《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的實(shí)施意見》出臺 冷鏈物流提速發(fā)展中

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8月31日，交通運(yùn)輸部舉行了新聞發(fā)布會，就加快發(fā)展冷鏈物流問題做了明確的工作部署。會議明確指出，到2020年，我國初步形成全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行高效、安全綠色的冷鏈物流服務(wù)體系，“斷鏈”問題基本解決，全面提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，有效保障食品流通安全。

交通部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春在發(fā)布會上表示，交通運(yùn)輸部已于8月24日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），重點(diǎn)圍繞設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸組織、信息化、行業(yè)監(jiān)管、配套政策等核心要素，明確了交通運(yùn)輸促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的主要任務(wù)。

《意見》涉及具體實(shí)方案

在今年的4月份，國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》，該《意見》和此次交通部印發(fā)的《意見》差別僅僅在于少了實(shí)施二字。顯而易見，此次交通部印發(fā)的《意見》更側(cè)重于如何實(shí)施上。

據(jù)悉，此次《意見》具體通過以下幾個(gè)措施來加快發(fā)展冷鏈物流。比如：通過發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，來支撐居民消費(fèi)升級；嚴(yán)格車輛準(zhǔn)入和退出，鼓勵(lì)企業(yè)建立聯(lián)盟；構(gòu)建溫度監(jiān)控系統(tǒng)，提高行業(yè)監(jiān)管水平。

4月份國務(wù)院印發(fā)的《意見》是在四大基本原則上進(jìn)行：一是問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。主要聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后—公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導(dǎo)，形成貫通一二三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系；二是市場為主，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力；三是創(chuàng)新驅(qū)動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，全面提高冷鏈物流行業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)水平；四是完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，制修訂一批冷鏈物流強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院發(fā)布的《意見》主要圍繞健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，提升冷鏈物流信息化水平，加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，加大行業(yè)監(jiān)管力度，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善政策支持體系等。

兩個(gè)《意見》主體思想和發(fā)展目標(biāo)一致，以加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級為主導(dǎo)思想，構(gòu)建出符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，以滿足居民消費(fèi)升級需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全。不同之處在于，近期的《意見》實(shí)施操作性更強(qiáng)，更有方向性和針對性。

三大舉措加速冷鏈物流

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，居民對食品質(zhì)量安全越來越關(guān)注。王繡春表示，“目前，我國冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)‘?dāng)噫湰F(xiàn)象較為普遍，運(yùn)輸裝備技術(shù)水平低、行業(yè)監(jiān)管不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，影響了冷鏈物流整體服務(wù)品質(zhì)和安全保障能力?！?/p>

該《意見》將貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的總體部署和要求，以滿足全社會冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)、保障食品流通安全為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快促進(jìn)冷鏈物流健康規(guī)范發(fā)展，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品流通安全，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民消費(fèi)升級。

對規(guī)范生產(chǎn)的冷藏車生產(chǎn)企業(yè)來說，該《意見》的發(fā)布不失為一大利好。因?yàn)樵摗兑庖姟芬?，?yán)格冷藏保溫車輛的市場準(zhǔn)入和退出，將冷藏保溫車輛溫控設(shè)備的性能要求作為進(jìn)入運(yùn)輸市場的基本條件，并把溫控制冷設(shè)備檢驗(yàn)納入營運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)，對于不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不允許投入冷鏈物流市場。王繡春也表示，為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)將是主要手段。

《意見》還明確指出，鼓勵(lì)多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元以及輕量化、新能源等節(jié)能環(huán)保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用，建立跨運(yùn)輸方式的冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng)。加快建設(shè)具有倉儲、集配、運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的公共服務(wù)型冷鏈物流園區(qū)，加快面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特別是中西部農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較大地區(qū)的冷鏈物流園區(qū)建設(shè)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對冷藏車而言，此項(xiàng)舉措也將促進(jìn)車輛產(chǎn)品的高端化、多樣化的發(fā)展趨勢，對車企來說不失為一大發(fā)展機(jī)遇。

結(jié)合當(dāng)前形勢，創(chuàng)新發(fā)展對企業(yè)來說也是一大發(fā)展機(jī)遇。依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程，《意見》鼓勵(lì)不同類型的企業(yè)以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶，建立冷鏈物流聯(lián)盟，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，提升市場集中度，扭轉(zhuǎn)市場主體過散、過弱的局面，提高企業(yè)競爭力和市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)發(fā)展“海運(yùn)+冷藏班列”海鐵聯(lián)運(yùn)、“中歐冷藏班列”公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)新模式。支持冷鏈物流企業(yè)依托移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)從事無車、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)營組織模式。

長期以來，冷鏈運(yùn)輸途中的運(yùn)輸一直為人詬病，“斷鏈”運(yùn)輸難以根治。如何監(jiān)管也一直是政府相關(guān)部門的難題。據(jù)此，《意見》提出構(gòu)建溫度監(jiān)控系統(tǒng)，來提高行業(yè)監(jiān)管水平。王繡春介紹，《意見》中強(qiáng)調(diào)了全程的溫度控制，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)自建或委托第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測記錄，及時(shí)處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制“不斷鏈”。政府將建立對冷鏈物流企業(yè)溫度監(jiān)控記錄的抽檢抽查制度，對溫控記錄、運(yùn)單數(shù)據(jù)進(jìn)行核查比對，作為政府行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)信用評價(jià)的依據(jù)。

另外，根據(jù)《意見》，政府還將開展冷鏈物流企業(yè)服務(wù)和信用評價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善以溫度控制為核心的冷鏈物流操作規(guī)程。開展冷鏈物流企業(yè)信用信息共享，建立與相關(guān)部門的企業(yè)信用信息聯(lián)動共享機(jī)制，對冷鏈物流企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示和聯(lián)合懲戒。

可以這樣說，冷鏈運(yùn)輸發(fā)展步伐正在政府的引導(dǎo)下加快前行，冷鏈運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步升溫。