對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績效的探討

付蓉芳

摘要：控制生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的行為，是促使節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵?；诖?，必須結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的發(fā)展特征，并對各地區(qū)的貧富差異予以綜合考慮，來制定出更加科學(xué)、合理的管理措施，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金：監(jiān)管對策：研究

近年來，資源危機(jī)已經(jīng)成為了全球性的公共問題，而可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展儼然已成為全世界的共識(shí)。在我國節(jié)約型社會(huì)理念的提出下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金管理現(xiàn)狀

（一）缺乏健全的稅收政策

部分地方政府在政策的制定與執(zhí)行中，急于求成，為了有效轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的落后狀況，而忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，導(dǎo)致粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在一定程度上對環(huán)境造成了破壞，并造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時(shí)，在財(cái)政稅收政策方面，由于未將稅收政策與各項(xiàng)財(cái)政政策的制定，與資源的節(jié)約利用充分結(jié)合起來，導(dǎo)致政策體系的滯后，使得社會(huì)范圍內(nèi)沒有形成良好的環(huán)保意識(shí)、節(jié)能意識(shí)，也不能對資源浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行有效性的約束，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級受到了較大的影響。另外，在社會(huì)范圍內(nèi)，由于尚未形成節(jié)約型的消費(fèi)形式、生產(chǎn)形式，使得與節(jié)約型的社會(huì)建設(shè)要求還存在較大的差距，很多地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，而盲目引進(jìn)高耗能的產(chǎn)業(yè)，這種做法不僅有悖于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且嚴(yán)重脫離了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)要求。與此同時(shí)，在廢棄物的回收利用方面，相關(guān)政策體系建設(shè)也較為缺乏，使得節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建受到了嚴(yán)重的影響。

（二）缺乏具體財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前。在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)背景下，我國出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政稅收政策。雖然，在政策的建設(shè)上，我國步伐逐漸加快，然而，在實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上還存在諸多不足之處，使得收費(fèi)政策欠合理、征稅難度較大、稅種不完善、政策執(zhí)行力差等問題依然不能得到有效的解決。由于資源節(jié)約型政策的標(biāo)準(zhǔn)配套制度建設(shè)還不完善，包括辦公設(shè)備、家用電器、高能耗產(chǎn)品等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以及階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等政策在較多的地域還沒有得到貫徹實(shí)施，使得在全社會(huì)范圍內(nèi)并未建立其相對有效的節(jié)約型社會(huì)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，極大的限制了財(cái)政稅收政策的執(zhí)行與推進(jìn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管對策分析

要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，還需要在全社會(huì)范圍內(nèi)提高社會(huì)各界對于資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的重視。同時(shí)，地方政府也要結(jié)合資源環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)際財(cái)政稅收政策狀況，來構(gòu)建出更加合理、科學(xué)的財(cái)政稅收政策體系，確保政策的貫徹實(shí)施。

（一）加大財(cái)政力度

在節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建背景之下，我國要加大資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入力度，并建立完善的財(cái)政資金劃撥渠道。并構(gòu)建細(xì)化節(jié)能發(fā)展等相關(guān)的專項(xiàng)資金細(xì)則，實(shí)現(xiàn)真正的專款專用，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政支出相關(guān)的財(cái)政支持，作為我國財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政支出的常規(guī)項(xiàng)目，以推動(dòng)我國節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，并為其提供更加穩(wěn)定、長效的預(yù)算支撐?；诖耍托枰骷壍胤降恼块T更加明確財(cái)政補(bǔ)貼的范圍以及資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面，構(gòu)建滯后產(chǎn)能的退出、淘汰機(jī)制，讓高能耗、高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門推出市場經(jīng)濟(jì)主體：另一方面，則需要對節(jié)能技術(shù)、重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)等提供財(cái)政上的支持：最后，還要建立關(guān)于礦產(chǎn)資源的有償利用形式，并對生態(tài)補(bǔ)償形式予以完善，從整體上促使我國財(cái)政政策綠色程度的提升。

（二）更新資金管理理念

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效管理，應(yīng)對資金管理理念及時(shí)更新，現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依然在沿襲傳統(tǒng)管理對策。難以實(shí)現(xiàn)資金管理工作的有效實(shí)施。為改善這一不良現(xiàn)狀，應(yīng)對資金管理理念創(chuàng)新優(yōu)化，積極轉(zhuǎn)變資金管理理念，加強(qiáng)管理模式的有效應(yīng)用。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金投資力度，對資金管理內(nèi)容不斷拓展，對資金運(yùn)行加以控制。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)采購一些關(guān)鍵設(shè)備，一方面降低維修費(fèi)用，另一方面為財(cái)政部門工作的開展奠定重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員應(yīng)對傳統(tǒng)管理手段加以優(yōu)化，樹立創(chuàng)新型管理理念。

（三）健全、科學(xué)的資金管理制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的管理內(nèi)容逐漸增多，為促進(jìn)資金管理工作的有序開展，管理人員應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展制定有效的管理制度，并將制度落實(shí)到資金管理工作當(dāng)中去，在資金管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員應(yīng)加強(qiáng)管理力度，確保資金管理的規(guī)范性及科學(xué)性，從而達(dá)到保障資金管理的目的。信息技術(shù)的產(chǎn)生，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門帶來了許多發(fā)展契機(jī)，將信息技術(shù)運(yùn)用到財(cái)政部門資金管理中能提高管理效率，實(shí)現(xiàn)資金管理的最終目的。舉個(gè)例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可利用信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)信息平臺(tái)，并將部門財(cái)務(wù)信息輸入到平臺(tái)中去，從而確保財(cái)政部門能更好地掌握資金運(yùn)用情況，在一定程度上規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保管理效益的提升，為財(cái)政資金管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）建立績效編制機(jī)構(gòu)并促使不斷健全

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理的基礎(chǔ)和前提應(yīng)該是建立起績效編制機(jī)構(gòu)，并要確保其運(yùn)作的合理高效，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)績效管理優(yōu)化改革時(shí)，應(yīng)該將績效編制機(jī)構(gòu)的改革放在重要位置。在優(yōu)化期間可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門內(nèi)設(shè)立一個(gè)績效編制委員會(huì)，并讓其擔(dān)任績效編制重要組織機(jī)構(gòu)的角色。委員會(huì)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)績效審核工作，確保具備一套統(tǒng)一的績效編制標(biāo)準(zhǔn)，全力編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中的績效管理綜合工作，同時(shí)要對這一績效管理綜合工作負(fù)責(zé)。當(dāng)然，負(fù)責(zé)績效編制工作的有關(guān)工作人員必須接受專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，確保足夠掌握編制相關(guān)知識(shí)和方法，而且在編制績效過程中要主動(dòng)接受監(jiān)督，保證編制工作的公開透明，這樣才能夠保證結(jié)果更有信服力。

（五）完善財(cái)政資金監(jiān)管體系

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管透明度低的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要有計(jì)劃、分層次的推進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管體系的完善工作。首先，預(yù)算編制方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要改變以往粗放型的預(yù)算編制，要把預(yù)算編制工作做精做細(xì)，建立起以預(yù)算編制為主體的全面預(yù)算機(jī)制，利用全面的預(yù)算機(jī)制，來提高財(cái)政資金的使用效率，讓基層財(cái)政資金能夠運(yùn)行有序，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，要實(shí)行民主協(xié)商制度，讓更多的人參與到預(yù)算編制的過程中，提高預(yù)算編制的公開透明度：其次，賬戶管理方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要把財(cái)政專戶的多頭開設(shè)、分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一開戶、集中管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門中設(shè)立會(huì)計(jì)總賬，對各個(gè)賬戶進(jìn)行分別核算，在實(shí)行專項(xiàng)資金集中管理的同時(shí)，要對資金的收支管理制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理辦法。

三、結(jié)語

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的有效實(shí)施，應(yīng)建立更加完善的財(cái)政稅收政策，就需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，并綜合性分析環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并提高政策執(zhí)行的靈活度，高效實(shí)施優(yōu)惠政策，利用政府宏觀調(diào)控的作用，為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等提高強(qiáng)有力的支持，以促使經(jīng)濟(jì)增長方式向著積極的方向發(fā)展。