國際勞工組織發(fā)布綜合性技能開發(fā)戰(zhàn)略框架

報 告

國際勞工組織發(fā)布綜合性技能開發(fā)戰(zhàn)略框架

近來，國際勞工組織召開會議，提出了加強技能、生產(chǎn)率、就業(yè)、發(fā)展和體面勞動之間聯(lián)系的基本框架，見圖1，并發(fā)布《關(guān)于有利于提高生產(chǎn)率， 推動就業(yè)增長和發(fā)展的技能的結(jié)論》。報告的核心觀點是：技能發(fā)展可以成為減少貧困與排斥現(xiàn)象同時加強競爭力和就業(yè)能力的一個重要工具。富有成效的技能開發(fā)政策需要成為國家發(fā)展政策的有機組成部分，以便使勞動力和企業(yè)為迎接新的機遇做好準(zhǔn)備并采取前瞻性的方法處理變革。為了成功地使技能與生產(chǎn)力、就業(yè)創(chuàng)造和發(fā)展掛鉤，技能開發(fā)政策應(yīng)瞄準(zhǔn)三個目標(biāo)：使供應(yīng)與目前對技能的需求相匹配；幫助工人和企業(yè)適應(yīng)變革；預(yù)測和提供未來需要的新的不同技能。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，政策咨詢和技術(shù)合作的具體優(yōu)先事項包括：預(yù)測技能需求、生成及使用勞動力市場信息和改善就業(yè)服務(wù)的工具；使雇主與培訓(xùn)提供者建立聯(lián)系并增加工作場所學(xué)習(xí)；制定區(qū)域技能認(rèn)可方案；提高包括農(nóng)村地區(qū)和殘疾男女在內(nèi)的所有人對技能開發(fā)的可得性和改善其質(zhì)量。這一戰(zhàn)略框架自發(fā)布后，受到了世界各國的普遍重視，其對于我國目前的通過職業(yè)教育開展精準(zhǔn)扶貧同樣具有重要啟示意義。

美國發(fā)布報告強調(diào)數(shù)字技能培養(yǎng)

日前，美國著名信息技術(shù)企業(yè)Burning Glass Technologies發(fā)布主題為“擁擠的數(shù)字：勞動力中數(shù)字技能差距”的報告。我國學(xué)者鄭堅對報告摘要進行了翻譯。報告提出，中等技能（Middle-skill jobs）勞動力市場正日益被劃分為兩個世界：需要數(shù)字技能的工作及不需要數(shù)字技能的工作。中等技能工作普遍被界定為需要具備高中以上及大學(xué)本科以下學(xué)歷水平的工作。許多工作需要非常復(fù)雜的技能，例如寫代碼，美國勞動力市場上39%的工作可以歸入這一工作領(lǐng)域。這些工作在支撐數(shù)以百萬計的美國人生活方面發(fā)揮著重要作用。研究顯示，需要數(shù)字技能的中等技能工作正在一系列廣泛方面發(fā)揮影響：在10個中等技能工作中，有近8個需要數(shù)字技能，處理電子表格和文字正成為大部分中等技能工作的基本要求；需要高深中等技能職業(yè)的增長速度遠遠超過其他的中等技能工作。2003-2013年間，需要較復(fù)雜數(shù)字技能的工作比僅僅需要簡單數(shù)字和文字處理的工作增長了2.5倍；需要復(fù)雜數(shù)字技能的中等技能職業(yè)比普通的中等技能職業(yè)工資平均高18%。隨著整個國家從大蕭條中復(fù)蘇，需要復(fù)雜中等技能的工作與需要高技能的工作增長處于平衡狀態(tài)?；诖?，報告認(rèn)為，美國未來的教育與培訓(xùn)需要加強培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能，包括軟件處理技能、高級生產(chǎn)技能及特定職業(yè)數(shù)字技能等。

德國墨卡托中國研究中心發(fā)布《中國職業(yè)教育觀察報告》

2015年10月，德國墨卡托中國研究中心（MERICS）發(fā)布《中國職業(yè)教育觀察報告》。報告以“脫離目標(biāo)：中國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系掣肘中國成為工業(yè)強國”為題，提出技能短缺問題是中國工業(yè)發(fā)展面臨的重大威脅。報告認(rèn)為，中國教育體系沒有培養(yǎng)出相應(yīng)的技能工人，不足以支撐中國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。報告認(rèn)為，中國職業(yè)教育發(fā)展面臨多方面的問題：一是吸引力不強。中國職業(yè)教育吸引力不強一方面是由于高等教育不斷提高普及率，越來越多的學(xué)生選擇進入高等教育；另一方面則由于中國長期作為“世界工廠”擁有大量不需要技能的工作崗位，很多企業(yè)只需要簡單的勞動力。為此，選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)被認(rèn)為是無奈的選擇，其對象主要是考試失敗人群。二是社會其他各方，特別是企業(yè)參與力度不夠。由于工人流動性大，中國企業(yè)不愿意參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，他們一方面不愿意承擔(dān)學(xué)徒培養(yǎng)的高成本，另一方面不能保證培養(yǎng)的學(xué)徒為自己所用。與參與職業(yè)培訓(xùn)相比，中國企業(yè)更愿意為特定崗位工人提供公司內(nèi)部培訓(xùn)。為此，職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏與實際生產(chǎn)之間的相關(guān)性。三是設(shè)備設(shè)施及師資與實際生產(chǎn)脫節(jié)。針對這些問題，報告認(rèn)為中國職業(yè)教育未來發(fā)展急需關(guān)注如下五個領(lǐng)域：一是進一步發(fā)揮企業(yè)的作用，加強職業(yè)教育與培訓(xùn)的實踐環(huán)節(jié)，力求80%大中型企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。二是支持私立職業(yè)院校發(fā)揮更大作用，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。三是讓地方具備更大自主權(quán)，特別是省級機構(gòu)可以根據(jù)本地企業(yè)發(fā)展需求調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)項目。中央層面則進一步加強部委間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確崗位要求并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在開展繼續(xù)教育培訓(xùn)方面的核心作用。

課 題

“90后農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)路徑研究”結(jié)題

蘇州大學(xué)劉方濤主持完成了全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點課題“90后農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)路徑研究”。研究結(jié)合我國社會發(fā)展?fàn)顩r和90后農(nóng)民工的實際情況，歸納概括出六條具體的培養(yǎng)路徑。第一，重視教育培養(yǎng)工作。進一步加強教育資源建設(shè)，科學(xué)合理分配教育資源，不斷提升90后農(nóng)民工的受教育水平。第二，發(fā)揮政府助力作用。要發(fā)揮政府導(dǎo)向的前瞻性和公共資源配置的主導(dǎo)性作用，以及社會政黨、群體、媒體、精英對公共資源與文化資源配置的影響力。讓這些資源配置促進90后農(nóng)民工職業(yè)能力的培養(yǎng)。第三，積極推進90后農(nóng)民工市民化，幫助90后農(nóng)民工認(rèn)識城市文化、掌握工作技能，適應(yīng)城市生活，融入社會環(huán)境。第四，改革和完善農(nóng)民工職業(yè)教育模式。要考慮到不同年代農(nóng)民工的實際情況，開展相應(yīng)的職業(yè)教育活動和職業(yè)能力培養(yǎng)工作。第五，把愿意返鄉(xiāng)的90后農(nóng)民工培育成新型職業(yè)農(nóng)民。一方面，可以鼓勵90后農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高90后農(nóng)民工的職業(yè)能力；另一方面，把返鄉(xiāng)的90后農(nóng)民工培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新生力量。

觀 點

建立國家資格框架

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所姜大源在《光明日報》發(fā)表《職業(yè)教育應(yīng)有突破 建立國家資格框架》認(rèn)為，目前，有兩個明顯問題制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。一是用人的勞動制度與育人的教育制度的分離；二是職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的分離。國際上成功的經(jīng)驗和理論研究成果表明，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要有一個制度性的國家資格框架予以支撐，包括把基于認(rèn)知規(guī)律的學(xué)歷資格證書與基于技能形成規(guī)律的職業(yè)資格證書加以融合，一是實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，二是實現(xiàn)縱向的銜接與橫向的溝通。筆者認(rèn)為，國家資格框架的基本組成部分應(yīng)包括：第一類：教育部門負責(zé)的各類教育證書，主要是教育部管轄的學(xué)校頒發(fā)的各類教育證書，涵蓋職業(yè)學(xué)校、普通學(xué)校；也包括人社部門管轄的技工學(xué)校和技師學(xué)院頒發(fā)的相關(guān)證書。第二類：人社部門頒發(fā)的各種職業(yè)資格，也是技能等級證書，由職業(yè)資格鑒定機構(gòu)通過考試后頒發(fā)。第三類：專業(yè)部委或行業(yè)、企業(yè)或社會教育與培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的各類職業(yè)培訓(xùn)證書，一般為針對特定的行業(yè)或企業(yè)的、專業(yè)性強的職業(yè)資格證書或技能等級證書。國家資格框架的層級結(jié)構(gòu)，要涵蓋職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格證書。

企業(yè)大學(xué)：當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新

北京大學(xué)吳峰在《北京大學(xué)教育評論》發(fā)表《企業(yè)大學(xué)：當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新》認(rèn)為，企業(yè)大學(xué)在國內(nèi)外發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，世界五百強企業(yè)中有80%建立了自己的企業(yè)大學(xué)，美國的企業(yè)大學(xué)數(shù)量年平均增長率為25%左右，目前已經(jīng)達到4000所以上。近10年來，我國企業(yè)大學(xué)發(fā)展迅速，例如寶鋼人才開發(fā)院、中國電信學(xué)院、騰訊學(xué)院等企業(yè)大學(xué)紛紛成立。我國企業(yè)正處于從人力資源數(shù)量優(yōu)勢向人力資源質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的過程中，企業(yè)大學(xué)對此具有關(guān)鍵性作用。在終身教育理念下，企業(yè)大學(xué)可以認(rèn)為是大學(xué)時代之后教育的延伸。企業(yè)大學(xué)一方面為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造價值；另一方面，企業(yè)大學(xué)踐行著對員工進行終身教育的承諾。企業(yè)大學(xué)的成立是企業(yè)自主自發(fā)的行為，迎合了時代的轉(zhuǎn)變及企業(yè)的需要，是當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新。從個人層面，企業(yè)大學(xué)帶來了員工終身任職能力的提升，增加了個人收入；從企業(yè)層面，優(yōu)化了企業(yè)人力資源，提高了企業(yè)生產(chǎn)力；從社會層面，企業(yè)大學(xué)一定程度上緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，有利于消除員工先天的學(xué)習(xí)機會不平衡問題。從傳統(tǒng)培訓(xùn)中心到企業(yè)大學(xué)，形式上實現(xiàn)是一步之遙，但是真正實現(xiàn)需要經(jīng)過多階段的飛躍。企業(yè)大學(xué)與傳統(tǒng)培訓(xùn)中心之間有質(zhì)的差異，不僅體現(xiàn)在理念上，而且體現(xiàn)在很多內(nèi)容上。企業(yè)大學(xué)詮釋了戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)的內(nèi)涵，重新定位了人力資源開發(fā)與人力資源管理的關(guān)系，解釋了人力資本的價值。