京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵在雄安

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)小縣及周邊部分區(qū)域設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。為進(jìn)一步了解雄安新區(qū)設(shè)立目的以及將會(huì)有怎樣的深遠(yuǎn)影響，本刊記者對(duì)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任葉堂林進(jìn)行專(zhuān)訪。葉堂林教授是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)后備學(xué)科帶頭人、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)首批“經(jīng)貿(mào)學(xué)者”稱(chēng)號(hào)獲得者，長(zhǎng)期從事在首都經(jīng)濟(jì)以及京津冀協(xié)同發(fā)展方面研究。對(duì)于雄安新區(qū)的設(shè)立以及未來(lái)發(fā)展等諸多方面，葉教授從專(zhuān)業(yè)的角度為我們進(jìn)行了如下解讀。

疏解非首都功能

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解非首都功能，目的在于解決北京“大城市病”問(wèn)題，以及走出一條人口密集地區(qū)資源生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新路子，為全國(guó)類(lèi)似地區(qū)的發(fā)展提供示范。

非首都功能疏解主要分為四個(gè)部分。第一，一般性產(chǎn)業(yè)，特別是一些高耗能制造業(yè)。自2014年2月26日習(xí)總書(shū)記提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，北汽已經(jīng)落戶(hù)到了滄州、大興生物醫(yī)藥園半數(shù)以上企業(yè)已經(jīng)從北京遷至滄州產(chǎn)業(yè)園，可以說(shuō)這三年里一般性產(chǎn)業(yè)疏解已經(jīng)取得了很大的成效。第二，專(zhuān)業(yè)性的批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性物流基地同樣是這三年來(lái)的疏解重點(diǎn)。比如動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)，還有大概390多家批發(fā)市場(chǎng)都進(jìn)行了疏解，疏解效果也相當(dāng)顯著。第三，一般性公共服務(wù)的疏解，包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面，均為疏解的重點(diǎn)對(duì)象。但目前為止，這些方面的疏解效果仍相對(duì)滯后。第四，疏解首都部分行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)總部，這部分功能隨著雄安新區(qū)設(shè)立已經(jīng)全面啟動(dòng)。雄安新區(qū)設(shè)立，最重要的是要解決非首都功能疏解的第四個(gè)方面，即疏解首都部分行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)總部，如果這個(gè)部分功能能通過(guò)雄安新區(qū)的建立來(lái)集中承接，這對(duì)緩解北京“大城市病”意義重大，同時(shí)也可以為有利的帶動(dòng)其他非首都功能起到一個(gè)很好的示范作用，從而能帶動(dòng)其向外疏解。

通州建設(shè)北京行政副中心，其目的在于疏解北京市市委、市政府及相關(guān)的委辦局等行政機(jī)構(gòu)；而雄安新區(qū)的設(shè)立則是要對(duì)首都部分非緊密性的行政功能、事業(yè)單位及企業(yè)總部進(jìn)行疏解。當(dāng)然這些功能疏解的前提是在確保北京城市功能可以正常運(yùn)作的前提下進(jìn)行的，因?yàn)楸本┎粌H僅是首都，它還是個(gè)城市，要具備城市所應(yīng)該具備的功能，必須保障城市的正常運(yùn)行和居民的正常生活秩序。當(dāng)然疏解也需要一個(gè)過(guò)程，一般情況下，需要20年左右的過(guò)渡期，因?yàn)橛布蛟S會(huì)很快建成，但是最終的完成仍需要一代人的努力。

為什么選擇這個(gè)位置

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。為何選擇在這一區(qū)域設(shè)立繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一具有全國(guó)意義的新區(qū)？實(shí)際上這三個(gè)縣建新區(qū)有很多優(yōu)勢(shì)。第一、就是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它的地理位置是在北京的正南邊，距北京大概110-120公里左右，距天津也是大概110公里。北京、天津、雄安新區(qū)正好形成了一個(gè)等邊三角形，如果城際列車(chē)運(yùn)營(yíng)后，大概就是半個(gè)小時(shí)的車(chē)程，汽車(chē)也就1-2個(gè)小時(shí)，就是我們常講的1小時(shí)通勤圈。這是一個(gè)十分恰當(dāng)?shù)木嚯x，而如果將雄安新區(qū)這個(gè)點(diǎn)放的離北京再近一點(diǎn)的話，比如說(shuō)放在涿州，那就會(huì)由于與北京在地理位置上過(guò)于接近，而導(dǎo)致城市的蔓延問(wèn)題。其中一個(gè)實(shí)例就是通州新城建設(shè)，由于通州與北京在地理位置上太過(guò)接近，導(dǎo)致現(xiàn)在北京與通州連為一體。所以為了避免類(lèi)似的問(wèn)題再發(fā)生，需要跨出一百多公里去建立一個(gè)新區(qū)。

第二，交通優(yōu)勢(shì)。目前雄安新區(qū)境內(nèi)通行的有津保高鐵，榮烏高速、大廣高速、京港澳高速、京臺(tái)高速等，未來(lái)還有規(guī)劃中的固保城際，交通十分便利。其中津保高鐵設(shè)有白洋淀站，距離新區(qū)只有十幾公里，從白洋淀站向東到天津每天有11對(duì)高鐵，向西到保定有9對(duì)高鐵，并與京石客運(yùn)專(zhuān)線連接，可以說(shuō)與北京、天津的交通都非常便利。在高速公路方面，東西走向的榮烏高速容城站距離雄安新區(qū)核心區(qū)只有10公里左右。從容城站口向西行駛15公里，就可直達(dá)京港澳高速，向東行駛30多公里就與大廣高速連接，高速公路的通行也十分順暢。未來(lái)固保城際從廊坊固安到保定，將在容城和安新縣各設(shè)有一站。所以它現(xiàn)在的交通優(yōu)勢(shì)也將日漸顯露出來(lái)。

第三，得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)濕地，屬內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種。由于所處地理位置獨(dú)特，白洋淀在涵養(yǎng)水源、緩洪滯瀝、調(diào)節(jié)區(qū)域間小氣候、維護(hù)生物多樣方面起著重要作用，被譽(yù)為“華北之腎”。

第四，人口和土地承載能力高的優(yōu)勢(shì)。這三個(gè)地方的人口總量不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、GDP也比較低。其中，容城整個(gè)縣只有大概26萬(wàn)人，它的GDP也很低。這三個(gè)縣城原有的產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)、起步較低，且沒(méi)有形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)或功能，有利于轉(zhuǎn)型和避免拆遷成本巨大等問(wèn)題。此外，這三個(gè)地方2016年4月就下達(dá)指令凍結(jié)土地、所有有關(guān)房地產(chǎn)方面的廣告停止投放、售樓部被封掉、所有開(kāi)工建設(shè)的工地均被要求停工、二手房均停止過(guò)戶(hù)交易等，由于控制土地政策確定和實(shí)施得比較早，雄安新區(qū)擁有大量空置的土地、價(jià)位較低、良好的區(qū)位、便捷的交通等形成了雄安新區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。綜合這幾大優(yōu)勢(shì)，雄安新區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

雄安新區(qū)的定位比較高，它的地位僅次于深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)，而它與深圳特區(qū)以及上海浦東新區(qū)又有著本質(zhì)區(qū)別。其一，雄安新區(qū)設(shè)立的主要目的是承接非首都功能，功能定位在一開(kāi)始設(shè)立就很明確，有利于后續(xù)的發(fā)展。其二，它實(shí)際上與深圳、上海浦東具有很大的差異性。雄安新區(qū)建設(shè)主要目的在于集中承載北京非首都功能，建設(shè)首都行政副中心，應(yīng)該不會(huì)有很多大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過(guò)去，它一定是以承接中央的事業(yè)單位、非緊密行政機(jī)構(gòu)、央企總部為主，亦或是將部分的大學(xué)搬過(guò)去。它的發(fā)展方向會(huì)是高端服務(wù)業(yè)，而非制造業(yè)。

對(duì)京津冀一體化

發(fā)揮怎樣的影響

京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期，雄安新區(qū)建立是一個(gè)關(guān)鍵舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家的三大戰(zhàn)略之首，是國(guó)家大戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，導(dǎo)致以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，很多國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略，采取貿(mào)易保護(hù)主義，這促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外需轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需。所以發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)再平衡的同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)同樣需要再平衡，要調(diào)整戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)該從擴(kuò)大外需戰(zhàn)略調(diào)整為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。當(dāng)前，我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是不平衡的，比較典型的是東中西三部的差距，東部最發(fā)達(dá)、中部次之、西部最差。除此之外，我國(guó)還呈現(xiàn)南北發(fā)展不平衡，南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度要高于北部。但相對(duì)于東中西差距，南北差距相對(duì)較小，京津冀原有基礎(chǔ)也相對(duì)較好，當(dāng)我國(guó)需要第三個(gè)增長(zhǎng)極的時(shí)候，相對(duì)而言比較合適的就是京津冀地區(qū)。加之，北京的大城市病明顯，亟待解決，而解決的方式以疏散為主，這樣一疏解一承接就給周邊地區(qū)帶來(lái)了協(xié)同發(fā)展機(jī)會(huì)。這就是京津冀協(xié)同發(fā)展所提出的戰(zhàn)略背景。

京津冀協(xié)同發(fā)展目的就是解決北京大城市病，手段就是非首都功能疏解。而雄安新區(qū)又是京津冀協(xié)同發(fā)展下的關(guān)鍵，雄安新區(qū)一旦建好，就可以將部分的首都行政功能遷移過(guò)去，加上用21世紀(jì)的技術(shù)建設(shè)智慧城市，其未來(lái)現(xiàn)代化水平會(huì)很高的，是很有吸引力的，這樣就能很好地分流北京人口，緩解北京交通、生態(tài)環(huán)境等方面的諸多壓力。

雄安新區(qū)的建立意味著其在疏解非首都功能方面起到了帶頭作用，會(huì)在一定程度上增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)同感，現(xiàn)在中央帶頭疏解能起到一個(gè)很好的示范作用，未來(lái)京津冀很有可能形成京津雄三足鼎立的態(tài)勢(shì)。所以說(shuō)雄安新區(qū)的設(shè)立，對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛具有重大意義?，F(xiàn)在是北京吃的太飽需要減肥、天津沒(méi)吃飽、而河北是沒(méi)得吃。京津冀協(xié)同發(fā)展促使北京將有些發(fā)展機(jī)會(huì)讓渡給雄安新區(qū)，這樣的話，雄安新區(qū)就能夠很快的發(fā)展起來(lái)。

未來(lái)的雄安新區(qū)一定不會(huì)成為一個(gè)空城，因?yàn)樗鼤?huì)有一些現(xiàn)成的功能和事業(yè)單位可以直接轉(zhuǎn)移過(guò)去，它未來(lái)會(huì)發(fā)展得很好，它是京津冀的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。

吸取以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

雄安新區(qū)作為一個(gè)與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)比肩的新區(qū)，在建設(shè)過(guò)程中吸收深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是很有必要的。第一、一定要重視規(guī)劃，這個(gè)一定是科學(xué)的、高起點(diǎn)的規(guī)劃。第二、要嚴(yán)執(zhí)行，規(guī)劃制定一定是慎之又慎，但是規(guī)劃一旦完成，那就要嚴(yán)格執(zhí)行。第三、目標(biāo)定位，一定要搞清雄安新區(qū)的目標(biāo)定位是什么，不能這個(gè)也發(fā)展，那個(gè)也發(fā)展，一定要有所為和有所不為，在快速發(fā)展的同時(shí)要避免“北上廣深”這類(lèi)大城市發(fā)展所產(chǎn)生的弊端。規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性一定要得到保證，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的一些問(wèn)題就是因?yàn)樵鹊囊?guī)劃沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，被肆意改動(dòng)，沒(méi)有考慮到生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間的合理布局，過(guò)度擠占了生態(tài)空間，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

我們也可以看到，雄安新區(qū)規(guī)劃一公布，就吸引了很多人前去購(gòu)房，但是過(guò)去一看發(fā)現(xiàn)無(wú)房可炒；想去雄安新區(qū)周邊購(gòu)房，發(fā)現(xiàn)周邊八縣也跟著限購(gòu)了。這其實(shí)就是中央吸取了當(dāng)年通州建設(shè)北京行政副中心的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)北三縣提出管制，就直接提出要在通州建設(shè)北京行政副中心，就導(dǎo)致周邊房?jī)r(jià)猛漲。這樣由于土地的價(jià)格上去了，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)落不了地。對(duì)于雄安新區(qū)來(lái)說(shuō)，中央一開(kāi)始就把土地收起來(lái)了，所以現(xiàn)在雄安新區(qū)的大部分土地都在政府手里。政府就可以利用手中土地的議價(jià)權(quán)來(lái)招商引資、建項(xiàng)目，可以通過(guò)調(diào)整給相應(yīng)企業(yè)的土地價(jià)格來(lái)控制雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。比如，可以把土地以較低的價(jià)格甚至無(wú)償給一些高科技企業(yè)使用、以非常高的價(jià)格租給不符合新區(qū)定位的企業(yè)，來(lái)吸引一些企業(yè)進(jìn)入，并遏制一些企業(yè)進(jìn)入。

新區(qū)的未來(lái)將

是什么樣

雄安新區(qū)對(duì)于疏解北京城六區(qū)的人口是會(huì)起到很大作用的，因?yàn)樾郯残聟^(qū)的轉(zhuǎn)移定位是部分行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和央企總部，而中央的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及央企總部又大部分分布在北京城六區(qū)，北京的交通擁堵、人口超載也大部分集中于城六區(qū)，所以這些機(jī)構(gòu)和單位的疏解確實(shí)會(huì)有助于緩解北京的大城市病，它相當(dāng)于釜底抽薪。如果說(shuō)原來(lái)那些疏解都是以堵為主，像不讓人進(jìn)來(lái)、限行，那么雄安新區(qū)就是疏，挖條渠，水自然就過(guò)去了。雄安新區(qū)比通州建立北京行政副中心能更有效的緩解北京大城市病，因?yàn)橥ㄖ菰诮ㄔO(shè)北京行政副中心之前就已經(jīng)是“睡城”了，它本身就有人口過(guò)多的問(wèn)題。但是雄安新區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)相對(duì)都比較薄弱，它可以很好的承接從北京疏解出來(lái)的人口和部分功能。

同時(shí)，雄安新區(qū)對(duì)于河北也是很有利的，因?yàn)樵诤颖笔?nèi)會(huì)出現(xiàn)雙中心，也就意味著河北省內(nèi)會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)增長(zhǎng)極。而且河北還具備一些其它省份不具備的優(yōu)勢(shì)，就是河北省內(nèi)將有部分首都功能。這樣一來(lái)，河北與其它省份相比就具有一定的先天優(yōu)勢(shì)了。原先首都發(fā)展的紅利都集中于北京，現(xiàn)在有了雄安新區(qū)，河北也可以分享首都發(fā)展的紅利了。

從雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，第一要有人才過(guò)去。第二是要有一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境。第三就是政府要優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，就是要在政府體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，不能讓企業(yè)蓋太多的章、需要太多的行政審批，也就是政府要將雄安新區(qū)打造成為一個(gè)宜業(yè)、宜居的地方。

雄安新區(qū)作為即將建設(shè)的新區(qū)，在城市管理方面，體制機(jī)制可能會(huì)有很大的創(chuàng)新，現(xiàn)在京津冀發(fā)展面臨的最大問(wèn)題可能是一畝三分地的思維定式，還是體制機(jī)制問(wèn)題，包括財(cái)政分灶吃飯制度、政績(jī)考核制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、城市建設(shè)和管理等方方面面的機(jī)制，這些機(jī)制創(chuàng)新都可以在雄安新區(qū)進(jìn)行探索和實(shí)驗(yàn)，因?yàn)樾郯残聟^(qū)是個(gè)新城市，不存在過(guò)多的利益集團(tuán)，新的城市用新的機(jī)制，相對(duì)來(lái)說(shuō)機(jī)制就比較靈活，什么都可以試，本身就是試驗(yàn)田。國(guó)家要構(gòu)建一個(gè)新的城市發(fā)展模式的話，可以放在雄安來(lái)試驗(yàn)。包括現(xiàn)在提倡的海綿城市、地下管道鋪設(shè)、地上電線電纜問(wèn)題、雨水分流和城市污水處理等都可以在雄安開(kāi)展試驗(yàn)。

雄安新區(qū)的建設(shè)，完全是從無(wú)到有的一個(gè)新城市，其實(shí)也就是國(guó)家意志在起著主導(dǎo)作用。這有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)就是，這里的土地凍結(jié)得很早，所以這個(gè)新城市的土地基本掌握在政府手里，這對(duì)于雄安未來(lái)的城市功能以及項(xiàng)目落地都是很有優(yōu)勢(shì)的，這點(diǎn)做的還是比較好的。當(dāng)然，以后人才能不能過(guò)去，取決于雄安新區(qū)的功能定位和一些人才所向往的是否一致；第二個(gè)就是雄安新區(qū)有沒(méi)有比較好的公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等，以后孩子在這里考大學(xué)是不是和北京一樣的??？如果它在這些方面跟北京是一樣的，雖然雄安是在河北，那么人才是肯定會(huì)過(guò)去的。北上廣深為什么能夠吸引全國(guó)的人才前往？不僅僅是因?yàn)檫@里的工資高，更多是因?yàn)楣卜?wù)、教育和醫(yī)療條件是全國(guó)最好的，發(fā)展機(jī)會(huì)也多。

當(dāng)然，現(xiàn)在雄安新區(qū)還是面臨著一些問(wèn)題，比如環(huán)境問(wèn)題，保定的霧霾嚴(yán)重情況一直是在全國(guó)屬一屬二的，這樣的環(huán)境對(duì)于人才過(guò)去是個(gè)短板；還有就是白洋淀的水質(zhì)問(wèn)題，現(xiàn)在我們正在用引黃入淀、南水北調(diào)的水來(lái)置換給它，這塊一定要恢復(fù)它原有的生態(tài)功能。

雖然現(xiàn)在雄安新區(qū)的具體規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái)，但是可以確定的是，一定是高端功能過(guò)去，不會(huì)搞得像開(kāi)發(fā)區(qū)似的。如果嚴(yán)格按照規(guī)劃的來(lái)實(shí)施，一定會(huì)有大批人才過(guò)去，特別是一些年輕的人才，雄安將會(huì)是一個(gè)十分具有活力的城市。