基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中美合作的關(guān)鍵點(diǎn)

李俊強(qiáng)+臧振瑞

以反對全球化和自由貿(mào)易立場勝選的特朗普走馬上任后立即推出了一系列飽受爭議的強(qiáng)硬政策，向支持者表明其實(shí)現(xiàn)競選承諾的決心。如何在摩擦中的中美關(guān)系中找到合作共贏的新支點(diǎn)，是中國經(jīng)濟(jì)和外交的艱巨任務(wù)。在新總統(tǒng)的復(fù)興美國藍(lán)圖中，其中一個(gè)關(guān)鍵就是通過基礎(chǔ)設(shè)施投資提振美國經(jīng)濟(jì)。其百日新政宣言里，特朗普提出了未來十年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模達(dá)到一萬億美元的數(shù)字。而我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上擁有資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的相對優(yōu)勢；與此同時(shí)，中國對美國投資熱情不減，2016年中國對美國投資總量達(dá)到456億美元，創(chuàng)下歷史新高。對此，中國與全球化智庫召開會議討論指出，中美在基建領(lǐng)域存在較大的優(yōu)勢互補(bǔ)，有廣闊的合作共贏空間。本刊記者針對會議內(nèi)容，將中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀、CCG副主任苗綠、CCG副秘書長唐蓓潔談話內(nèi)容整理成稿。

特朗普基建計(jì)劃背景

美國的基礎(chǔ)設(shè)施老化程度非常嚴(yán)重，急需修護(hù)更新。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競爭力報(bào)告》指出，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量方面，美國位居全球第19位，排在西班牙、葡萄牙和阿曼之后。美國州際公路大多建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)50-80年代，而混凝土和瀝青路面的使用壽命為30至50年。投資基建，錢從哪里來，這是個(gè)讓任何一屆政府頭疼的問題。從奧巴馬時(shí)期，美國就一直在探討引入國外資金投資美國基建的可能性與方法。在當(dāng)前充滿不確定性的中美外交形勢下，正如中投研究報(bào)告指出，“中美合作推進(jìn)美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合特朗普執(zhí)政方向和我國利益，是改善中美關(guān)系的重要抓手?！蓖饨徊恳驯硎緦χ忻阑A(chǔ)設(shè)施合作持積極開放態(tài)度。

七大機(jī)遇支持中美在

基建領(lǐng)域達(dá)成合作

一、中美基建合作有助特朗普政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

根據(jù)美國交通部數(shù)據(jù)，僅地表交通基建投資缺口就高達(dá)9000億美元。而最近交通部長趙小蘭宣布，特朗普基建計(jì)劃范圍將不止于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，還將包括能源、水資源以及寬帶和退伍軍人醫(yī)院等項(xiàng)目。在龐大的資金缺口面前，占據(jù)兩院多數(shù)席位的共和黨國會能在多大程度上支持特朗普的基建計(jì)劃還是個(gè)問題。如果因?yàn)閲鴷臓幷摬恍荻舆t基建方案的出臺，可能會導(dǎo)致刺激政策的滯后而無法達(dá)到預(yù)期的正面效果。特朗普向選民承諾了加速實(shí)現(xiàn)雙倍經(jīng)濟(jì)增長，如果基建計(jì)劃落空，不僅是特朗普個(gè)人的重大挫敗，更是美國經(jīng)濟(jì)振興的挫折，美國民眾希望的落空。

中國可以幫助特朗普實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三十多年來的高速經(jīng)濟(jì)增長為我國積累了資本優(yōu)勢，中國對美國投資在2015年就超過了美國對中國投資，累計(jì)對美投資超過一千億美元。榮鼎所作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國對美總投資已有94.5億美元的資金流向基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。

二、中美基建工程企業(yè)有望受益美國基建熱潮

對外承包工程是中國企業(yè)參與海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳統(tǒng)方式。《中國對外承包工程發(fā)展報(bào)告2015》顯示，美國已成為中國企業(yè)對外承包工程的十大市場之一。中國工程企業(yè)國際競爭力強(qiáng)勁，如中建美國所承建的亞歷山大-漢密爾頓大橋、曼哈頓富爾頓交通中心等項(xiàng)目因安全、按時(shí)、高質(zhì)量完工、運(yùn)用多項(xiàng)前沿技術(shù)獲得多個(gè)重大獎項(xiàng)，被美國業(yè)界廣泛認(rèn)可。中國工程承包企業(yè)積極實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，有望受益美國基建投資。

三、軌道交通企業(yè)深化全方位產(chǎn)能合作

在美國軌道交通車輛和基建市場，中國中車已經(jīng)成為“走出去”最快的中國企業(yè)。2014年底中國中車贏得麻省州政府的波士頓地鐵284輛車輛價(jià)值5.66億美元的采購合同。2016年3月獲芝加哥846輛地鐵車輛合同，價(jià)值高達(dá)13億美元，創(chuàng)下中車招標(biāo)史新高。今年1月又獲波士頓地鐵項(xiàng)目增購134輛列車。為符合當(dāng)?shù)夭少徱?，中車分別在麻省斯普林菲爾德和芝加哥兩地建廠，實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)。中國中車副總裁余衛(wèi)平表示，中車實(shí)現(xiàn)了向發(fā)達(dá)國家資本和技術(shù)輸出，這種全方位的產(chǎn)能合作有利于實(shí)現(xiàn)中國對美投資貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型升級。

四、工程機(jī)械設(shè)備企業(yè)積極布局美國市場

工程機(jī)械行業(yè)與基建密切相關(guān)，“走出去”龍頭企業(yè)三一重工、徐工集團(tuán)已進(jìn)入美國市場。三一重工在美國設(shè)有研發(fā)中心，2011年在南部佐治亞州設(shè)廠生產(chǎn)。徐工集團(tuán)早在20多年前就在美國設(shè)立了合資公司，2014在紐約和奧蘭多建立了備件中心，目前考慮在拉斯維加斯設(shè)立組裝廠。中聯(lián)重科、山河智能等企業(yè)均表示為抓住特朗普基建計(jì)劃機(jī)遇，將在產(chǎn)品、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制造層面在美國全方位積極布局，加快步伐，扎根美國市場，謀求奪得先機(jī)。

五、高新科技企業(yè)參與美國最前沿基建項(xiàng)目

特斯拉電動汽車和Space X創(chuàng)始人馬斯克曾應(yīng)特朗普邀請參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會議，而在這個(gè)最前沿的基建項(xiàng)目里已有中國投資者的身影-提供天使投資的真格基金創(chuàng)始人徐小平。Hyperloop聯(lián)合創(chuàng)始人曾到中國考察并與多個(gè)城市討論合作建造超級高鐵的計(jì)劃。由寬資本投資、總部位于上海的盈創(chuàng)建筑科技有限公司于去年9月與Hyperloop簽署了合作協(xié)議，將以技術(shù)眾包模式參與美國超級高鐵建設(shè)，提供其獨(dú)立研發(fā)的3D打印技術(shù)。目前該公司正在與美國展開3D打印建筑的合作項(xiàng)目。

六、中美基建合作符合金融資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域趨勢

根據(jù)中投研究，基礎(chǔ)設(shè)施投資作為特定資產(chǎn)類別，可以在改善組合風(fēng)險(xiǎn)收益上發(fā)揮重要功能。由于具有壟斷性和政府支持，現(xiàn)金流穩(wěn)定，是平滑收益的重要工具，可創(chuàng)造穩(wěn)健的超額投資回報(bào)并抵御通脹風(fēng)險(xiǎn)。由于美國基礎(chǔ)設(shè)施投資所需的資金量極大，單個(gè)工程項(xiàng)目的金額較高，中國的巨額外匯儲備為中國企業(yè)提供了強(qiáng)大的優(yōu)勢，對于中國的外匯儲備資產(chǎn)來說，也是資產(chǎn)配置和保值增值的策略。

七、美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP應(yīng)用發(fā)展向好

盡管PPP模式用于基礎(chǔ)設(shè)施融資在美國仍處于起步階段，但包括貝萊德在內(nèi)的多家知名投資機(jī)構(gòu)看好未來PPP在州政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用的加速發(fā)展趨勢。財(cái)政資金的短缺顯然是美國各級政府促進(jìn)PPP發(fā)展的動力，特別是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如加利福尼亞、佛吉尼亞、德克薩斯、佛羅里達(dá)、紐約等州已經(jīng)累積了相當(dāng)數(shù)量的PPP成功案例，項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋了公路和軌道交通、橋梁、水處理等基礎(chǔ)設(shè)施類型。著名的信用評級公司穆迪在其全球PPP發(fā)展報(bào)告中提出，鑒于美國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和不斷增加的城市人口，美國有潛力成為世界上最大的PPP市場。