新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)如何處理好勞資關(guān)系

謝雨岑

摘要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的時(shí)期，在這種新常態(tài)下，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮了很大的作用，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革勢(shì)在必行。在這個(gè)過(guò)程中，如何有效處理勞資關(guān)系，將是新形勢(shì)下的我們研究的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；勞資關(guān)系；處理方法

近現(xiàn)代，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為一國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中，雇傭勞動(dòng)的地位和作用日益彰顯。勞動(dòng)雇傭關(guān)系，即本文所稱(chēng)的勞資關(guān)系，就是勞動(dòng)力的提供者，與資方，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。和諧的勞資關(guān)系能有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，能促成雙贏，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)

（一）定義

按照國(guó)際上一般定義，國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家的中央政府投資或參與控制的企業(yè)。而在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)既可以由中央政府投資和參與控制，也可以由地方政府投資和參與控制。

（二）意義

國(guó)有企業(yè)在很多支柱性產(chǎn)業(yè)中扮演了非常重要的角色，在形成國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)服務(wù)集群、增加就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

首先，從建國(guó)初到改革開(kāi)放前，國(guó)企形成了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，基本保障了內(nèi)需，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。其次，我國(guó)加入WTO后，國(guó)企在交通、能源、化工、通信、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)發(fā)揮了主力軍作用，為其他企業(yè)提供了不可或缺的、具有戰(zhàn)略重要意義的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、勞資關(guān)系

（一）形式

一般分為以下三種形式：

一是國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)的管理階層有管理部門(mén)、黨組織、職工代表大會(huì)與工會(huì)，管理人員都受雇于國(guó)家，和勞動(dòng)者一樣，也享有同等的參加工會(huì)的權(quán)利。

二是私營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)的勞資關(guān)系相對(duì)單純，很多中小型私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障不充分，穩(wěn)定性較差。

三是外資企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)的勞資關(guān)系參差不齊，有好有差。

（二）國(guó)企的勞資關(guān)系

1.基本現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)相對(duì)于其他類(lèi)型的企業(yè)，國(guó)家、企業(yè)、員工三方利益較為均衡，穩(wěn)定性和保障性較高。近年來(lái)，職代會(huì)、工會(huì)也在協(xié)商勞資關(guān)系時(shí)發(fā)揮了較大的作用，勞資關(guān)系相對(duì)和諧，糾紛和沖突較少。

2.存在的主要矛盾和問(wèn)題

一是國(guó)有企業(yè)勞資關(guān)系中普遍存在的主體地位模糊問(wèn)題。國(guó)企改制后，國(guó)家意志仍然繼續(xù)主導(dǎo)著勞資關(guān)系；主管部門(mén)和審計(jì)監(jiān)督也在影響著勞資關(guān)系；國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者既需要執(zhí)行國(guó)家意志，又需要考慮企業(yè)自身和員工利益，其目標(biāo)的多重性也對(duì)勞資關(guān)系產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。而國(guó)企員工，既需要簽訂勞動(dòng)合同、接受管理和監(jiān)督，其主人翁意識(shí)還繼續(xù)存在，有時(shí)也會(huì)得到鼓勵(lì)和加強(qiáng)，這在一定程度上導(dǎo)致了勞動(dòng)契約關(guān)系的虛置。

二是績(jī)效考核和薪酬制度的多元化程度不足。很多國(guó)企，既要盡力執(zhí)行國(guó)家意志，又要努力在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中取得財(cái)務(wù)上平衡；還有一些肩負(fù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新使命的國(guó)有企業(yè)，盡管在國(guó)內(nèi)少有直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但因?yàn)橐蛠?lái)自國(guó)際上的對(duì)手以不同的形式爭(zhēng)奪市場(chǎng)和控制地位，極易受到市場(chǎng)拓展、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)要素控制上、環(huán)?；蚪?jīng)濟(jì)大環(huán)境的種種不利因素影響，發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難和財(cái)務(wù)困難。由于多元化程度不足，同一個(gè)行業(yè)、地域的國(guó)企在績(jī)效和薪酬體系上都十分類(lèi)似或者雷同，而員工往往又會(huì)忽視不同行業(yè)、類(lèi)別、是否具有獨(dú)占性或壟斷性等特點(diǎn)相互比較薪酬、福利、發(fā)展前景，這的確非常不利于激發(fā)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，在一些特殊情況下，還容易引發(fā)矛盾，損害勞資關(guān)系。

三是糾紛處理和爭(zhēng)議解決方面的法律保障尚需進(jìn)一步完善。首先，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)該按照內(nèi)部協(xié)商、外部仲裁和司法判決的法定程序予以解決。而國(guó)企解決勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，仍在一定程度上依賴(lài)改制前的方式，即行政解決方式，或者即便企業(yè)不愿通過(guò)行政方式解決，仍有相當(dāng)數(shù)量國(guó)企員工或者前員工（如協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員）繼續(xù)堅(jiān)持以信訪、上訪甚至集中上訪的方式，試圖尋求地方政府或者中央政府的行政長(zhǎng)官出面予以解決。其次，勞資關(guān)系始終具有博弈和對(duì)立的關(guān)系，協(xié)調(diào)和均衡多方利益、解決矛盾和沖突時(shí)，法制的手段相對(duì)較少，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系仍屬不易。

（三）政策建議、改進(jìn)措施

一是要繼續(xù)通過(guò)制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確國(guó)家、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者、國(guó)企員工之間法律關(guān)系和主體地位，明晰各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及相關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

二是繼續(xù)豐富和發(fā)展多元化的利益分配格局，改進(jìn)績(jī)效考核和薪酬管理體系。三方主體地位一旦有了清晰的界定，各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任得到了明確，各類(lèi)不同類(lèi)別的國(guó)有企業(yè)就應(yīng)當(dāng)修改和完善適合自身的、多樣化的績(jī)效考核和薪酬管理體系從而使職工充分享受到企業(yè)發(fā)展壯大給自身帶來(lái)的利益。

三是應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)法為依據(jù)，繼續(xù)堅(jiān)持糾紛和爭(zhēng)議的依法按程序解決的正確途徑，減弱甚至逐步消除行政解決爭(zhēng)議、糾紛和化解矛盾的方式，否則難以達(dá)到依法治國(guó)的目的，還有可能鼓勵(lì)通過(guò)體制外表達(dá)爭(zhēng)取利益訴求的行為。因此，通過(guò)法定程序和方式主動(dòng)去保護(hù)各方利益，解決爭(zhēng)議和沖突，才是構(gòu)建和諧融洽勞資關(guān)系的基石。

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