“農(nóng)村扶貧不穩(wěn)定性”問題的對(duì)策研究

徐慧

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0339-01

改革開放以來，隨著我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，扶貧事業(yè)取得了偉大成就，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億減少到2015年的5575萬。但在“脫貧”成績(jī)顯著的同時(shí)，農(nóng)村扶貧不穩(wěn)定性問題突出。為了鞏固扶貧成果，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“扶貧不穩(wěn)定性”問題的治理迫在眉睫。

一、農(nóng)村扶貧不穩(wěn)定性的定義及其危害

扶貧不穩(wěn)定性是農(nóng)村扶貧開發(fā)及其反貧困戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。它是指農(nóng)村中經(jīng)過扶貧開發(fā)后而脫貧的農(nóng)戶， 由于受各種因素的制約和影響， 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入條件惡化而重新返回到貧困戶隊(duì)伍中去的現(xiàn)象，即經(jīng)歷貧困—脫貧—貧困反復(fù)循環(huán)的發(fā)展過程。農(nóng)戶在經(jīng)歷多次返貧后， 會(huì)喪失脫貧的信心， 甚至陷入宿命論。從這個(gè)意義上說， 扶貧不穩(wěn)定比單純的貧困更具有危害性。

二、農(nóng)村扶貧不穩(wěn)定性現(xiàn)象的原因分析

1.客觀因素方面，農(nóng)村自然環(huán)境和資源條件的劣勢(shì)是造成農(nóng)村扶貧不穩(wěn)定的根本原因

第一、自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，嚴(yán)重自然災(zāi)害往往導(dǎo)致一部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民返回貧困。第二、家庭成員的重大疾病。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不牢固的脫貧戶， 一旦遇到家庭成員患有重大疾病， 則往往成為返貧的“ 先行者” 。第三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的逐漸加重。經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱的脫貧農(nóng)戶， 一旦在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中失敗， 就有可能使自己重新返回到貧困戶行列中。第四、子女教育費(fèi)用的不斷攀升。在農(nóng)村中，有相當(dāng)一批農(nóng)民因支付高昂的子女教育經(jīng)費(fèi)而重新淪為貧困之中。

2.主觀因素方面，農(nóng)民文化水平低下和自身的惰性是造成農(nóng)村扶貧不穩(wěn)定的主要原因

第一，自身文化水平低下。目前農(nóng)民的文化水平總體上偏低，全國(guó)平均每百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。這樣的人力資本只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀，難于打破溫飽陷阱的低水平均衡。第二，惰性較強(qiáng)。一些貧困人口在獲得長(zhǎng)期扶持后，把脫貧看成是黨和國(guó)家天經(jīng)地義的工作和任務(wù)， 自己游手好閑、無所作為，缺乏發(fā)展的后勁。第三，傳統(tǒng)觀念落后。有的脫貧人口至今還保持著農(nóng)村傳統(tǒng)落后的重男輕女的生育觀念， 脫貧后有能力多生育， 導(dǎo)致計(jì)劃外生育。有些脫貧戶手頭稍微寬松就盲目效仿別人高消費(fèi)， 大肆操辦紅白喜事，其脫貧自然也不持久。

3.社會(huì)因素方面，扶貧工作沒有幫助貧困戶建立起在正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的、可持續(xù)的、提高自身經(jīng)濟(jì)收人的能力，這是造成農(nóng)村扶貧不穩(wěn)定的重要原因

在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)政府不得不采取自給自足的溫飽工程戰(zhàn)略，首先解決吃飯問題。這種情況下的扶貧政策基本上根據(jù)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想制定，也帶來了一系列與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相連的弊病，沒有充分考慮到市場(chǎng)體制建立和發(fā)展的今天，如何讓政府行為逐漸退出，形成以提高農(nóng)民收人能力為首要任務(wù)的市場(chǎng)行為。這也是“扶貧不穩(wěn)定”現(xiàn)象在基本解決溫飽任務(wù)完成后，依然會(huì)出現(xiàn)的重要原因。

三、農(nóng)村扶貧不穩(wěn)定性的對(duì)策研究

1.根據(jù)導(dǎo)致返貧的客觀原因， 采取針對(duì)性的對(duì)策與措施， 防止扶貧不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生

從自然災(zāi)害導(dǎo)致的返貧情況看，主要采取國(guó)家與社會(huì)救助方式來進(jìn)行。 在受災(zāi)農(nóng)戶盡可能地采取自力更生辦法， 堅(jiān)持自救的前提下， 通過國(guó)家公共財(cái)政資金籌措社會(huì)救助資金、利用社會(huì)救助救濟(jì)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)救助基金等多方面籌集資金和物資， 幫助受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)， 重建家園；對(duì)因病返貧農(nóng)戶來說，建立比較完善的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還是非常必要的、迫切的。為此， 要使農(nóng)民確立正確的醫(yī)療保障觀念， 合理確定適合農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 以籌措農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金， 為使農(nóng)民醫(yī)療問題從目前的極不健全的合作醫(yī)療過渡到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度提供必要的條件。面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)， 作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶來說，當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念， 提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的素質(zhì)和水平。要做到這一點(diǎn)， 首先， 不僅要求農(nóng)民從理論上學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與運(yùn)行原理， 更重要的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中逐步探索和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原理及其規(guī)律。其次，要充分發(fā)揮政府有關(guān)職能部門的作用， 及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布市場(chǎng)信息及其預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)， 以減少農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；從目前農(nóng)村教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)情況看， 完善非義務(wù)教育階段的教育救助制度。對(duì)于進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，高校必須真正落實(shí)助學(xué)貸款制度及其勤工儉學(xué)制度， 幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的同時(shí)， 盡可能解決家庭教育費(fèi)用支出造成的返貧問題；同時(shí)也要 建立健全政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的直接資助制度。

2.加強(qiáng)自身建設(shè)，提高貧困人口自主“脫貧”能力

農(nóng)村貧困人口作為一個(gè)弱勢(shì)群體，在解決脫貧不穩(wěn)定性的問題上主要還得借助外部力量的支持。但根據(jù)馬克思唯物辯證法，外因是事物變化發(fā)展的必要條件，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本源泉，外因通過內(nèi)因起作用。因此農(nóng)村貧困人口要改變脫貧不穩(wěn)定性現(xiàn)狀，最根本的還得靠自己。一方面，要增強(qiáng)“脫貧”主觀能動(dòng)性。要克服克服 “等、靠、要”思想，改變一味依靠政府的惰性觀念，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干實(shí)干精神，積極參與到扶貧開發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)之中，努力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。對(duì)于貧困家庭來說，“主觀能動(dòng)性”還包括積極支持國(guó)家方針政策，例如堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，避免自身因“超生”而致貧、返貧；不亂墾亂伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。另一方面，要努力提高自我發(fā)展能力。對(duì)于政府開展的各項(xiàng)免費(fèi)扶貧培訓(xùn)，積極響應(yīng)的同時(shí)視自身情況選擇性的參與，努力做到學(xué)以致用。同時(shí)應(yīng)自我創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)。例如如果想小額貸款創(chuàng)業(yè)，對(duì)于相關(guān)技術(shù)和貸款流程就可請(qǐng)教相關(guān)工作人員。另外，對(duì)于自己的學(xué)習(xí)需求可向相關(guān)部門提出訴求，請(qǐng)求支持與幫助?？傊?，只有通過貧困人口自身主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能持續(xù)提高其自我發(fā)展能力。有了自我發(fā)展能力意味著擁有了“脫貧”的能力，也意味著可以自我遏制“返貧”。

3.深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建立健全扶貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制

要做到精準(zhǔn)扶貧，精確識(shí)別是前提。通過深入調(diào)研，摸清家底，創(chuàng)新方法，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。識(shí)別貧困戶的全過程公開透明，群眾參與；要做到精準(zhǔn)扶貧，精確施策是關(guān)鍵。精準(zhǔn)識(shí)別后要對(duì)貧困戶進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)分類，然后精確施策。按照“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，進(jìn)行點(diǎn)穴式的靶向治療、“精準(zhǔn)滴灌”，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套扶貧措施，確保扶貧幫到點(diǎn)上扶到根上。對(duì)有勞動(dòng)能力的，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)無勞動(dòng)能力、因病因殘致貧的，通過低保、醫(yī)保、大病救助等政策實(shí)施“兜底”扶貧；對(duì)生存環(huán)境惡劣、就地脫貧難度大的，進(jìn)行易地搬遷安居扶貧；要做到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)管理是保證。這包括健全扶貧資金投入和管理機(jī)制、健全干部幫扶機(jī)制、健全督促考核機(jī)制。對(duì)扶貧資金要建立完善嚴(yán)格的管理制度、扶貧資金信息披露制度及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；要確保每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人；要完善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系，促使黨委政府把工作重點(diǎn)和各類資源放在精準(zhǔn)扶貧上；要加強(qiáng)農(nóng)戶信息管理，建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。