淺析高職院校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

魯旭旭

摘要：預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，建立健全預(yù)算管理制度，全面發(fā)揮預(yù)算管理作用，是學(xué)校保持良好財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校預(yù)算管理的不斷改革，推行了部門(mén)預(yù)算管理、收支兩條線(xiàn)管理、非稅收入管理等一系列制度，也對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理提出了更高的要求。在當(dāng)前的制度背景下，作為一所公辦高職院校，全面認(rèn)識(shí)和了解預(yù)算管理的概念及其重要性、認(rèn)清預(yù)算管理過(guò)程中的現(xiàn)狀與弊端，進(jìn)而提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，是適應(yīng)財(cái)政制度改革的必然趨勢(shì)。文章介紹了高職院校預(yù)算管理的內(nèi)容及作用，分析了當(dāng)前我國(guó)高職院校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校：預(yù)算管理

隨著高科技的迅猛發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才需求日益增長(zhǎng)，尤其是高等技術(shù)應(yīng)用型人才的缺乏，促進(jìn)高職院校在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，因此，國(guó)家對(duì)高職院校的建設(shè)愈加重視，投入到高等職業(yè)教育中的資金不斷擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)預(yù)算資金管理提出了更高的要求。如何有效使用預(yù)算資金，提高資金使用績(jī)效，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的社會(huì)價(jià)值最大化，是當(dāng)前高職院校預(yù)算管理的最終目標(biāo)。目前，我國(guó)的預(yù)算管理制度不斷完善，相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效考核不斷細(xì)化，在一定程度上提高了各高職院校的預(yù)算管理水平。但是，部分高職院校在預(yù)算管理過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題，使預(yù)算管理未能真正發(fā)揮其職能作用。

一、高職院校預(yù)算管理的內(nèi)容

（一）預(yù)算的編制

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，高職院校必須根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，制定合理、明確的工作計(jì)劃，并據(jù)此編制預(yù)算，使預(yù)算編制精細(xì)化、準(zhǔn)確化。

高職院校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，以收定支，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算，預(yù)算編制涉及內(nèi)容多、項(xiàng)目復(fù)雜，必須綜合考慮、統(tǒng)籌安排，保證預(yù)算編制完整、準(zhǔn)確。

（二）預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行就是嚴(yán)格根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，確保預(yù)算按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然在執(zhí)行過(guò)程中，由于外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展的變化。預(yù)算可能會(huì)與實(shí)際偏離，這時(shí)就必須按照規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以確保預(yù)算的可行性。

（三）決算

高職院校決算是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制年度報(bào)告，是綜合反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。學(xué)校通過(guò)決算編制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)種中存在的問(wèn)題，揭示財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中存在的漏洞，從而有效規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高預(yù)算管理水平。

二、高職院校預(yù)算管理的意義和作用

（一）提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置

隨著人民生活水平的提高，高科技的迅猛發(fā)展，對(duì)高職院校的技術(shù)型和管理型人才培養(yǎng)也提出了更高的要求，學(xué)校必須加大教學(xué)投入，不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。要想在財(cái)政資源供給日益緊縮與資金需求無(wú)限膨脹的矛盾中尋求平衡，就需要學(xué)校開(kāi)源節(jié)流。開(kāi)源即多渠道籌措資金，利用學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，通過(guò)擴(kuò)大招生、爭(zhēng)取更多財(cái)政資金、吸引社會(huì)各界投入等籌集更多的資金：節(jié)流就是要堅(jiān)持勤儉辦法的方針，提高資金的使用效率。預(yù)算管理正是在綜合考慮學(xué)校實(shí)際情況，編制收入和支出預(yù)算。最大程度的提高資金的使用效率，科學(xué)配置各種經(jīng)濟(jì)資源。

（二）調(diào)控日常教學(xué)運(yùn)行工作，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門(mén)關(guān)系

高職院校部門(mén)多、項(xiàng)目復(fù)雜，如何保障教學(xué)運(yùn)行有序開(kāi)展，其中重中之重就是要保障資金的投入，通過(guò)年初對(duì)運(yùn)行開(kāi)支的合理預(yù)算，有針對(duì)性地使用每筆資金，促進(jìn)日常教學(xué)工作地正常運(yùn)行：同時(shí)，每個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行都是根據(jù)年初預(yù)算來(lái)進(jìn)行，避免了各部門(mén)之間為爭(zhēng)奪資源而產(chǎn)生不，必要的矛盾。

（三）明確工作目標(biāo)，提供績(jī)效考核依據(jù)

預(yù)算管理不僅僅是對(duì)收支進(jìn)行預(yù)算，重點(diǎn)是在于管理，通過(guò)預(yù)算的編制，確定各部門(mén)的工作目標(biāo)：通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行，全力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)：通過(guò)決算，考核工作目標(biāo)是否如期完成。預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)管理的手段，更是一種重要的管理工具。

三、高職院校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

首先，預(yù)算編制人員缺乏專(zhuān)業(yè)性。學(xué)校內(nèi)的預(yù)算編制人員一般是從各部門(mén)中選調(diào)出來(lái)，這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，有些甚至對(duì)預(yù)算全無(wú)概念，只是把自己部門(mén)未來(lái)一年的開(kāi)支進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減匯總。

其次，預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制方法包括零基預(yù)算和增量預(yù)算，新辦高校一般采用零基預(yù)算，有一定歷史的高校一般采用增量預(yù)算，這種方法簡(jiǎn)單方便，但缺乏靈活性，只是單純地在去年的收入和支出的基礎(chǔ)上，按一定比例遞增來(lái)編制，沒(méi)有充分考慮影響預(yù)算收支的各項(xiàng)變動(dòng)因素，使個(gè)別預(yù)算編制脫離實(shí)際。

最后，預(yù)算編制依據(jù)缺乏目標(biāo)性。很多高校，在編制預(yù)算時(shí)，是為支出而編制，不是為了某一目標(biāo)而編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制失去根本意義。

（二）預(yù)算執(zhí)行隨意，缺乏“無(wú)預(yù)算無(wú)支出”意識(shí)

隨著各大高職院校競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如何在其中脫穎而出，是目前許多學(xué)校面臨的重大挑戰(zhàn)，因此學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)、科研、招生等方面投入了巨大的精力，而忽略了預(yù)算管理的重要性，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與教學(xué)發(fā)展等發(fā)生沖突時(shí)，無(wú)一例外的選擇了以教學(xué)發(fā)展為重，或任意調(diào)整預(yù)算或采用其他途徑來(lái)適應(yīng)教學(xué)發(fā)展的需要，使預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（三）預(yù)算績(jī)效考核無(wú)落實(shí)

政府對(duì)預(yù)算管理愈加重視，通過(guò)明文規(guī)定，落實(shí)對(duì)各單位預(yù)算績(jī)效進(jìn)行考核，考核的成績(jī)與各單位來(lái)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接掛鉤，在一定程度上制約了預(yù)算執(zhí)行的隨意性。但是，當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象是：預(yù)算績(jī)效考核只落實(shí)到單位，并未分解到各部門(mén)、各相關(guān)負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法落實(shí)，在一定程度上阻礙了預(yù)算管理發(fā)展。

（四）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算管理缺乏軟件支撐

隨著預(yù)算管理重要性的不斷加大，高職院校在預(yù)算管理上也暴露出了不少缺陷。軟件上，全員預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為預(yù)算管理是計(jì)劃財(cái)務(wù)處的任務(wù)，從預(yù)算編制到執(zhí)行，最后到?jīng)Q算無(wú)一不依賴(lài)財(cái)務(wù)人員：硬件上。沒(méi)有一套完整有效的預(yù)算管理系統(tǒng)，目前的預(yù)算管理主要還是通過(guò)人工匯總統(tǒng)計(jì)等方式來(lái)進(jìn)行控制，使預(yù)算的全員管理、事前管理等等缺乏準(zhǔn)確性和有效性。

四、加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）全員學(xué)習(xí)預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理意識(shí)

高職院校預(yù)算管理的全面發(fā)展，需要學(xué)校內(nèi)部全體人員的共同參與，如何樹(shù)立全面預(yù)算管理的意識(shí)，并深入到每一位教職工是當(dāng)前的重要任務(wù)。首先，要做到精神上高度重視，尤其是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)更要向全體教職工傳達(dá)預(yù)算管理工作的重要性：其次，可以通過(guò)組織內(nèi)部培訓(xùn)、外請(qǐng)專(zhuān)家講座等方式，傳遞有關(guān)預(yù)算管理的知識(shí)，使全體教職工充分了解預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)。

（二）強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用

隨著預(yù)算管理制度的不斷深化改革，預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性日益突出。高職院校應(yīng)通過(guò)建章立制，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化，比如通過(guò)建立完善的內(nèi)部預(yù)算管理體制，明確預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)責(zé)任分工，細(xì)化預(yù)算的每一步流程，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。提高預(yù)算管理水平。當(dāng)然，針對(duì)一些特殊現(xiàn)象或臨時(shí)發(fā)生的業(yè)務(wù)，當(dāng)預(yù)算和實(shí)際情況產(chǎn)生偏差時(shí)，也不能一概而論，應(yīng)當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)及時(shí)磋商，確保即符合預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，又保證業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效考核全面掛鉤，落實(shí)到部門(mén)、個(gè)人

建立預(yù)算管理負(fù)責(zé)制，以計(jì)劃財(cái)務(wù)處為牽頭部門(mén)，及時(shí)與學(xué)院各部門(mén)進(jìn)行溝通，確保信息對(duì)稱(chēng)，避免“無(wú)預(yù)算支出”、“支出超預(yù)算”等現(xiàn)象的發(fā)生。制定預(yù)算績(jī)效考核相關(guān)制度，以部門(mén)、項(xiàng)目為單位，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果落實(shí)到部門(mén)、個(gè)人，直接與績(jī)效工資掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，通過(guò)先進(jìn)的預(yù)算管理軟件，提高預(yù)算管理水平

高職院?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況，加大預(yù)算管理的投入，并根據(jù)現(xiàn)有的預(yù)算管理需求，引進(jìn)一些成熟的預(yù)算管理軟件，通過(guò)先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的效率，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警或控制，軟件權(quán)限的設(shè)置，也應(yīng)有利于全員參與、分工明確，以通過(guò)軟件的應(yīng)用，有效提高預(yù)算管理水平。當(dāng)然。預(yù)算管理不能僅依賴(lài)信息化，也需要結(jié)合人工管理，人工管理方法可以借鑒其他高校的一些預(yù)算管理方法，取其精華、棄其糟粕，做到多方位提高預(yù)算管理水平。

總之，高職院校預(yù)算管理的重要性不可忽視，管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題也不能忽略，如何有效提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，是高職院校現(xiàn)在、乃至今后都應(yīng)該不斷探索的問(wèn)題。