秸稈禁燒政策實施中村干部的行動策略研究

郭盼盼+朱利群

摘 要：近年來，各級政府出臺了一系列秸稈禁燒政策，旨在實現(xiàn)“不著一把火”。但相關(guān)政策實施中不同村莊情況有差異，部分農(nóng)民對秸稈禁燒有抵觸，焚燒秸稈現(xiàn)象時有發(fā)生。村干部作為村莊治理的直接負責(zé)人，在秸稈禁燒政策實施中發(fā)揮著重要作用。本文通過訪談、參與觀察等方法，對村干部在秸稈禁燒政策實施過程中的具體行動策略進行描述，并進一步運用布迪厄的社會實踐理論剖析了村干部行動策略的內(nèi)在邏輯。研究表明，村干部會根據(jù)工作階段和工作對象的不同隨機應(yīng)變，采取不同的行動策略，其行動策略取決于他在鄉(xiāng)村場域中的位置。村干部通過血緣、地緣及業(yè)緣關(guān)系獲取資本，保證策略的實現(xiàn)。慣習(xí)作為生成策略的原則，推動村干部采取行動策略，利用自身所占有的資本去完成工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：秸稈禁燒；村干部；行動策略

中圖分類號：D523.31 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532079

引言

近年來，國家在秸稈禁燒上投入巨大，并將秸稈焚燒納入《大氣污染防治法》管理范圍，有力遏制了秸稈焚燒現(xiàn)象。但不同村莊政策落實的效果存在差異，“偷著燒”、“過了收獲季節(jié)再燒”的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府“嚴(yán)管重罰”焚燒秸稈，農(nóng)民有抵觸。如何化解政府與農(nóng)民的“沖突”、化解燒與禁燒的利益困境，是當(dāng)下亟待解決的問題之一。村民自治制度下，村干部作為聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，是秸稈禁燒政策在鄉(xiāng)村實施的直接負責(zé)人。那么，村干部將采取怎樣的行動策略？為什么采用這樣的行動策略？所采取的行動策略與其所處的環(huán)境有什么關(guān)系？

1 村干部的行動策略

本文的研究地點Z村位于江蘇省北部，是典型的以農(nóng)業(yè)種植為主的村莊。農(nóng)作物1a 2熟，以小麥、玉米為主。每年6月上旬和10月中上旬莊稼進入收獲季節(jié)，是秸稈禁燒的關(guān)鍵期。

Z村所在地區(qū)嚴(yán)禁露天焚燒秸稈或秸稈茬，并采取了一系列措施，如嚴(yán)格控制留茬高度；給每村配發(fā)1臺秸稈粉碎機；實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛靠制度和駐村干部分片包干制度；將秸稈禁燒列入村年度考核等。但Z村勞動力外流嚴(yán)重，周邊無秸稈利用企業(yè)，集中收儲耗時費力且成本高，秸稈主要直接還田，利用方式單一且易造成出苗率下降等問題。鑒于上述原因，有的村民偷著燒，有的等過了“風(fēng)頭”再燒或是干脆棄之不理。在這種情況下，村干部不得不采取各種策略以保證秸稈禁燒政策的落實。

1.1 對鎮(zhèn)政府的行動策略

1.1.1 示難

鎮(zhèn)秸稈禁燒動員部署會上，村書記CB與鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，并上交了3000元保證金。當(dāng)天Z村即召開村禁燒工作部署會，村書記在會上如是說：“開完會我就跟副鎮(zhèn)長講了，俺莊禁燒難度大……我問他多配臺粉碎機，他說粉碎機有限，沒辦法多配，但是同意等別的地少的莊用完再給多配一臺?！笨梢姡ㄟ^充分“示難”，村書記成功爭取到一定政策傾斜和有利條件。更重要的是，此舉提前給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打了“預(yù)防針”，如果Z村沒有出現(xiàn)秸稈焚燒，更彰顯了Z村秸稈禁燒工作的成功，反映了村干部背后的付出，即使出現(xiàn)什么差池，也有“臺階”可下。

1.1.2 匯報工作

隨著工作深入，村干部們面臨新的問題：配發(fā)的秸稈粉碎還田機只有1臺，村民急于播種，焚燒秸稈的可能性大大提高。村干部們租用旋耕機義務(wù)為村民耕地，起到粉碎掩埋秸稈、防止焚燒的作用，但租金無法解決；禁燒小組義務(wù)將部分堆在田間的秸稈運輸?shù)绞諆c，但運輸車輛沒有相應(yīng)補助。

村干部們打算請駐村干部LX幫忙向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映情況。村書記經(jīng)常從葡萄園中摘葡萄送給LX，婦女主任WY兩次送鮮花生給LX。村里還專門安排LX在村里吃了1頓“工作餐”，會計、婦女主任以及其他禁燒工作小組成員陪同。席間，村書記請求駐村干部幫忙向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映旋耕機和車輛補助的問題。第2天LX通知村書記，鎮(zhèn)里決定對未出現(xiàn)秸稈焚燒的地塊再給予8元/667m2補助，這部分補助可作為機械、車輛租金，并承諾盡快再調(diào)撥1臺秸稈粉碎機給Z村。

1.2 對村民的行動策略

1.2.1 拉“班子”

Z村在鎮(zhèn)秸稈禁燒動員部署會后即成立了秸稈禁燒工作小組。因為人手短缺，會前村書記CB、村會計CS、婦女主任WY商討決定抽調(diào)村民FJ、CT、FM、HB 4人加入秸稈禁燒工作小組。

人員的抽調(diào)看似隨意，實則是有針對性地抽調(diào)了不同類型的人員為我所用：第1類是老實忠厚的村民FJ，讓他負責(zé)駕駛宣傳車這類簡單重復(fù)的工作。第2類是威望較高的老書記、老黨員CT，很多村民更愿意給他些“面子”，降低了做村民工作的難度。第3類是所謂的“刺頭”FM，平時為人蠻橫且愛“出風(fēng)頭”。把他拉入禁燒小組，充當(dāng)“槍頭”，村民們不希望與他這樣的人起不必要的爭執(zhí)，減輕了村干部的工作壓力。

1.2.2 示弱與轉(zhuǎn)嫁矛盾

村干部們平時跟村民聊天時，總要“訴苦”工作量大、難度高等。村會計CS與村民起了爭執(zhí)，村書記專門開會提醒大家盡可能不跟村民發(fā)生沖突，并帶村會計登門道歉，又通過廣播解釋禁燒政策和工作情況。

工作中村干部通過“示弱”，讓村民看到自己的難處，將自己與村民捆綁為“利益共同體”；另外，通過將矛盾轉(zhuǎn)嫁到了上級政府、政策規(guī)定，不僅能獲取村民的同情與理解，降低了工作實施的難度，又不至影響今后與村民的關(guān)系。

1.2.3 威逼

家族間的利益爭奪是Z村的顯著特征，這導(dǎo)致部分村民，特別是與村干部所在家族矛盾較為嚴(yán)重的家族，在秸稈禁燒工作中與村干部作對。除了“示弱”外，村干部不得不采取一定“強硬”的行動策略。

在一次制止村民ZY焚燒秸稈時，村書記CB如是說：“讓你不要燒這點玉米秸怎么那么難的呢？我看下年山上那塊地你也別包了?！贝迕馴Y后來答應(yīng)不再燒秸稈，自行粉碎還田。顯然，村干部作為維護鄉(xiāng)村秩序的直接責(zé)任人和上級政府政策的直接執(zhí)行人，通過手中資本的有效利用，對部分不愿配合的村民起到了一定震懾作用。

2 村干部行動策略的緣由剖析

村干部作為法律規(guī)定的鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理者，作為民主選舉的集體“代理人”，在實施秸稈禁燒政策的過程中，卻無法依法辦事，不得不采取“迂回”的權(quán)宜之計，其原因是什么、影響村干部行動策略的因素是什么，值得深思。布迪厄用“場域”、“資本”和“慣習(xí)”3個相互聯(lián)系的概念來解釋實踐空間中行動主體的實踐活動。

2.1 村干部在鄉(xiāng)村場域中所處的位置

處于不同位置的行動者采取各種策略的基礎(chǔ)和“引導(dǎo)力量”，如果把場域比作是一張網(wǎng)，那么則可以把位置看作是網(wǎng)上的各類網(wǎng)節(jié)[1]。位置決定著場域中資本的分配，進而決定行動者的策略。

2.1.1 村干部在鄉(xiāng)村場域政治網(wǎng)絡(luò)中的位置

根據(jù)《村組法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會是指導(dǎo)、幫助的關(guān)系，無權(quán)干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)；村民委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是協(xié)助、輔助的關(guān)系。在村莊內(nèi)部，村干部作為聯(lián)接政府與村民的紐帶，負責(zé)向政府反映民意，與普通村民形成一種法律上的新型“委托——代理”關(guān)系。

在這樣的政治網(wǎng)絡(luò)中，村委會一方面有義務(wù)協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交待的行政任務(wù)，扮演“政府代理人”的角色；另一方面，村干部由村民選舉產(chǎn)生，代表村民自主管理本村事務(wù)、向基層政府反映民意、主導(dǎo)村莊集體利益實現(xiàn)過程，因而又扮演著“村莊當(dāng)家人”的角色。這樣一來，村干部往往會處在兩者的夾縫之中，有時不得不搖擺于“雙重角色”之間。

2.1.2 村干部在鄉(xiāng)村場域人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置

Z村是以自然村單獨劃設(shè)的行政村，屬于以多姓氏家族為主體的村落，其中尤以C和Z兩姓人數(shù)最多。

“都是本莊本產(chǎn)的，誰家要有什么事了，（街坊、鄰居）肯定得給幫忙……婚喪嫁娶的，也得上禮?！保ù迕馛L）

從訪談中可見，Z村村民彼此熟悉，表現(xiàn)出較強的互助化。人們強調(diào)“五伏”之內(nèi)為至親，說明血緣關(guān)系是首要的。同時強調(diào)“本莊本產(chǎn)”，反映地緣關(guān)系占據(jù)重要地位，“本產(chǎn)”（本生產(chǎn)隊）這一時代特色明顯的詞匯的沿用也說明傳統(tǒng)熟人社會思維的影響根深蒂固。綜上，Z村人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在血緣、地緣兩種關(guān)系交織影響下形成一個聯(lián)系較為緊密的共同體。雖然受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化等種種因素的沖擊，正在由“熟人社會”加速向“半熟人社會”轉(zhuǎn)變，但人情社會特征明顯。村干部在成為村干部之前，或者參與選舉之時，得到了大多數(shù)人的支持。這種“人情關(guān)系”必然影響村干部在秸稈禁燒政策實施中對村民的行動策略，使得他們不得不在“人情”與“法制”之間做出平衡或抉擇。

2.2 村干部的實踐工具：資本

資本是場域中一種資產(chǎn)，一種權(quán)力，一種籌碼，它是行動者在場域中能夠施行各種策略的前提[1]。影響村干部行動策略的主要是社會資本和文化資本。

2.2.1 社會資本

布迪厄認為社會資本是在特定的工作關(guān)系、組織關(guān)系和群體關(guān)系中存在的潛在的或?qū)嶋H的資源。村干部在鄉(xiāng)村場域中所擁有的社會資本既有來自正式網(wǎng)絡(luò)的政治資本，也有來自非正式網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系資本。

村干部作為村民推選的代理人，有權(quán)對村莊重要經(jīng)濟和社會問題做出決策等，并通過國家正式的法律、條例得以確立。在村民看來，村干部就是鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)威符號。這為村干部提供了合法的政治資本。

受傳統(tǒng)文化的深刻影響，家庭、家鄉(xiāng)、學(xué)校等所體現(xiàn)出來的血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系是我國社會資本的主要表現(xiàn)形式。盡管與過去相比，宗族意識已經(jīng)有所弱化，但同村人往往更愿意支持本姓人。因而，宗族勢力是村干部與生俱來的人際關(guān)系資本。此外，因工作原因形成的以地緣為紐帶的鄰里關(guān)系和以業(yè)緣為紐帶的結(jié)識鎮(zhèn)干部或其它村的村干部也是村干部的人際關(guān)系資本。

2.2.2 文化資本

身體化形式的文化資本是長時間的積累的，最終體現(xiàn)在行動者舉止談吐、品格氣質(zhì)、知識水平等能力中。一般而言，村干部是家族中文化水平、知識素養(yǎng)較高的，且出于自身利益的考慮，其他村民也更愿意推選能力水平較高的人為村干部。因此，相對于一般村民而言，村干部文化水平明顯更高。體制化的文化資本則是法規(guī)制度所認可的各種資格[2]。在能力、品德等方面相當(dāng)?shù)拇甯刹亢蜻x人中，有文憑較高的村干部獲勝的機率也相對會高。正常情況下，較高文憑的人也就具有較高的文化水平與知識理解能力，這也為國家政策的正確解讀與落實提供了有力的保障。

2.3 村干部的實踐邏輯：慣習(xí)

慣習(xí)是一種“形塑機制”，是一套“既持久存在而又可變更的性情傾向系統(tǒng)”，它由一系列“積淀”于身體內(nèi)的關(guān)系構(gòu)成，是社會結(jié)構(gòu)在身體層面的內(nèi)化。作為生成策略的基本原則，慣習(xí)“推動”占據(jù)一定位置、擁有一定資本的行動者采取這樣那樣的策略，使行動者能夠應(yīng)付各種情境，完成復(fù)雜的任務(wù)[1]。在本研究中，村干部行動策略產(chǎn)生影響的慣習(xí)具體包括以下兩方面。

2.3.1 禮尚往來，施報平衡

Z村具有較為明顯的熟人社會特征，雖然受到種種因素的沖擊，村民個體意識越發(fā)加強，但仍然維持著一個基本的熟人社會的形式與秩序，“人情關(guān)系”依舊盛行。

“（不拉人情關(guān)系）肯定是不行的……除了天天不出門，跟誰都不搭腔。”（村民HM）

在我國傳統(tǒng)熟人社會中，“禮尚往來”的交往原則留下了深深的烙印，人們講求“施報平衡”。施與者預(yù)期自己會得到回報，接受者欠了人情總想找個機會加重回禮，使得對方又欠了自己一筆人情。人情關(guān)系總是在“給予”和“虧欠”之間來來往往。經(jīng)過長期互動，這種人情關(guān)系已逐漸成為鄉(xiāng)村場域的共識，進而成為人情規(guī)范。

“不到迫不得已咱一般不愿意跟人撕破臉皮說，畢竟都是經(jīng)常說話拉呱的……我擱這莊輩分本來就低，都是叔伯、老爺（爺爺）輩，咱見人還得稱呼人家，也不好說?！保〞汣B）

可見，村干部已經(jīng)把人情慣習(xí)作為一個重要因素考慮進對村民的行動策略選擇之中。

2.3.2 親疏有別，公私難分

“差序格局”是中國人際關(guān)系的一個典型特征，這一點也在Z村有充分的體現(xiàn)。村會計CS認為“紅白喜事全指著本家?guī)兔Α?、“‘五伏之?nèi)最親”；村婦女主任WY認為“遇上大事向著本家”?？梢?，在Z村的觀念里，是“親疏有別”的。這決定了對待“親疏遠近”的行動對象，村干部必然會采取不同的行動策略。

在差序格局里，“公”和“私”是相對的。在鄉(xiāng)村場域的觀念中，“公”是由個人之“私”擴大形成的，不存在脫離個人之私而存在的“公”。這里所謂的“公”其實就是“自己人”的群體利益，如果個體不能維護“自己人”的利益，就會因“胳膊肘向外拐”而被自己人排斥[3]?？梢?，雖然“差序格局”中個體的人際關(guān)系好比以“己”為中心推出的一圈圈波紋，但波紋與波紋之間的界限并不是清晰絕對的、一成不變的，而是相對的、因情況不同而改變的。村干部選擇行動策略時，在衡量“親”與“疏”、“公”與“私”的同時，也被不同的人“衡量”著。

3 結(jié)論

秸稈禁燒政策實施過程中，村干部會根據(jù)工作階段和工作對象的不同采取不同的行動策略。在鄉(xiāng)村場域政治網(wǎng)絡(luò)中，一方面，村委會有義務(wù)協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交給的相關(guān)任務(wù)，需要扮演政府代理人的角色；另一方面，在村民自治制度下，村干部又扮演著村莊當(dāng)家人的角色。這使得村干部往往處在村民和政府的夾縫之中。在鄉(xiāng)村場域人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，村干部作為“弱熟人社會”中的“熟人”，與村民之間的“人情關(guān)系”必然影響村干部在秸稈禁燒政策的實施過程中對村民的行動策略，使得他們不得不在“人情”與“法制”之間做出平衡或抉擇。村干部通過血緣、地緣及業(yè)緣關(guān)系獲取資本，并在實際工作中對其資本進行衡量，進而選擇行動策略，保證策略的實現(xiàn)?！岸Y尚往來，施報平衡”、“親疏有別，公私難分”的慣習(xí)作為生成策略的原則，推動村干部采取不同的策略，利用所擁有的資本去完成工作任務(wù)。

參考文獻

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