綜述建設(shè)工程全過程造價跟蹤審計管理

朱偉平

摘 要：本文筆者針對目前造價管理存在的問題提出了自己的見解，可供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程 造價 管理

1、設(shè)計階段為造價控制工作的重點(diǎn)

當(dāng)前，設(shè)計階段的造價控制是個空白，許多人認(rèn)為造價控制應(yīng)放在施工過程的管理上，實(shí)際上，設(shè)計一旦定型，影響造價的可變因素就相對較少。因此，設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識強(qiáng)弱，直接影響著工程造價的高低。筆者認(rèn)為，在保證結(jié)構(gòu)安全、功能要求等的前提下，應(yīng)推行限額設(shè)計責(zé)任制，注重技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的有效結(jié)合；或者實(shí)行設(shè)計階段的監(jiān)理，這將對有效控制工程造價起到十分重要的作用。

2、搞好招投標(biāo)是控制造價的重要手段

“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的評標(biāo)辦法日益為建設(shè)方所推崇。這種評標(biāo)辦法可以為建設(shè)單位節(jié)約大量的建設(shè)資金，但是，“評審確定的最低投標(biāo)價”≠“最低投標(biāo)價”。否則會產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如：有的施工單位為了中標(biāo)，惡意壓價，而在施工中又想方設(shè)法增加簽證，增加工程量；也有的在施工中偷工減料，以次充好，造成極大質(zhì)量隱患；因此，應(yīng)加大招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理力度。

2.1重視工程量清單和控制價的編制質(zhì)量

近幾年我國推行了工程量清單招標(biāo)方式，一個準(zhǔn)確、完整的工程量清單是確定合理工程造價的前提，而控制價編制準(zhǔn)確、合理與否也制約著中標(biāo)價的合理性和可靠性，起杠桿作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的造價咨詢機(jī)構(gòu)，編制準(zhǔn)確的工程量清單和控制價。

2.2確定合理的中標(biāo)價

“合理的成本價”+“合理的管理費(fèi)用”=“合理的報價”，這對商務(wù)標(biāo)評委的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識水平無疑要求很高。

1）商務(wù)標(biāo)評委必須掌握現(xiàn)行的計價依據(jù)、計價方法和相關(guān)規(guī)定，了解建筑市場最新動態(tài)。如必須熟悉人、材、機(jī)的市場價格。

2）商務(wù)標(biāo)評委應(yīng)根據(jù)施工圖紙、地質(zhì)勘查報告及現(xiàn)場實(shí)際情況和本工程的技術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)行人、材、機(jī)消耗量的調(diào)整確定?，F(xiàn)行定額考慮的是在社會平均的勞動時間內(nèi)，生產(chǎn)合格產(chǎn)品所必須的消耗量。如果技術(shù)標(biāo)中，施工單位的管理水平先進(jìn)，采用了新工藝、新技術(shù)，就會縮短工期，提高效率。因此，商務(wù)標(biāo)應(yīng)和技術(shù)標(biāo)結(jié)合進(jìn)行評審，通過技術(shù)標(biāo)書的評審來驗(yàn)證商務(wù)標(biāo)報價的有效性和合理性。

3）引進(jìn)費(fèi)用競爭機(jī)制。以往管理部門發(fā)布的取費(fèi)定額，更多的帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，按固定的取費(fèi)模式進(jìn)行計算，削弱了施工企業(yè)的競爭意識。福建省近幾年來進(jìn)行了造價改革，采用了“競爭費(fèi)”的計算方式，專家評標(biāo)時應(yīng)考慮哪些費(fèi)用是必須的，哪些費(fèi)用通過管理，能降低，全面考慮，確定除工程直接成本外的合理費(fèi)用值。只有通過以上三方面綜合評判，才能按“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則，確定合理低價中標(biāo)單位。

3、施工合同是造價控制的依據(jù)

施工合同規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)，是加強(qiáng)履約能力的保障，是日后工程結(jié)算的基礎(chǔ)，這一環(huán)節(jié)應(yīng)特別注重合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性。

1）竣工結(jié)算的方式。包括合同價款多少、承包方式、風(fēng)險費(fèi)用包含內(nèi)容、調(diào)整條件與方式等?，F(xiàn)在工程竣工結(jié)算多采用中標(biāo)價包干，設(shè)計變更部分再進(jìn)行調(diào)整的方式。施工單位為了低價中標(biāo)，往往項(xiàng)目單價優(yōu)惠很多，合同中若無明確變更部分價款如何確定，費(fèi)用如何計取，就容易成為結(jié)算爭執(zhí)的焦點(diǎn)。特別應(yīng)注意的是施工單位為了中標(biāo)和達(dá)到中標(biāo)后的期望效益，往往采用“不平衡報價法”，所以在簽定施工合同時，對施工時可能發(fā)生工程量清單數(shù)量增減的項(xiàng)目，應(yīng)有相應(yīng)的制約條款。

2）材料價格取定方式應(yīng)明確。在招標(biāo)階段可能存在如設(shè)備材料的規(guī)格型號不太明確或甲方暫定價格的項(xiàng)目，在施工階段也可能發(fā)生材料設(shè)備的變更，因此在施工合同中應(yīng)事先明確材料價格取定及調(diào)整的方法，這是避免出現(xiàn)事后爭議的有效措施。

3）相關(guān)費(fèi)用計取條件及方式的明確。象提前竣工措施費(fèi)、優(yōu)良工程費(fèi)、特殊技術(shù)措施費(fèi)、總包管理費(fèi)及分包配合費(fèi)等。

4）工期的合理性。在國家工期定額規(guī)定調(diào)整的范圍內(nèi)，不可不顧現(xiàn)場條件、技術(shù)水平，盲目縮短工期，以免造成質(zhì)量隱患。

4、建立施工過程的“造價監(jiān)理”機(jī)制

施工階段的工程造價控制是實(shí)施建設(shè)全過程造價管理的重要組成部分，施工階段的造價控制主要是對工程的“量”、“價”進(jìn)行控制。

1）施工中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)。加強(qiáng)施工階段設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的現(xiàn)場監(jiān)管是造價管理的重要環(huán)節(jié)。施工過程應(yīng)引入“造價監(jiān)理”機(jī)制，現(xiàn)場造價工程師協(xié)同現(xiàn)場管理人員，要加強(qiáng)設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審核管理，以免造成不該變更、簽證的項(xiàng)目盲目變更、簽證。

2）把好建筑材料、設(shè)備進(jìn)場關(guān)。設(shè)備、材料在建設(shè)工程造價中所占的比例為60%～70%，是工程直接費(fèi)的主要組成部分。當(dāng)前，建材市場十分活躍，來源渠道廣泛，價格變化快，真?zhèn)萎a(chǎn)品價格相差很大因此建設(shè)單位應(yīng)采取事前管理、先定后供的方法，即建設(shè)單位通過市場調(diào)查事先確定材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定材料價格，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件中材料設(shè)備的品牌、規(guī)格及等級要求等檢查進(jìn)場材料質(zhì)量。

3）對于中標(biāo)價明顯低于控制價的工程，各建設(shè)行政主管部門須分清各自職責(zé)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督，重點(diǎn)跟蹤管理。定期檢查施工合同履行情況；掌握工程施工進(jìn)度，預(yù)防違法分包、轉(zhuǎn)包；檢查施工單位投標(biāo)承諾的管理人員和機(jī)械設(shè)備到位情況；檢查設(shè)計變更手續(xù)是否完備、合理，防止低價中標(biāo)、高價結(jié)算。

5、把好竣工結(jié)算關(guān)是造價管理的重要措施

工程竣工驗(yàn)收后，竣工結(jié)算審核是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，施工單位送審的結(jié)算普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，有些送審的結(jié)算額比審核后的決算額相差50%，甚至更多。筆者認(rèn)為在工程結(jié)算的審核中，對招投標(biāo)工程，應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件及施工合同，重點(diǎn)審核合同外增加的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及材料價格調(diào)整等；對非招投標(biāo)的工程，應(yīng)全面審核工程量、定額套用及單價換算、材料價格、相關(guān)費(fèi)用計取標(biāo)準(zhǔn)等。雖然決算審核工作只是事后控制措施，但對造價控制卻是極其重要的手段，是工程造價管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

6、咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)過程的造價跟蹤管理

對于造價管理工作，政府職能部門注重的是宏觀控制管理，是對整個市場的造價運(yùn)行次序起監(jiān)督作用。中介機(jī)構(gòu)注重的是造價的微觀管理，從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報價到施工過程的中間結(jié)算、竣工結(jié)算再到后評價階段竣工決算，是一個循序漸進(jìn)，分階段控制目標(biāo)的過程管理。從材料信息的收集整理，典型工程的歸納總結(jié)，單價的測算分析等，轉(zhuǎn)化為在雜志、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的全社會可共享的造價資源。因此，要真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程造價控制，可通過委托造價咨詢中介機(jī)構(gòu)，引入造價監(jiān)理機(jī)制，進(jìn)行建設(shè)工程全過程造價監(jiān)理，使造價管理工作具有連續(xù)性、深入性。

7、結(jié)語

加強(qiáng)建設(shè)工程全過程跟蹤管理工作已成為人們的共識，我們目前所做的很多工作還停留在初級階段，并帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，全過程、全方位、動態(tài)的造價管理理念尚未形成。我國加入WTO后，形勢是異常嚴(yán)峻的，我們要步伐大些，效率高些，制定相應(yīng)的法規(guī)，給造價全過程跟蹤管理工作以合法性、強(qiáng)制性，真正求得反映市場實(shí)際的合理造價，從而提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。