雄安新區(qū)將為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展樹立樣板

楊晨

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)?！斑@必將是中國歷史上影響千年的大事”“雄安新區(qū)將成為支撐京津冀一體化發(fā)展的核心基點”“設(shè)立雄安新區(qū)樹立了政府轉(zhuǎn)型更為明確的風向標”……這一消息在各地干部群眾中引起熱烈反響，大家紛紛表示，設(shè)立雄安新區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，將成為促進京津冀協(xié)同發(fā)展新的增長極，成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

生態(tài)文明 以民為本

黨中央、國務(wù)院規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)突出了七個方面的重點任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放高新地和對外合作新平臺。

黨的十八大報告中，已經(jīng)明確將生態(tài)文明提到前所未有的國家戰(zhàn)略高度，不僅在全面建成小康社會的目標中對生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，而且將其與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。對于未來新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，生態(tài)文明、環(huán)境保護、以人民為本都被提到了特別重要的位置，今年2月23日，習近平主席專程到河北省安新縣進行實地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會時也談到要“……堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生……建設(shè)生態(tài)宜居新城”。這些要求將帶來落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體行動。

雄縣、安新、容城是華北地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，地多人少，地表植被豐富，擁有白洋淀水系資源和地熱資源。記者在白洋淀看到，這里基本還是保持比較原始的湖泊風貌，寬闊的湖面、清澈的湖水、茂密的蘆葦塘，豐富的白洋淀水資源可以解決未來雄安新區(qū)人口大量入駐后的城市用水問題。而豐富的地熱資源可以直接用以冬季取暖，避免了污染能源的大量使用，可以說，新區(qū)建設(shè)之初，就已經(jīng)打上低碳排放、節(jié)能環(huán)保的標記。

北京生態(tài)研究院副院長張?zhí)炱浇淌谡J為，雄安新區(qū)將本著遵循環(huán)保發(fā)展理念，在建設(shè)生態(tài)文明示范城市群方向蹚出一條新路來。他談到，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的文件精神，雄安新區(qū)在規(guī)劃中很難成為京津地區(qū)重、化工業(yè)過剩產(chǎn)能的接收地，在新一輪的產(chǎn)業(yè)遷移浪潮中，有污染的企業(yè)想要進入雄安幾乎是不可能的。而產(chǎn)業(yè)附加值較高的新型高科技企業(yè)，將成為這里的亮點，這些產(chǎn)業(yè)“不冒煙”。而且雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)的成本，比起寸土寸金的北京中關(guān)村硅谷，雄安無疑是很具有吸引力的。一位北京知名IT企業(yè)的老總這樣對記者說，許多高科技企業(yè)的生產(chǎn)資料基本上在人才的腦子里，而成本則主要來自于購租辦公用房用地。由于北京房產(chǎn)價格已經(jīng)是天價，儼然已經(jīng)成為企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展的最大障礙之一。如果雄安新區(qū)能夠解決這一難題，那么對于廣大高新企業(yè)而言無疑是巨大的利好。

另外，對于廣大企業(yè)員工而言，北京的房價過高，年輕創(chuàng)業(yè)者買不起房，租金又太貴，他們需要的是大批廉租形式的住房，而未來的雄安新區(qū)恰恰能夠滿足創(chuàng)業(yè)者的這一需求。

張?zhí)炱浇淌谶M一步闡述說，雄安新區(qū)首先要起到疏解北京城市壓力的功能，避免過去城市建設(shè)中邊建設(shè)邊破壞環(huán)境，邊建設(shè)邊污染的問題，要達到人與自然環(huán)境和諧即我們提倡的自然生態(tài)文明。第二是達到社會關(guān)系的和諧即社會生態(tài)文明，我國一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，曾經(jīng)出現(xiàn)過人文社會關(guān)系緊張、矛盾重重的問題。雄安新區(qū)建成后，北京要向雄安轉(zhuǎn)移1000多萬人，大批央企、社會事業(yè)單位、醫(yī)院、大學都要搬過去，這些從首都遷移過去的人與當?shù)乩习傩盏年P(guān)系也要和諧。三是心靈與肉體關(guān)系的和諧即心身生態(tài)文明。當今社會中由于許多人的社會價值觀的扭曲，導致許多人做出危害社會和他人的事，有的還出現(xiàn)身心不健康的惡疾，因此，在每個人心中形成心身和諧和正確的價值取向極為重要。一個城市能否搞好關(guān)鍵看人，而人善惡美丑直接反映出來的是一個地區(qū)的人文氣息和精神面貌。這里我們說到的自然生態(tài)文明是物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，社會生態(tài)文明是政治文明的基礎(chǔ)，心身生態(tài)文明是精神文明的基礎(chǔ)。未來雄安新區(qū)要夯實這三個方面文明建設(shè)的基礎(chǔ)，并正確處理好這三對關(guān)系。這樣雄安新區(qū)未來才能長治久安，才能可持續(xù)發(fā)展，才能為未來我國城市建設(shè)樹立更加成功的典范和樣板。

不同以往特區(qū)

的發(fā)展模式

以往，中國市場經(jīng)濟的財富布局顯得南重于北，目前來看有兩個三角區(qū)，一個是以上海為中心的長三角，一個是以深圳廣州為代表的珠三角，而北京的經(jīng)濟優(yōu)勢的形成則很大程度上依靠政治資源的積淀。在北方形成一個新的經(jīng)濟中心，事關(guān)中國的未來。此舉不僅會讓中國南北方財富創(chuàng)造區(qū)域更加平衡，也可以有效利用北方區(qū)位資源，打造一個有別于南方經(jīng)濟中心的新的產(chǎn)業(yè)聚集地，在當強烈依賴對外貿(mào)易和金融經(jīng)濟增長的珠三角、長三角出現(xiàn)疲軟的時候，中國的經(jīng)濟增長還有其他的方向可以依托。國家要求雄安新區(qū)要重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。而在對外開放方面則力求“新”，提出打造擴大開放高新地和對外合作新平臺。我們注意到，雄安新區(qū)劃定的范圍，并不包括出?？?，新區(qū)范圍內(nèi)更沒有金融中心。

除了疏解北京的壓力，還要釋放激發(fā)北京的潛力和活力，這才是京津冀協(xié)同發(fā)展大的戰(zhàn)略格局中最引人注目的地方。長期以來，北京既是地方又是首都的概念和現(xiàn)實，導致北京一直附著在首都之上，他自身的經(jīng)濟體系和資源分配不僅異化，也被壓抑。當北京市政府搬到通州后的一個直接結(jié)果，就是讓北京市政府與首都“距離產(chǎn)生美”，使北京在權(quán)利結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展上獲得了潛能釋放的空間和條件。

京津冀協(xié)同發(fā)展，國家就要為優(yōu)勢資源重新分配、強勢帶動落后地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三地當中，河北省的經(jīng)濟發(fā)展最為落后，而污染企業(yè)也最多。京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，也絕不是要將貧富和發(fā)展差距越拉越大。而是要朝三地共進、環(huán)境共治、資源共享、人民共富的方向共同邁進。這一協(xié)同發(fā)展思路，是有別于以往經(jīng)濟特區(qū)或財富聚集地區(qū)一部分人先富、一部分地區(qū)先富的概念的。

以往，我國GDP拉動對于房地產(chǎn)和金融的依賴較大，而這兩項產(chǎn)業(yè)卻存在難以克服的缺陷，如水分過多泡沫過大風險過高。雖然房地產(chǎn)能夠消費大量的水泥和鋼筋等實體經(jīng)濟產(chǎn)能，但由于要占用大量土地，容易滋生腐敗和社會矛盾，打擊實體經(jīng)濟等問題，使其產(chǎn)生的負面效應(yīng)同樣觸目驚心。金融業(yè)盡管可以激活經(jīng)濟、幫助企業(yè)募集發(fā)展資金，但同樣存在諸多負面效應(yīng)，如做空包括實體經(jīng)濟在內(nèi)的社會經(jīng)濟，產(chǎn)生經(jīng)濟危機甚至危及經(jīng)濟安全、國家安全，為腐敗提供溫床土壤，可能給國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來風險等。雄安新區(qū)的設(shè)立一開始就規(guī)避炒房，并提出綠色發(fā)展、注重民生保障的基本理念，強調(diào)“發(fā)展高起點產(chǎn)業(yè)”，這些建設(shè)理念和規(guī)劃讓人耳目一新。

一舉多得的戰(zhàn)略舉措

國家設(shè)立雄安新區(qū)，也是運用政策調(diào)控社會資源更加合理分配、帶動落后地區(qū)發(fā)展的有效舉措，此舉不僅給相對落后的河北省帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，也讓地處北京已經(jīng)“高處不勝寒”的區(qū)域經(jīng)濟資源得到重新整合契機，為相關(guān)企業(yè)和人才提供了一個發(fā)展新天地。北京過于集中的文化、教育、醫(yī)療社會基礎(chǔ)設(shè)施等資源，也需要在向外輻射的過程中，在更廣闊的空間為更多的群眾提供服務(wù)的同時，使自身得到進一步的發(fā)展。

河北地區(qū)雖然經(jīng)濟落后，但工業(yè)產(chǎn)能十分集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要實事求是、因地制宜和有步驟的進行。舉個例子，當中國的鋼鐵產(chǎn)量超過三個曾經(jīng)是世界第一鋼產(chǎn)大國的美國、俄國、日本的總和時，河北已經(jīng)是中國鋼鐵產(chǎn)能最強的省份。河北作為傳統(tǒng)工業(yè)比較集中的地區(qū)，如此龐大的產(chǎn)能暫時不能輕易遷出，那么就地消化則是正解。雄安新區(qū)的建設(shè)，將為河北地區(qū)強大的工業(yè)產(chǎn)能提供用武之地，同時還可拉動已經(jīng)放緩多年的中國經(jīng)濟增長，提高就業(yè)率。在建設(shè)新區(qū)的過程中一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將能夠從實踐中找到轉(zhuǎn)型的模式和出口，可謂一舉多得。