習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想初探

陶厚勇

（復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

重視和加強黨的自身建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利的一個重要法寶，也是黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央高度重視執(zhí)政黨建設(shè)。針對當(dāng)前黨的建設(shè)實踐中的新情況、新問題，習(xí)近平總書記進行了深入的理論思考和實踐探索。習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想內(nèi)涵豐富、見解新穎，問題意識、實踐特色、創(chuàng)新特色鮮明。系統(tǒng)梳理習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想對于推進新形勢下黨的建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平以及發(fā)展中國特色主義現(xiàn)代化建設(shè)都有著重要的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的形成背景

（一）中國共產(chǎn)黨歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的思想是習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的直接理論來源

眾所周知，建國前夕，毛澤東在革命即將取得勝利的情況下仍然諄諄告誡全黨同志要保持頭腦清醒，要看到在前進的道路上還將會遇到各種各樣的嚴(yán)峻考驗。因此，他發(fā)出“兩個務(wù)必”的深刻警示。建國后，黨擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展社會主義革命和全面建設(shè)社會主義的艱巨任務(wù)，為順利實現(xiàn)目標(biāo)，毛澤東更加高度重視執(zhí)政黨建設(shè)。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部驕傲自滿情緒滋長，主觀主義、形式主義、官僚主義盛行等各種不良現(xiàn)象，毛澤東進行了嚴(yán)厲批評，并采取堅決措施予以糾正：開展整黨整風(fēng)運動以保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系；清除劉青山、張子善等嚴(yán)重腐敗分子，純潔了黨的隊伍；與高崗、饒漱石集團的反黨行為做堅決斗爭，維護了黨的團結(jié)和統(tǒng)一。

改革開放后，時代主題發(fā)生轉(zhuǎn)換。面對撥亂反正、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的艱巨任務(wù)，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視加強黨的建設(shè)、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平主張要不斷解放思想、大力選拔和培養(yǎng)“四化”型的領(lǐng)導(dǎo)干部、加強理想信念教育、進一步發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)以及不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度等等。20世紀(jì)90年代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了廣泛而深刻的變化，黨情也出現(xiàn)許多新情況新問題。面對大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更為艱巨的任務(wù)，必須不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其永葆生機與活力。因此，提高新形勢下黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力問題成為江澤民黨建思想的聚焦點。為此，他提出“三個代表”重要思想，作出了“黨的作風(fēng)是黨的形象”的著名論斷，強調(diào)要堅持和健全民主集中制、大力發(fā)展黨內(nèi)民主以及建設(shè)一支“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍等等。進入新世紀(jì)，面對更加激烈的國際競爭，面對全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新任務(wù)，胡錦濤更是提醒全黨同志必須時刻警惕自身所面臨的“四大考驗”和“四大危險”。如何積極應(yīng)對各種考驗？他提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重要指導(dǎo)方針，突出強調(diào)以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)，提出把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為黨的建設(shè)主線以及加強制度建黨等等，進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政黨建設(shè)思想。

“歷史是最好的教科書”。綜上所述，新中國成立以來，毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的豐富思想給新形勢下的執(zhí)政黨建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

（二）黨所肩負的崇高歷史使命以及改進當(dāng)前黨的建設(shè)過程中存在的一些突出問題、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的時代背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史和人民的選擇。實踐已經(jīng)充分證明，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之所以能夠取得卓越成就，關(guān)鍵就在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。新世紀(jì)，黨再接再勵，又提出建黨一百年時全面建成小康社會、建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)。而要在本世紀(jì)內(nèi)順利實現(xiàn)這一宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。而黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)地位，又主要地取決于黨自身建設(shè)的狀況。因此，只有保持深切的憂黨意識并真正落實從嚴(yán)管黨治黨的舉措，才能把黨建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。正如習(xí)近平總書記指出的“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程”，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”[1]

加強執(zhí)政黨建設(shè)、從嚴(yán)管黨治黨也是保持和加強黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求。回溯歷史，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，而是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦卓絕的不懈奮斗并取得巨大成就的過程中獲得的?？傮w來看，九十多年來，黨始終堅持從全心全意為人民服務(wù)的宗旨出發(fā)，嚴(yán)格踐行從嚴(yán)管黨治黨的方針，努力維護黨的先進性和純潔性，使黨得到了人民群眾的擁護和支持。這也正是黨執(zhí)政合法性的源泉所在。今天，我們正處于全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，更加需要堅持貫徹執(zhí)政為民的理念，永葆黨的先進性、純潔性；不斷改進執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平，增強執(zhí)政績效。盡管我們黨的建設(shè)總體情況是好的，但也存在著一些不容小視的問題：諸如有的理想信念意識淡薄，得過且過；有的脫離群眾，欺壓群眾甚至侵害群眾利益；一些基層組織軟弱渙散，不能很好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；一些領(lǐng)域消極腐敗、大案要案時有發(fā)生，反腐倡廉建設(shè)任重道遠等等。如果對這些不良現(xiàn)象和作風(fēng)不及時加以堅決糾正，而是任其發(fā)展，勢必會極大損害黨在人民群眾中的威信、削弱黨的戰(zhàn)斗力，自然也將會給黨的執(zhí)政地位的鞏固帶來極大的威脅。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到....安如泰山、堅如磐石。”[2]

總之，上述種種都充分說明：“與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不少差距”，因而，在新形勢下，“落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫?！盵3]

二、習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的主要內(nèi)涵

（一）補足“共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，加強理想信念教育是前提

堅定的理想信念是無產(chǎn)階級世界觀的核心所在，它決定著我們偉大事業(yè)的成敗。堅定崇高的理想信念從來都是指引中華民族克服各種困難、奮力前行的重要精神動力。黨越是處于長期執(zhí)政的地位，堅持這一點就愈加顯得重要。習(xí)近平總書記指出“一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念。如果沒有或喪失理想信念，就會迷失奮斗目標(biāo)和前進方向，就會像一盤散沙而形不成凝聚力，就會失去精神支柱而自我瓦解。”[4]

從嚴(yán)管黨治黨，首要的就是要堅定廣大黨員干部的理想信念?！俺绺叩睦硐搿远ǖ男拍?，是共產(chǎn)黨人的立身之本，是領(lǐng)導(dǎo)干部抵御一切誘惑的決定性因素”[5]。然而，在現(xiàn)實生活中，有些黨員干部官僚主義思想嚴(yán)重，高高在上，脫離群眾；有些人特權(quán)主義思想嚴(yán)重，搞徇私舞弊；有些人奉行享樂主義，追求物質(zhì)享受；有些人熱衷于所謂的“形象工程”，欺上瞞下，形式主義盛行。對于上述現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因，習(xí)近平一針見血地指出“現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵6]

既然堅定崇高的理想信念如此重要，那么，如何增強共產(chǎn)黨人的理想信念意識？習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要加強學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷提高自身的馬克思主義基本理論修養(yǎng)。只有原原本本地學(xué)習(xí)和研讀馬克思主義經(jīng)典著作，吃透理論，才能真正樹立起對馬克思主義的堅定信仰，樹立對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的堅強理想。此外，還要不斷增強黨性修養(yǎng)，“強化黨的意識”和“組織意識”。時刻牢記自己共產(chǎn)黨員的第一身份，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，自覺忠誠于組織。

（二）“從嚴(yán)治吏”，加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)是導(dǎo)向

毛澤東曾說過“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[7]。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各項事業(yè)的組織者和推動者，是保證黨和國家興旺發(fā)達的骨干和棟梁。重視干部隊伍建設(shè)也是黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。正如習(xí)近平所指出的“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題來抓”[8]。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展重任，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍顯得尤為迫切和重要。正所謂“黨要管黨，首先是管好干部，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[9]

“從嚴(yán)治吏”，關(guān)鍵在于從嚴(yán)選拔干部，選拔出優(yōu)秀的干部。如何選拔出優(yōu)秀的干部？其關(guān)鍵在于樹立正確的用人導(dǎo)向，明確用人的標(biāo)準(zhǔn)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，公道正派以及選賢任能是黨選拔任用干部一以貫之的方針。在2013年6月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記以更加凝練的語言概括性地提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，并且對五條標(biāo)準(zhǔn)一一進行了精辟的闡述。他還強調(diào)要賞罰分明，努力在全社會營造一個風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，等等。這些觀點和見解的提出為新形勢下的干部選拔培養(yǎng)工作提供了新的重要指導(dǎo)。如何成長為一個好干部？習(xí)近平總書記指出：首先取決于自身努力，“這是干部成長的內(nèi)因，也是決定性因素”[10]。也就是說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終自覺按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，努力加強主觀世界的改造、增強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶；要加強學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論，深刻領(lǐng)會黨的基本路線、方針和政策，不斷豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，為履職盡責(zé)打下扎實的知識基礎(chǔ)。當(dāng)然，光有理論知識還遠遠不夠，實踐也同樣重要。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持理論聯(lián)系實際，深入基層、密切聯(lián)系群眾，在推動改革發(fā)展、服務(wù)群眾的實踐中不斷增強本領(lǐng)、提升品質(zhì)。除自身努力外，組織培養(yǎng)對于成長一個好干部也非常重要。各級黨組織既要強化對干部的常態(tài)化教育，又要積極想辦法為干部實踐鍛煉創(chuàng)造各種機會、搭建平臺。

習(xí)近平總書記還非常關(guān)注干部的使用和評價考核問題。他說“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”[11]。俗語云“知人善任”，也就是說用人得當(dāng)，首先要知人、識人。否則，就會造成用人失察。習(xí)近平特別強調(diào)真正識人就要近距離接觸干部，多層次、多側(cè)面地深入了解干部，從其對于重大問題的思考、對待群眾的感情、對待名利的態(tài)度以及處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果來進行全面、歷史、辯證地考察和評價。另外，還要不斷改進干部考核的方法和手段，更加注重其一貫表現(xiàn)和平時工作，堅決杜絕簡單片面的政績觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要注重把切實改善民生、推動社會進步、發(fā)展生態(tài)等實績納入考核內(nèi)容。

（三）“踏石留印、抓鐵有痕”，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)是抓手

良好的作風(fēng)是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。實踐證明，執(zhí)政黨的作風(fēng)，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。以密切同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強黨的作風(fēng)建設(shè)，是長期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)一項重大而長期的任務(wù)。在論及加強新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性時，習(xí)近平總書記語重心長地指出“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事”，“如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[12]

狠抓作風(fēng)建設(shè)，首先從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。習(xí)近平總書記指出“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣的走向具有重要影響”[13]。他還號召廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三嚴(yán)三實”的要求。“既嚴(yán)以修身，嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實，創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”[14]?！叭龂?yán)三實”其實就是對于廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之道、做人準(zhǔn)則，是對黨員干部的新要求，是加強作風(fēng)建設(shè)的再啟程、再出發(fā)。

為了堅決反對和抵制黨內(nèi)存在的種種不良作風(fēng)，新一屆黨中央堅決以作風(fēng)建設(shè)為抓手大力促進從嚴(yán)管黨治黨之功效。在黨的群眾路線教育實踐活動中，中央政治局率先垂范，全黨自上而下，按照“照鏡子，正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，逐條逐項、不折不扣地落實“八項規(guī)定”。此舉在黨內(nèi)外產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。經(jīng)過一段時間的努力，黨風(fēng)政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

發(fā)揚“釘釘子”精神，作風(fēng)建設(shè)貴在抓實。釘釘子是要一錘一錘地敲下去，一顆一顆地釘下去，惟有如此，才能把釘子釘牢釘實。簡言之，就是穩(wěn)扎穩(wěn)打，把各項工作落到實處。抓作風(fēng)建設(shè)也不例外，需要抓實，一個一個舉措扎扎實實地抓，確保每個舉措都能抓出實效。習(xí)近平反復(fù)提醒黨員干部必須牢記“空談?wù)`國，實干興邦”的道理，切忌浮躁，東一榔頭西一棒子，搞形式主義、一陣風(fēng)，走過場。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到講實話、干實事，敢作為，勇?lián)?dāng)，言必行，行必果”[15]。只有大力發(fā)揚“釘釘子”精神，拿出實招，去辦實事，作風(fēng)建設(shè)才能真正抓出成效。

習(xí)近平總書記還指出：作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，建立抓作風(fēng)的長效機制。事實告訴我們，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，抓一抓就會好轉(zhuǎn)許多，松一松也會反彈不少，不可能一蹴而就。要想打消干部群眾對于改進作風(fēng)的疑問，促使各級干部的作風(fēng)有一個深刻轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于持之以恒地抓下去，善始善終，切忌虎頭蛇尾，關(guān)鍵在于建立健全管用有效的體制機制，自覺接受群眾的評議和社會的監(jiān)督，讓人民群眾看到實實在在的成效。

（四）“猛藥去疴、重典治亂”，加強反腐倡廉建設(shè)是重點

腐敗是社會的毒瘤，是影響社會經(jīng)濟發(fā)展、國家長治久安的致命風(fēng)險。若任其發(fā)展，勢必會更加扭曲我們的世界觀、人生觀和價值觀，會消減黨的團結(jié)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也會妨礙黨的方針、路線和政策的正確貫徹、執(zhí)行。因此，能否堅決有效地開展反腐敗斗爭事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政之根基牢固與否?？v觀古今中外的歷史，如果一個政權(quán)任憑腐敗滋長蔓延，最終必然會亡黨亡國。深諳古今中外歷史的習(xí)近平不無憂慮地指出“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警惕??！”因此，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場”，“是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！盵16]

以史為鑒，習(xí)近平總書記強調(diào)，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲貪腐，絕不能有絲毫懈怠。對消極貪腐現(xiàn)象，堅持以“零容忍”態(tài)度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。在黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。”[17]

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。十八大以來，黨以前所未有的力度重拳出擊，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，取得了階段性的重大成果，大快人心。盡管如此反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻。諸如當(dāng)前一些地方尚遺留腐敗沉疴，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，等等。對此，習(xí)近平總書記再三強調(diào)全黨同志要保持清醒認識，“要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”[18]。

加強反腐倡廉建設(shè)還必須堅決反對各種特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。特權(quán)思想是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想土壤。對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況，習(xí)近平總書記不無憂慮地指出“這些特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重損害了社會公平正義，引起了群眾極大不滿。我們絕不能見怪不怪??！”[19]為此，他諄諄告誡全黨同志“我們共產(chǎn)黨人絕不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！否則，群眾是要戳脊梁骨的！”[20]。也就是說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，更要加強對于身邊工作人員和親屬的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。

（五）“用制度管權(quán)管事管人”，加強制度建設(shè)是根本保障

制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。人管人管不住管不好，制度管人才能管得住管得好。制度建黨是執(zhí)政黨建設(shè)的根本保障。新時期新階段，習(xí)近平總書記更加強調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)的全過程。

第一，不斷強化黨章意識，堅決遵守黨章，是思想上從嚴(yán)管黨治黨的根本依據(jù)。因為黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是黨的根本大法。習(xí)近平總書記指出“認真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任”[21]。強化黨章意識，首先要加強對黨章的學(xué)習(xí)和教育，要將其作為經(jīng)常性工作來抓。不斷豐富創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育的形式，并把檢查學(xué)習(xí)情況作為組織生活會的重要內(nèi)容。通過持之以恒的學(xué)習(xí)和教育，使全黨同志對黨章內(nèi)化于心、外化于行。加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對于嚴(yán)重違反黨章規(guī)定行為的要堅決予以糾正，全黨要共同維護黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。惟有如此，才能確保全黨同志都能嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度和紀(jì)律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，為順利完成黨在新階段的宏偉奮斗目標(biāo)提供最為堅強的制度保證。

第二，建立健全科學(xué)有效的選人用人制度和機制，為建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍保駕護航。要緊密結(jié)合干部工作實際，特別注意研究新情況新問題，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。在方法上，一要牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二要充分發(fā)揚民主。發(fā)揮廣大普通黨員以及人民群眾的積極作用，不斷推動干部選撥任免工作公開公正，真正做到民主推薦、民主測評、民主監(jiān)督，堅決杜絕簡單地以票取人、搞“暗箱操作”，甚至是賄選等不正之風(fēng)。

第三，堅持和健全民主集中制，積極推動黨內(nèi)民主建設(shè)。作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制建設(shè)是協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、維護黨的團結(jié)需要，有利于推進黨內(nèi)民主。習(xí)近平總書記指出“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的就在于認真貫徹執(zhí)行民主集中制”[22]。同時，他還強調(diào)貫徹落實民主集中制，關(guān)鍵在于一把手。他說：“推動各級一把手自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷”[23]。對于新形勢下如何進一步堅持和完善民主集中制，習(xí)近平總書記則提出兩點要求，一方面，充分發(fā)展黨內(nèi)民主、充分尊重廣大黨員的主體地位，確保黨章賦予黨員的權(quán)利能得到充分行使；另一方面，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅決維護中央權(quán)威、促進黨的團結(jié)統(tǒng)一。并且，這兩個方面是相輔相成、相互促進的。黨內(nèi)民主是民主集中制的政治基礎(chǔ)，維護中央權(quán)威、堅持黨和國家的集中統(tǒng)一，是貫徹民主集中制的內(nèi)在要求，是全黨全國人民的最高利益所在。

第四，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，建立健全反腐倡廉建設(shè)的制度體系。反腐倡廉建設(shè)，不僅要治標(biāo)，更加重要的還在于治本。進一步加強和完善相關(guān)的制度體系建設(shè)尤為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記主張要用法治思維和法治方式加強反腐敗建設(shè)，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉的制度化建設(shè)，真正做到“讓法律制度剛性運行?！盵24]

腐敗問題的產(chǎn)生與權(quán)力的運行機制不規(guī)范以及監(jiān)督機制的缺失緊密相關(guān)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中，隨意性很大，加之權(quán)力觀扭曲，便極易產(chǎn)生以公權(quán)牟取私利，大搞權(quán)錢交易等貪腐現(xiàn)象。因此，要保證權(quán)力的正確運行，就必須堅持用制度管權(quán)管事管人，建立健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系和監(jiān)督機制。正如習(xí)近平總書記指出的“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”[25]，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[26]。要堅決遵循結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；不斷健全和完善監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)展和創(chuàng)新監(jiān)督手段，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主體的全方位、多層次的立體監(jiān)督架構(gòu)，嚴(yán)格防范制度上可能存在的任何漏洞，時刻保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成強大的約束力。

三、習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的重要意義

（一）習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想大大豐富和發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說以及中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政黨建設(shè)理論寶庫

中華民族素來有著深切憂患意識的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨誕生后，繼承和發(fā)展了這一優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨的憂患意識之中，憂黨是核心。在中國革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，黨不僅形成了豐富的憂黨思想，而且也積累了寶貴的管黨治黨思想。通過前文所述，可以發(fā)現(xiàn)，特別是改革開放以來分別以鄧小平、江澤民和胡錦濤為核心的三代領(lǐng)導(dǎo)集體善于解放思想、與時俱進。在不斷總結(jié)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新鮮實踐的基礎(chǔ)上，以深邃的理論思維和戰(zhàn)略眼光，繼承并不斷豐富、發(fā)展了中國共產(chǎn)黨人的憂黨意識和從嚴(yán)管黨治黨的思想。

新的歷史條件下，習(xí)近平以馬克思主義的黨建學(xué)說為根本指導(dǎo)，以黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人的憂黨管黨治黨思想為直接理論來源，以更加寬闊的世界視野和面向未來的戰(zhàn)略眼光，針對新形勢下黨建實踐中所出現(xiàn)的新情況、新問題，予以深入研究和剖析，并提出一系列新觀點、新見解。他更加突出強調(diào)全黨要時刻保持一種使命意識和危機意識，進一步強化和發(fā)展了憂黨思想。他還對加強以思想信念為核心內(nèi)容的思想建設(shè)、以從嚴(yán)選拔干部和堅持和完善民主集中制為核心的組織建設(shè)，以“反四風(fēng)”、密切聯(lián)系群眾為核心的作風(fēng)建設(shè)、以及“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的反腐倡廉建設(shè)進行了更加全面系統(tǒng)的闡述。他提出的“打鐵還需自身硬”、補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”、“踏石留印，抓鐵有痕”、“零容忍”、“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”等諸多黨建新詞匯、新語句，形象生動、言簡意賅，令人耳目一新。習(xí)近平關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的一些新觀點、新思想不僅進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說的寶庫，而且把當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的理論思考推向一個新的高度。

（二）習(xí)近平的憂黨治黨管黨思想為新形勢下進一步推進黨的建設(shè)、順利完成黨和國家的各項事業(yè)提供重要的理論指導(dǎo)和精神動力

建國以來，經(jīng)過六十多年的執(zhí)政考驗和鍛煉，黨的執(zhí)政理念更加科學(xué)、執(zhí)政能力不斷增強，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也更加鞏固。在黨的堅強而正確的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也取得卓越成就，政治安定、經(jīng)濟文化社會不斷進步，黨面臨著極其難得的發(fā)展機遇。因此，更加需要戒驕戒躁，居安思危，奮發(fā)圖強。另一方面，我們也要更加清醒地認識到長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢加速、科技進步日新月異、國際競爭更加激烈，加之西方一些敵對勢力還將繼續(xù)推行其“和平演變”的戰(zhàn)略圖謀，使得中國面臨著巨大的外部壓力。從國內(nèi)來看，中國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題日益凸顯，尤其是黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力有待進一步提高。因此，在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外形勢下，準(zhǔn)確領(lǐng)會和深刻把握習(xí)近平的憂黨治黨管黨思想有助于進一步加強和改進黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，為有效應(yīng)對、積極防范和化解各種風(fēng)險，順利實現(xiàn)黨既定的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)提供根本保證。

[1][2][3][6][8][9][10][11][16][17][19][20][22][23][24][25][26]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.79-80，310，80，80-81，336，350，341，343，81，135，137，139，352，353，136，135，136.

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