我國地方高校二級學院管理模式的現(xiàn)狀與思考

摘 要： 本文從我國地方高校二級學院管理模式的現(xiàn)狀為切入點，認為我國地方高校二級學院管理模式存在以下問題：二級學院的設置存在隨意性；校院兩級間的責、權、利分配存在不合理性；二級學院的管理機制存在不科學性。并提出了切實可行的解決方案：更新轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部管理理念；二級學院的設置與調(diào)整要以科學為依據(jù)；理順二級學院與校部間的責權利；建立適合高校自身的二級學院的管理體制。

關鍵詞：地方高校 高校管理 二級學院管理模式

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0235-02

自上世紀90年代中期以來，國家深入推進了高等教育管理體制和布局結(jié)構調(diào)整，極大地激發(fā)了地方政府興辦高等教育的熱情和積極性，地方高校數(shù)量迅猛增長，逐漸成為我國高等教育組成的主力軍。地方高校在不斷探索和實踐高校管理模式的過程中，不斷優(yōu)簡結(jié)構、強化功能，二級學院管理體制已經(jīng)成為我國大多數(shù)地方高校主要管理模式。二級學院作為高校的基本行政單位、基本教學科研單位和基本學生管理單位，是高校整體管理運行過程中的具體落實者和執(zhí)行者。在當前高等教育改革的新形勢下，二級學院管理模式特別是地方高等院校的二級學院管理模式已成為目前高校管理研究熱點，本文嘗試對我國地方高校二級學院管理模式的整體現(xiàn)狀進行分析，以期為地方高校二級學院管理模式的調(diào)整與創(chuàng)新提供一些借鑒和參考。

一、我國地方高校二級學院管理模式現(xiàn)狀

二級學院管理模式是將以高校職能部門為主體的，管理重心上移的“倒金字塔型”管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远墝W院為主體使管理重心下沉的“正金字塔型”管理模式，使二級學院在高校發(fā)展規(guī)劃和總體目標的指導下，實現(xiàn)真正的責權利統(tǒng)一以促進高校自身的可持續(xù)發(fā)展。由于二級學院在高校內(nèi)部管理體制中處于樞紐地位，使得高校在學院內(nèi)只需設置有關職能部門，將相關工作與高校具體的行政部門對接，實現(xiàn)了行政管理縱向化，從一定程度上提升了工作效率；二級學院的設立一般以學科作為出發(fā)點，學院對院內(nèi)所屬學科、師資、教學科研資源等擁有較大的自主權，有利于學科間的相互滲透，推進了校內(nèi)學院間的資源交流與共享，使學科優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，學科實力和教學與科研競爭力得到加強，最重要的是有利于學生知識面的拓寬，便于“寬口徑、厚基礎”的人才培養(yǎng)模式的實施。目前，我國正不斷推進高等教育綜合改革的深化、優(yōu)化高等教育結(jié)構以提高高等教育的宏觀質(zhì)量、增強高等教育服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，使得地方政府對所管轄高校的權利范圍逐漸縮小，地方高校自主權不斷擴大，目前地方高校的地域劣勢、教育資源緊張、學科建設滯后已然成為所有地方高校共同面對的問題，而實現(xiàn)二級學院管理模式上的突破是解決上述問題的最基本條件。

二、我國地方高校二級學院管理模式中存在的問題

1.二級學院的設置存在隨意性

高校內(nèi)二級學院的數(shù)量過多。我國高校內(nèi)學院的數(shù)量一般在20到30之間，最多高校學院數(shù)達51個，有的地方學院經(jīng)過合并升格為大學，原先合并前的院校變?yōu)槎墝W院；有的地方高校簡單地將系升格為二級學院，以借此提升專業(yè)的社會影響力，使得地方高校二級學院管理模式存在多樣化：有校—學部—院—系—教研室五級管理模式、?！骸怠萄惺宜募壒芾砟Ｊ健⑿！骸萄惺胰壒芾砟Ｊ降热N管理模式[1]。高校內(nèi)部多存在一種管理模式，個別高校存在兩種管理模式，二級學院的數(shù)量過多不可避免，使得高校領導及職能部門在具體的管理工作中協(xié)調(diào)把握存在困難，造成了內(nèi)部管理效率低下；另外，使得高校內(nèi)部中層干部數(shù)量過多，導致高校管理人員結(jié)構處于“橄欖型”狀態(tài)，使二級學院管理模式的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

學科因素在二級學院設置的依據(jù)中影響力不大。學院是學科組織的核心形式，是學科發(fā)展的平臺。許多地方高校在組建學院的前期工作中缺乏科學論證，沒有將學科作為學院設置的核心依據(jù)，學院的組建原則不清，人為因素主觀因素影響過大，造成高校內(nèi)部學院數(shù)量過多，學科劃分過細過窄，學科容量小，導致學科交叉與學科綜合的優(yōu)勢不能發(fā)揮，資源使用效率不高。不利于高校學科的優(yōu)化組合，不利于高?，F(xiàn)有特色學科和優(yōu)勢學科的建設與發(fā)展，不利于高校學科群的形成和學術隊伍建設。使高校在人才培養(yǎng)過程中難以適應現(xiàn)代科學知識綜合化的要求，復合型人才的培養(yǎng)更無從談起，二級學院管理模式應有的綜合性、協(xié)調(diào)性無從體現(xiàn)。

2.二級學院與大學間的責、權、利分配存在不合理性

職責與權力不明晰。對校院兩級職責與權力的劃分是許多地方高校存在疑慮的方面：或只停留在宏觀層面上的職責與權力劃分，未指定具體細則加以明確；或職能部門的權利名義上下放，但在具體事務的決策和控制方面仍占據(jù)主導地位，使得二級學院的主體地位未能真正兌現(xiàn)，造成校院之間中間管理環(huán)節(jié)過多，職責與權力的劃分不清、可操作性不強，職能部門和二級學院之間容易發(fā)生責任主體不清的現(xiàn)象，嚴重影響管理工作效率。再有，二級學院內(nèi)部存在權力交叉或權力真空。主要表現(xiàn)在：政治權力與行政權力交叉使用；行政權力與學術權力尚未有效分離，存在用行政權力取代或削弱學術權力的現(xiàn)象[2]。

職責與權力不匹配。二級學院作為高校下屬機構，是貫徹執(zhí)行高校各項決策的主體。二級學院大多只能站在學院自身的角度對實際工作中出現(xiàn)的情況向相關校職能部門提出咨詢、建議或反饋意見，如出現(xiàn)學院實際工作中與相關職能部門發(fā)生意見沖突只能向相關校領導請示，最終由相關職能部門下達決定，無法真正體現(xiàn)二級學院的自主性；有的地方高校受到舊的行政管理思維的影響，校部職能部門官本位思想嚴重，在工作的執(zhí)行過程中對二級學院持支配思維，造成“兩多”（校部層面會議多、職能部門任務多），使二級學院疲于應付校部職能部門所分配的工作，無暇顧及學院的內(nèi)部管理建設。使二級學院負責事項面廣、工作量大，但相應的權利卻沒有配套，缺乏足夠的自主性。

3.二級學院的管理機制存在不科學性

許多地方高校在二級學院設立后仍采用舊的運行機制，與二級學院管理模式的運行要求不相匹配，導致運行過程出現(xiàn)異常，造成諸多不良影響，例如：高校原有集中管理失靈，二級學院行政統(tǒng)籌能力又跟不上，即便是明確的職責權限，仍然執(zhí)行不力；再有高校對決策和管理情況及時掌握反饋不及時甚至無反饋，信息流通不暢，甚者出現(xiàn)高校的目標和其所轄二級學院的目標脫節(jié)；部分高校對學院領導管理失控，“諸侯割據(jù)，各自為政”，甚至出現(xiàn)一些校院領導利用手中的權利謀取個人私利。

一些地方高校的存在內(nèi)部監(jiān)督不到位，監(jiān)督機構存在虛置化現(xiàn)象：一些高校教職工代表大會不按規(guī)定召開，教職工基本知情權無法得到保障；黨內(nèi)監(jiān)督、行政審計監(jiān)督處于相對松散的狀態(tài)，監(jiān)督制約作用可想而知。另外，考核制度的科學性、合理性、民主性不強，考核指標及明細的權重脫離工作實際，考核制度流于形式，沒有起到應有的激勵與競爭的作用。

三、解決的方法

1.做好管理理念的更新轉(zhuǎn)變工作

“辦一所什么樣的大學，如何辦這樣的大學” 是制定高校管理理念最根本的目的。而二級學院管理體制作為我國乃至世界范圍內(nèi)高校管理制度中最常見的內(nèi)部管理模式，能大大提高高校的管理效能，是解決“辦一所什么樣的大學，如何辦這樣的大學”的重要途徑。當代教育管理理論思想家格林菲德認為：“組織結(jié)構的固有問題不是組織結(jié)構而是用以支持組織結(jié)構的人的認識和目的。這表明，我們不能單純地通過廢除或改變結(jié)構來解決組織問題，我們必須考慮問題中所反映的人的因素。”可見理念轉(zhuǎn)變的重要性。

在地方高校管理改革創(chuàng)新過程中，高校應理性地反思高校內(nèi)部本身現(xiàn)實存在的管理弊端與矛盾，力圖找出一套符合高校自身實際的管理模式。而能否科學合理的反思取決于理念的更新和轉(zhuǎn)變是否到位。突破舊的思想和觀念的禁錮，使高校內(nèi)部無論是管理層面還是學術層面都能真正理解按照學科或?qū)W科群標準組建學院對于高?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本意義，切實站在高校自身發(fā)展和高等教育發(fā)展的全局來認識完善和深化二級學院管理模式對高校發(fā)展的深遠影響，自上而下完成管理理念的更新轉(zhuǎn)變，做好前期宣傳工作與輿論營造工作，使全校上下形成一種開放的心態(tài)，能容納新的觀念，著力做好管理理念的完善更新，最終形成適合高校自身發(fā)展的理念體系，滲透到高校建設的各個方面，堅持 “內(nèi)涵式發(fā)展” 的理念、進而形成高校自身的辦學特色，更好地適應在社會主義市場經(jīng)濟體制下高校面向社會自主辦學的需要。

2.以科學依據(jù)做好二級學院的設置與調(diào)整工作

《高等教育法》第37條規(guī)定：“高等學校根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構的設置和人員配備”。高校根據(jù)其類型和定位不同相應的組織結(jié)構也應存在差異。地方高校在二級學院的設置與調(diào)整過程中，必須結(jié)合高校自身實際與未來發(fā)展需求，進行科學合理的組織設計，做到因“?！敝埔耍孕纬赊k學特色，防止盲目模仿，摒棄求全求大心態(tài)，避免形式主義：應首先對學校學科狀況進行全面的論證，做到以學科或?qū)W科群為基石，堅持先易后難，逐步推進的原則，保持求異思維，將優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，促進專業(yè)的交叉、改造、滲透和融合，發(fā)揮學科群的優(yōu)勢，增加學科的包容量，拓寬人才培養(yǎng)口徑，有利于人才培養(yǎng)和學科發(fā)展的作為目標，制定好二級學院組建原則以及高校及其二級學院的近期和遠景發(fā)展規(guī)劃，降低組建成本，減少管理跨度與管理成本，力爭少走彎路，保證二級學院高效、健康的運行以提高高校內(nèi)部的整體效率。

3.理順二級學院的責權利

美國哥倫比亞大學著名教育專家亨利·萊文指出：“在一個學校的大架構里應該充分放權，讓最接近實際層面的人做與之相關的決策。”二級學院作為高校內(nèi)部以學科為基礎設置的具有教學、 科研、 社會服務三大基本功能的基層機構，是高校教學和科研工作、學科建設、學生工作的具體實施單位，同時又是一級行政組織，其主要任務是做好學院內(nèi)部的教學、科研、學生管理、學科建設和教師隊伍建設。因此在高校和二級學院權力的布局上，要堅決突破校級集權管理模式，采取集權與分權相結(jié)合的方式，使權力中心適當下移，以學科專業(yè)為依據(jù)，綜合考慮學科類型和辦學規(guī)模與水平、教學層次、學院現(xiàn)狀與發(fā)展要求等因素實現(xiàn)高校資源在高校與二級學院之間、不同學院之間的合理配置，減小管理幅度，擴大學院的自主權，以學術權力下放為主，行政權力下放為輔，以二級學院為中心，將管理重心下降到二級學院，使其擁有更多的責權利，只有在責權利對等的情況下，二級學院的辦學積極性才能得以充分發(fā)揮，才能使二級學院管理模式在高校的發(fā)展中發(fā)揮應有的積極作用。

而作為高校的決策層要以“指導、協(xié)調(diào)、服務”為主線，將注意力集中在掌握宏觀行政權力（即貫徹高校的各項決策與措施，保證國家和地方的教育方針政策得到有效執(zhí)行，保證高校正確辦學方向）上來。高校職能部門要從高校某一方面權力的代表者、管理者、執(zhí)行者，轉(zhuǎn)變?yōu)槎墝W院的服務員，以及二級學院管理模式運行的監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員[3]。

4.建設適合高校自身的二級學院的管理體制

科學完善的內(nèi)部管理體制是保證高校二級學院管理模式高效運轉(zhuǎn)的先決條件。地方高校要制定一系列相關制度，及時根據(jù)高等教育和經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀明確和調(diào)整二級學院的責權利，以確保二級學院管理模式有效運行；與此同時，要出臺相應的宏觀調(diào)控制度，明確校部統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和調(diào)查監(jiān)督、評估等職能，將上述職能落到實處，確保二級學院的工作始終圍繞高校的中心工作而開展。另外，二級學院也應通過建立科學、 合理、 高效的內(nèi)部運行機制來保證學院各項工作開展，確保學院內(nèi)部各層面的權力、職能和職責相互協(xié)調(diào)運行，實現(xiàn)人本管理，制度管人；通過不斷完善院內(nèi)議事制、黨政共同負責制和民主集中制，建立有效的二級學院內(nèi)部監(jiān)督機制，形成不斷自我完善的良性運行機制[4-5]。其次，應進一步健全信息反饋系統(tǒng)，通過反饋系統(tǒng)建立符合學院實際和學科實際的考核評價體系進而考核各評價指標體系的實現(xiàn)情況，加以統(tǒng)計分析，進行相關研究決策，并采用激勵機制動態(tài)調(diào)控二級學院內(nèi)部各項事務的管理過程，真正實現(xiàn)高校整體管理效率的提升。

四、結(jié)語

二級學院管理模式是地方高校自我內(nèi)部調(diào)整、優(yōu)化資源配置的現(xiàn)實選擇，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下和新一輪高校綜合改革的大背景下，完善高校內(nèi)部組織結(jié)構，強化高校功能，促進學科發(fā)展，提升辦學效益的有效途徑；有利于進一步理順校院關系，實現(xiàn)資源的合理配置，充分調(diào)動和發(fā)揮基層教學科研以及管理人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，有利于高校教學質(zhì)量、科研水平的不斷提升。目前，二級學院管理模式在地方高校仍處于不斷調(diào)整、不斷摸索的階段，鑒于地方高校所處地域不同、自身發(fā)展程度不同，其所呈現(xiàn)出的特點與問題也不盡相同。因此，地方高校在實行二級學院管理模式的過程中，要分析高校自身的實際情況來制定調(diào)整適合于自身校情的模式，不能千校一面，以求使二級學院的優(yōu)勢與潛能得以充分發(fā)揮，為我所用，不斷提高高校的管理效率和辦學效益。

參考文獻

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[2]商筱輝.現(xiàn)代大學制度下二級學院運行機制研究[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2013，05：122-123，126.

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[4]王海龍，楊秋波，曾周末.高校二級學院綜合改革的實施路徑[J].中國高等教育，2014，Z3：38-40.

[5]龔月紅.關于完善高校二級學院管理模式的思考[J].內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版），2010，09：33-35.

作者簡介：葉生文，男，漢族，新疆醫(yī)科大學人力資源高級經(jīng)濟師，在做好日常管理的同時，結(jié)合實際工作對高校和醫(yī)院的管理工作進行研究，參與多項相關課題和發(fā)表多篇文章。