職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)、實(shí)踐效能與推進(jìn)措施

王大江+孫雯雯+閆志利

摘 要 實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，提升貧困人口職業(yè)技能，增強(qiáng)其脫貧致富能力，是實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和廣泛的實(shí)踐效能。推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)“精準(zhǔn)理解”職業(yè)教育扶貧內(nèi)涵，“精準(zhǔn)確定”職業(yè)教育扶貧目標(biāo)，“精準(zhǔn)培養(yǎng)”職業(yè)教育扶貧人員，“精準(zhǔn)資助”職業(yè)教育扶貧對(duì)象，“精準(zhǔn)改善”職業(yè)教育扶貧服務(wù)，“精準(zhǔn)宣傳”職業(yè)教育扶貧案例。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；理論基礎(chǔ)；實(shí)踐效能；推進(jìn)措施

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）34-0047-05

早在1945年聯(lián)合國(guó)成立之初，各成員國(guó)就一致同意將“消除貧困”寫進(jìn)《聯(lián)合國(guó)憲章》。但是，經(jīng)過(guò)近百年的努力，世界各國(guó)貧困問(wèn)題依然存在。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也同樣存在貧困人口問(wèn)題。到2014年底，我國(guó)仍有14個(gè)集中連片貧困地區(qū)、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，7017萬(wàn)貧困人口[1]。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了全面實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略部署，2015年，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議將“發(fā)展教育脫貧一批”列為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的“五大工程”之一。各級(jí)黨委和政府也相繼制定了一系列具體措施，廣泛開展了精準(zhǔn)扶貧工作，取得了明顯效果。隨之，職業(yè)教育在提升貧困人口職業(yè)技能、增強(qiáng)其脫貧能力方面表現(xiàn)出獨(dú)特功能，已成為“精準(zhǔn)扶貧”的重要途徑。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

2015年11月，習(xí)近平總書記在“中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議”上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效”“治貧先治愚，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)”。同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“著力加強(qiáng)教育脫貧”“加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)”。職業(yè)教育是面向人人的教育，與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。

（一）職業(yè)教育與人力資本理論

人力資本理論（Human Capital Theory）由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（Thodore W Schults）和貝克爾（Gary S Becker）于20世紀(jì)60年代共同創(chuàng)立。該理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國(guó)民收入成正比，比物質(zhì)資本投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度更快。教育投資是人力資本投資的主要組成部分，其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本。個(gè)人收入水平與其接受教育的年限成正比，接受教育的年限越長(zhǎng)收入越高。此后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家明塞爾（Jacob Mincer，1957）建立了個(gè)人收入與其接受教育培訓(xùn)量之間的關(guān)系模型，以收益函數(shù)形式揭示了勞動(dòng)者收入與其接受教育培訓(xùn)、獲得工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)間之間的關(guān)系，其認(rèn)為，勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)的根本原因在于接受教育水平的提高，是人力資本投資的結(jié)果[2]。

人力資本是凝聚在勞動(dòng)者身上的資本，即對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行普通教育、職業(yè)教育等支出和其接受教育的機(jī)會(huì)成本等在勞動(dòng)者身上的集合，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能和健康素質(zhì)的存量。在該理論的指導(dǎo)下，國(guó)際社會(huì)普遍以各種形式來(lái)發(fā)展和提高人的智力、體力與道德素質(zhì)等，以期形成更高的生產(chǎn)能力，增加民眾收入。學(xué)界普遍認(rèn)為，在普通學(xué)校增加職業(yè)教育課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專門職業(yè)培訓(xùn)，或開辦專門職業(yè)學(xué)校完成人才儲(chǔ)備以及開展勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)等方式，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行再教育，可有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高勞動(dòng)者收入水平。

（二）職業(yè)教育與扶貧脫貧理論

英國(guó)學(xué)者朗特里（Rowntree B Seebohm）于20世紀(jì)初提出的貧困生命周期理論（Poverty Life Cycle）[3]認(rèn)為，一個(gè)人在童年時(shí)期，除非兒童的父親是一位有技術(shù)的工人，否則他將很有可能陷入貧困，這種狀況將一直持續(xù)到兒童本人或者他的兄弟姐妹開始賺錢為止。該理論集中表達(dá)了家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力成為技術(shù)工人的重要性。Gradstein等（1997）研究認(rèn)為，基于教育在扶貧活動(dòng)中的重要性，政府在興辦公立學(xué)校的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)私人購(gòu)買教育的補(bǔ)貼。在同等條件下，政府補(bǔ)貼私人購(gòu)買教育有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少民眾收入的不均等現(xiàn)象[4]。Cooley等（1998）研究認(rèn)為，為窮人的孩子提供貸款，幫助其接受教育，可有效積累社會(huì)人力資本，提高其創(chuàng)造財(cái)富的能力[5]。Preece等（2002）研究認(rèn)為，成人教育有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加勞動(dòng)者收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困縮減具有積極作用[6]。OECD研究報(bào)告提出，越來(lái)越多的研究結(jié)果表明，職業(yè)教育能夠?yàn)閼?zhàn)勝貧困帶來(lái)廣泛的益處，能為兒童福祉以及勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增加收入、減少貧困的目標(biāo)。通過(guò)為貧困人口提供高質(zhì)量的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，能夠使其逐步擺脫貧困[7]。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效能

黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一系列實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，明確了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)和責(zé)任。各地在推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人人受教育，個(gè)個(gè)有技能，家家能致富”的目標(biāo)。

（一）教育目的的一致性

從教育目的來(lái)看，基礎(chǔ)教育主要是促進(jìn)兒童全面發(fā)展，為培養(yǎng)合格人才奠定基礎(chǔ)；普通高等教育（不含高等職業(yè)教育）重在培養(yǎng)全面發(fā)展的科學(xué)研究人才，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展；職業(yè)教育重在培養(yǎng)生產(chǎn)和管理一線的技術(shù)技能型人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源支撐。可見，接受職業(yè)教育的民眾能夠更快地融入工作，投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線并創(chuàng)造“生產(chǎn)力”，在就職初期獲得較高收入。吉利（2003）在對(duì)非學(xué)歷教育（包括職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、職業(yè)資格證書培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及各種短期培訓(xùn)等）的概念進(jìn)行界定時(shí)提出，職業(yè)教育的目的是提高學(xué)習(xí)者的就業(yè)素質(zhì)和工作素質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)用性。職業(yè)教育與其他類型教育的主要區(qū)別在于其具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能，具有高收益率的特點(diǎn)[8]。可見，包括職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)高度一致。秦皇島市委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困人口致貧原因50%為“缺資金”、23.68%為“缺技能”、10.53%為“缺教育”[9]。以此推算，在貧困人口中實(shí)施職業(yè)教育，可解決34.21%的致貧原因，使貧困人口獲得就業(yè)能力和工作機(jī)遇，提高生活能力和收入水平。

（二）教育對(duì)象的吻合性

基礎(chǔ)教育是以適齡兒童為主要教育對(duì)象，無(wú)法在短期內(nèi)為家庭帶來(lái)收益；普通高等教育以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主要生源，學(xué)制期較長(zhǎng)，學(xué)費(fèi)較高，傳授的知識(shí)基礎(chǔ)性強(qiáng)，短期內(nèi)也無(wú)法為家庭帶來(lái)收益；職業(yè)教育由初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次構(gòu)成，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育多種類型，有學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種方式，教育對(duì)象涉及范圍廣、層次多，且貧困家庭子女比例較大，與“扶貧必扶智”思路極為契合。2016年10月，湖南省宜章縣人力資源和社會(huì)保障局在“全國(guó)第三個(gè)扶貧日”提出，凡是有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力（年滿16～55周歲的男勞動(dòng)力及50周歲以下的女勞動(dòng)力），均可參加為期1～3個(gè)月的短期技能培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣控?fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)、書籍資料費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和首次技能鑒定費(fèi)等，學(xué)院在結(jié)業(yè)后可直接免費(fèi)推薦就業(yè)。同時(shí)，凡貧困家庭中年齡在14～25歲的初、高中畢業(yè)生均可參加三年制中職（中技）培訓(xùn)班免費(fèi)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后可直接就業(yè)。該縣面向全縣貧困家庭廣泛開展了職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，使有培訓(xùn)需求的貧困家庭勞動(dòng)力均有機(jī)會(huì)獲得職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，使其掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)技能脫貧[10]。

（三）教育內(nèi)容的相容性

基礎(chǔ)教育主要傳授學(xué)生將來(lái)專業(yè)發(fā)展、人生發(fā)展所需的通識(shí)性知識(shí)；普通高等教育多為基礎(chǔ)性學(xué)科類專業(yè)，以系統(tǒng)的、完整的、深?yuàn)W的專業(yè)理論知識(shí)為主要教育內(nèi)容；職業(yè)教育多設(shè)置應(yīng)用型實(shí)用專業(yè)，注重技術(shù)教育和技能培養(yǎng)，操作性強(qiáng)且符合人力資源市場(chǎng)需求，更適合基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱又急需獲得工作崗位、提升收入水平的人群。如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)作為傳授給農(nóng)民生產(chǎn)、生活技能的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，拓展了農(nóng)民提高收入的有效路徑。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)既具普及性，也具提高性，具有受眾面廣、針對(duì)性強(qiáng)、周期短、見效快等特點(diǎn)。甘肅省通渭縣盛泰養(yǎng)殖有限公司通過(guò)邀請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)專家學(xué)者到縣內(nèi)各養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行防疫免疫等技能培訓(xùn)，進(jìn)村入戶指導(dǎo)圈舍建設(shè)、秸稈飼料利用指導(dǎo)，使廣大養(yǎng)殖戶樹立了脫貧致富的信心。該養(yǎng)殖公司與140戶貧困家庭簽訂了養(yǎng)羊協(xié)議和收購(gòu)合同，通過(guò)“投母還羔”“青貯返草”、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)等方式，扶持貧困戶通過(guò)養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。

（四）教育方式的適應(yīng)性

基礎(chǔ)教育以“教師教、學(xué)生學(xué)”的教育方式為主，普通高等教育主要以課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)的教學(xué)方式為主，職業(yè)教育則通過(guò)校企合作等途徑，實(shí)現(xiàn)了工學(xué)結(jié)合，為受教育者提供較為充足的一線實(shí)踐機(jī)會(huì)，使其以最快的速度獲得技術(shù)技能，并尋求到一份合適工作，獲取收入，呈現(xiàn)出“積財(cái)千萬(wàn)，不如薄技在身”的效果。唐智彬研究認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧達(dá)到“精準(zhǔn)”的要求，必須采用“定向”的方式，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)等社會(huì)組織發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育[11]。甘肅省通渭縣通過(guò)建立企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地借助“外力”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。表面上，“外力”雖來(lái)自于企業(yè)，但其手段和途徑依然是職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過(guò)推行“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)并入股分紅，有效提升了農(nóng)民收入水平。目前，全縣45家企業(yè)與45個(gè)貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，緊盯迫切需要幫助解決的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)培育扶持、就業(yè)幫助扶持、公益資助扶持和電商助推扶持，企業(yè)與貧困人口實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展、合作共贏[12]。

（五）實(shí)施效應(yīng)的直接性

各地實(shí)踐證明，大力發(fā)展職業(yè)教育，讓貧困戶家庭成員掌握一技之長(zhǎng)，可使其實(shí)現(xiàn)“一技在手，終身受益”的目標(biāo)，加快精準(zhǔn)脫貧速度，“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”功效非常明顯。特別是對(duì)貧困地區(qū)人口進(jìn)行職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，可有效促進(jìn)勞務(wù)輸出工作。河北省阜平縣在組織相關(guān)人員逐戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)有勞動(dòng)能力貧困群眾的個(gè)人情況、從業(yè)狀況、技能水平等逐戶進(jìn)行登記造冊(cè)，充分利用國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有利契機(jī)，對(duì)接北京市、天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)實(shí)施了母嬰護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、育兒保健、中醫(yī)按摩等技能培訓(xùn)，有效擴(kuò)大了面向京津的勞務(wù)輸出規(guī)模，幫助部分貧困人口實(shí)現(xiàn)了快速脫貧。同時(shí)，該縣依托本地格瑞育苗基地，開展了高效節(jié)水作物種植、瓜田種植、特色果品種植、育苗培育、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等培訓(xùn)課程，進(jìn)一步提高了農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)效益水平[13]。有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于增加農(nóng)村家庭收入具有顯著作用，平均回報(bào)率約27%，折算為年平均回報(bào)率為9%，與國(guó)際上年平均回報(bào)率為10%的研究結(jié)果基本一致[14]。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)措施

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐效能，理應(yīng)成為教育扶貧乃至精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。結(jié)合各地具體實(shí)踐情況及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到理想的效果，應(yīng)重點(diǎn)采取以下幾項(xiàng)推進(jìn)措施。

（一）“精準(zhǔn)理解”職業(yè)教育扶貧內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對(duì)應(yīng)的扶貧概念，是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧模式。相對(duì)于粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)更加明確、措施更具針對(duì)性、管理更加精細(xì)化。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧就是讓貧困家庭具有勞動(dòng)能力的成員掌握“一技之長(zhǎng)”，能夠?qū)崿F(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)，達(dá)到“教育（培訓(xùn)）一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的效果。同時(shí)，也能夠促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程之中，是保障貧困家庭脫貧、切斷貧困代際傳遞的有效辦法。依據(jù)人力資本理論和精準(zhǔn)扶貧理論，按照黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的要求，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同家庭的致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析，而后有針對(duì)性地對(duì)貧困家庭有勞動(dòng)能力的成員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其人力資本存量，可有效促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)或再就業(yè)，提高其收入水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。一方面，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可使貧困家庭有勞動(dòng)能力的成員成為“懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能致富”的技術(shù)技能型人才，實(shí)現(xiàn)有業(yè)可就、增收脫貧目標(biāo)；另一方面，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧也可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支撐，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）“精準(zhǔn)確定”職業(yè)教育扶貧目標(biāo)

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不盡平衡，貧困人口多居住于農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)。同時(shí)，貧困家庭情況各異，貧困人口致貧原因也不盡相同。按照2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議的要求，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)將繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。各級(jí)地方政府應(yīng)建立與精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的職業(yè)教育投入制度，加快農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育（包括培訓(xùn)）特別是中職教育的發(fā)展，讓每位勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育。進(jìn)一步加大招收應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生及社會(huì)青年接受中職教育的比例，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困地區(qū)每位具有勞動(dòng)能力的人口都能掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)實(shí)用技能。各級(jí)地方政府職業(yè)教育行政部門和勞動(dòng)就業(yè)管理部門、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要深入貧困家庭逐戶調(diào)查摸底，剖析其致貧原因，分析家庭成員的文化基礎(chǔ)及身體狀況、學(xué)業(yè)情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向以及個(gè)人性趣、愛(ài)好等，建立“一對(duì)一”“多對(duì)一”的職業(yè)教育幫扶機(jī)制，引導(dǎo)貧困家庭有勞動(dòng)能力的成員通過(guò)接受職業(yè)教育增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)。對(duì)部分居住環(huán)境惡劣、資源條件較差、具備一定文化基礎(chǔ)的貧困家庭勞動(dòng)力，應(yīng)支持其到發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育并順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民脫貧。

（三）“精準(zhǔn)資助”職業(yè)教育扶貧對(duì)象

目前，我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)家庭貧困學(xué)生實(shí)施了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”等六位一體的資助體系，覆蓋了90%的中職學(xué)生和20%的高職學(xué)生，有效減輕了貧困家庭子女接受職業(yè)教育的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)助學(xué)貸款等形式建立了高等教育入學(xué)“綠色通道”，避免了農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)家庭發(fā)生“因?qū)W致貧、因教致貧”的現(xiàn)象。但是，由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在一定的差距，貧困家庭子女繼續(xù)求學(xué)比例仍然不高。因此，應(yīng)積極拓展貧困家庭子女接受免費(fèi)職業(yè)教育的覆蓋面，繼續(xù)加大資助力度。除政府全部負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)、考證費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)機(jī)會(huì)成本（由于參加職業(yè)教育而影響的收入）給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“職教資助一小步”，貧困人口“人生前進(jìn)一大步”，達(dá)到“一人長(zhǎng)期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。發(fā)揮政府調(diào)控職能，強(qiáng)化政府資助就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金以及企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，用于貧困家庭“準(zhǔn)職工”職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，提高資金使用效益。同時(shí)，積極采用PPP等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的原則，對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)社會(huì)組織等給予必要的資金補(bǔ)助和精神獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)其實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的積極性。

（四）“精準(zhǔn)培養(yǎng)”職業(yè)教育扶貧人員

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于向貧困家庭有勞動(dòng)能力的成員傳授技術(shù)技能，使其增強(qiáng)脫貧致富能力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)和人員必須要具備相應(yīng)的能力水平。對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，要改革傳統(tǒng)的辦學(xué)（培訓(xùn)）模式，建立適合貧困人口個(gè)體需求的職業(yè)教育制度?？赏ㄟ^(guò)建立學(xué)分銀行、半工半讀等形式，靈活職業(yè)教育學(xué)制；通過(guò)實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、新學(xué)徒制等教育形式，調(diào)動(dòng)貧困人口接受職業(yè)教育的積極性。通過(guò)推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向等教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程的有機(jī)結(jié)合，讓接受職業(yè)教育的貧困人口能夠帶著技術(shù)進(jìn)市場(chǎng)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)人員而言，思想上要熱愛(ài)扶貧事業(yè)，業(yè)務(wù)上要專業(yè)知識(shí)豐富，技能操作熟練。目前，國(guó)家教育行政部門繼續(xù)加大了東西部、城市與農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)口幫扶的工作力度，通過(guò)教學(xué)資源共享、合作開發(fā)課程、互派專業(yè)教師等方式，培養(yǎng)貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧管理與教學(xué)骨干。地方政府要千方百計(jì)地多為貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充“雙師型”專業(yè)教師，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)。動(dòng)員社會(huì)上有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會(huì)能工巧匠等擔(dān)任兼職教師，積極投入到職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)之中。

（五）“精準(zhǔn)改善”職業(yè)教育扶貧服務(wù)

按照精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。各級(jí)地方政府應(yīng)積極整合區(qū)域內(nèi)中職教育資源，幫助貧困地區(qū)集中力量辦好一所縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化中職學(xué)校，建設(shè)一批區(qū)域性、開放性職業(yè)教育基地，辦好一批社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色或優(yōu)勢(shì)專業(yè)，以此擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源覆蓋面，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的需要。各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極采取送教（訓(xùn)）下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等形式，面向貧困家庭有勞動(dòng)能力的成員廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)；要精心挑選一批業(yè)務(wù)精通、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的技術(shù)人員，組成“科技服務(wù)小分隊(duì)”，到貧困地區(qū)開設(shè)流動(dòng)課堂，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、即時(shí)答疑，使貧困人口“一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一干就有效益”。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，推廣教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)，建設(shè)一批慕課、視頻公開課。建立精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)校企合作和訂單培養(yǎng)，有針對(duì)性地開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，挖掘適合性就業(yè)崗位，幫助貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）“精準(zhǔn)宣傳”職業(yè)教育扶貧案例

習(xí)近平總書記高度重視教育扶貧工作，多次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”問(wèn)題。一個(gè)貧困家庭或其成員接受職業(yè)教育和培訓(xùn)成功實(shí)現(xiàn)脫貧的案例，不僅能點(diǎn)燃貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧的愿望，也會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰乃至整個(gè)貧困地區(qū)形成積極接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的熱潮，產(chǎn)生“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的效果。各級(jí)輿論部門應(yīng)大力宣傳職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的積極作用，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)多種渠道，面向廣大貧困人口宣傳職業(yè)教育脫貧的案例，使其樹立“技能改變個(gè)人命運(yùn)”“技能提高生產(chǎn)質(zhì)量”“技能提升生活品質(zhì)”等脫貧理念。深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，宣傳職業(yè)院校“就業(yè)有優(yōu)勢(shì)，升學(xué)有通道”的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困人口克服“等、靠、要”等思想，正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育。思想上樹立通過(guò)學(xué)習(xí)技術(shù)、增長(zhǎng)技能，實(shí)現(xiàn)脫貧的勇氣和志氣。行動(dòng)上既為國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，又要提升個(gè)人收入水平，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Precise Poverty Alleviation of Vocational Education： Theoretical Foundation， Practice Efficiency and Boosting Measures

Wang Dajiang， Sun Wenwen， Yan Zhili

Abstract It is an important way to realize the presice poverty alleviation by improving the professional skills of the poor， and enhancing their abilities to get rid of poverty and become rich through vocational education. To promote precise poverty alleviation， it should accurately understand the connotation of poverty alleviation of vocational education， precisely define the alleviation objectives of vocational education， precisely cultivate poverty-alleviation staff， precisely improve the service for poverty-alleviation， and precisely give publicity the poverty-alleviation examples of vocational education.

Key words vocational education； precise poverty alleviation； theoretical foundation； practice efficiency； boosting measures

Author Wang Dajiang， research associate of Hebei Teachers College of Science and Technology（Qinhuangdao 066004）； Sun Wenwen， master student of Hebei Teachers College of Science and Technology； Yan Zhili， researcher of Hebei Teachers College of Science and Technology