu)，更要在過程中深度參與、把握方向，從而制定出有助于經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控規(guī)范制度。

（四）進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)公開的范圍和深度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用

經(jīng)驗(yàn)已表明，公眾監(jiān)督是成本最低，效果最好的一種監(jiān)督方式。對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)公開制度，應(yīng)該進(jìn)一步加大公開的范圍和深度。

首先，應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾公開部門工作職責(zé)、工作內(nèi)容以及更為明細(xì)的經(jīng)費(fèi)消費(fèi)情況。例如對(duì)于公務(wù)接待費(fèi)應(yīng)包括接待人次、借貸金額、人均接待標(biāo)準(zhǔn)；公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括出國(guó)項(xiàng)目、審批部門、出國(guó)人次、消費(fèi)金額等。

其次，在部門內(nèi)部，應(yīng)在對(duì)社會(huì)公眾公布內(nèi)容的基礎(chǔ)上，公布更加詳盡的內(nèi)容。例如對(duì)于公務(wù)接待費(fèi)就應(yīng)增加公布接待酒店、接待次數(shù)。出國(guó)項(xiàng)目應(yīng)逐個(gè)公布參加人員、考察成果等。另外，部門公布的經(jīng)費(fèi)使用情況要全部報(bào)財(cái)政和核算部門備案。

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