價(jià)格認(rèn)證工作的定位及職能分析

王晉萍

摘要：價(jià)格認(rèn)證是我國價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)非常重要的價(jià)格公共服務(wù)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和當(dāng)代社會(huì)的進(jìn)步，價(jià)格認(rèn)證這一職能也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，此時(shí)，政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平就體現(xiàn)在了價(jià)格認(rèn)證對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)階段的適應(yīng)以及能否根據(jù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整而隨時(shí)對(duì)價(jià)格認(rèn)證做出調(diào)整，

關(guān)鍵詞：價(jià)格認(rèn)證：定位：職能：分析

價(jià)格認(rèn)證是我國政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，在我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。在這里，筆者將簡單的介紹我國價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能變化，同時(shí)對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作的職能進(jìn)行一些分析和探討。

一、我國價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能演變

一直以來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)都處于不斷的深化和發(fā)展之中，因?yàn)槭袌鼋灰自絹碓蕉啵?guī)模越來越大，為了保證交易的公平性，價(jià)格認(rèn)證的工作越來越重要，政府的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)也就具有越來越重要的職能。我國實(shí)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，它的本質(zhì)是將生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化，所以，我國的固定資產(chǎn)，如房屋、草地、礦產(chǎn)等都會(huì)被價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格的計(jì)算，然后人民群眾可以有償使用，這是進(jìn)行市場交易的價(jià)格的基礎(chǔ)。

在改革開放的初期階段，因?yàn)槿藗兪苤暗挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維所影響，市場上商品的價(jià)格并沒有完全的被放開，價(jià)格認(rèn)證的職能也較單一，主要就是體現(xiàn)在對(duì)涉案物品的行政確認(rèn)、價(jià)格咨詢服務(wù)、國家機(jī)關(guān)的價(jià)格行政確認(rèn)以及社會(huì)群眾的價(jià)格行政確認(rèn)。但是，隨著時(shí)間的推移，我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的力度也逐漸加大，我國各個(gè)地方的政府紛紛開始建立價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極地參與價(jià)格認(rèn)證市場上的管理與競爭。

直至2003年，我國出臺(tái)了《價(jià)格認(rèn)證中心工作管理辦法》，此《辦法》將我國的諸多價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員管理、工作職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了整改和規(guī)范，這時(shí)的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)擁有了較多的職能，能夠協(xié)調(diào)處理價(jià)格的爭議糾紛，能夠接受國家司法機(jī)關(guān)的委托對(duì)涉及案件的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格的鑒定，能夠面向個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織提供關(guān)于市場行情等咨詢，能夠?yàn)檎膬r(jià)格管理及經(jīng)濟(jì)上的決策提出建議和意見等等。

由此可見，我國各地的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能，是隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)整而調(diào)整的，如果想要將涉及到市場競爭的價(jià)格認(rèn)證工作推廣開來，就需要價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能不斷地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，不斷地強(qiáng)化政府價(jià)格的公共管理，由政府對(duì)市場無法解決問題進(jìn)行處理。

二、我國價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能定位

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于不同發(fā)展階段的時(shí)候，對(duì)價(jià)格認(rèn)證也會(huì)有不同的需求，價(jià)格認(rèn)證工作的具體職能，就是由市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求所決定的。如今市場的改革日益深化，價(jià)格認(rèn)證服務(wù)更是關(guān)乎國計(jì)民生的重要部分。

1.我國價(jià)格職能的定位，主要是由我國社會(huì)的公共需求以及政府的總體職能所決定的。中國的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展越來越好，中國政府的職能也一直都朝著良性的方向在發(fā)展，價(jià)格認(rèn)證職能作為政府職能之一，它的轉(zhuǎn)變能夠體現(xiàn)出我國政府總體職能的轉(zhuǎn)變。如今科技發(fā)展越來越快，政府的服務(wù)也開始現(xiàn)代化。目前，現(xiàn)代化政府主要是為了將更高質(zhì)量的公共服務(wù)提供給廣大的人民群眾，價(jià)格認(rèn)證的工作屬于政府的服務(wù)。所以，價(jià)格認(rèn)證的職能是由公眾對(duì)政府價(jià)格服務(wù)的需求所決定的。

2.想對(duì)價(jià)格認(rèn)證的職能進(jìn)行正確的定位，主要應(yīng)該依據(jù)價(jià)格認(rèn)證事務(wù)的屬性。當(dāng)代，我們可以將經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)分為三個(gè)大類，分別是我國政府的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行的行政事務(wù)、政府行政管理所提供的行政服務(wù)以及社會(huì)上純粹的商業(yè)服務(wù)。我國價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容基本是介于行政與服務(wù)之間的，為我國的政府提供服務(wù)價(jià)格認(rèn)證的工作職能，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程，其中需要進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來決定。在我國建立市場經(jīng)濟(jì)的初期階段，甚至出現(xiàn)過利用公共權(quán)力來保護(hù)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)市場進(jìn)行行業(yè)的壟斷，這種做法，帶有非常明顯的政府痕跡：而近年來，政府部門一直在對(duì)自身的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，而價(jià)格認(rèn)證工作又作為完全市場主體參與了市場經(jīng)濟(jì)的競爭，將本應(yīng)該由政府所承擔(dān)的推給了市場經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致了我國價(jià)格認(rèn)證工作的無序。通過長時(shí)間的觀察我們能夠發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作不能夠進(jìn)行較好的定位，那么在市場競爭中所存在的逐利行為也一定不能夠得到很好的解決，價(jià)格認(rèn)證工作也就不能很好地為政府提供專業(yè)的行政服務(wù)。一般來說，我國政府可以通過價(jià)格認(rèn)證工作職能定位的界定和調(diào)整，來劃清社會(huì)利益主體中的各個(gè)邊界，并以此為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的權(quán)利、利益以及責(zé)任的均衡，促使政府和市場的效率最大程度的進(jìn)行發(fā)揮。

三、我國政府價(jià)格認(rèn)證工作職能的界定

價(jià)格認(rèn)證工作是我國國家行政服務(wù)之一，其界定需要遵循政府和市場效率的最大化原則，并且，必須是在進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行界定的工作。價(jià)格認(rèn)證作為一個(gè)具有國家公信力的國家級(jí)行政服務(wù)，它能夠直接地影響到我國市場職能與國家政府職能之間的均衡。我國的市場經(jīng)濟(jì)的體系是嚴(yán)格且有效的，但是在這樣的體系中，存在著一個(gè)無形的邊界，就是“政府的歸政府，市場的歸市場”，就是說，政府和市場之間的界線，決定政府的行政服務(wù)和市場的商業(yè)服務(wù)中，它們各自的邊際收益的平衡點(diǎn)存在的位置，市場和政府二者距離平衡點(diǎn)越遠(yuǎn)，效率就隨之變得更低。由此，我們能夠知道，我國經(jīng)濟(jì)的市場化在逐漸深化，在深化的過程中，我國國家政府的作用就需要和市場的作用進(jìn)行相互的調(diào)節(jié)，希望能夠得到政府效率最大化的同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)效率也達(dá)到最大的效果，因?yàn)槲覈鴥r(jià)格認(rèn)證的工作屬于政府的行政服務(wù)，所以價(jià)格認(rèn)證邊界的確定必須要遵守政府和市場效率最大化原則。

政府價(jià)格認(rèn)證工作的職能界定，它是一項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，其動(dòng)態(tài)調(diào)整的內(nèi)容，既能夠包含我國國家政府職能的轉(zhuǎn)變，又能夠包含我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。比如，在我國市場經(jīng)濟(jì)建立的早期，甚至可以利用國家公共權(quán)力對(duì)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的保護(hù)來進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證的市場壟斷，如此的大包大攬，有非常明顯的政府行政行為的痕跡。但是隨著時(shí)間的推移，我國經(jīng)歷了幾次國家政府機(jī)構(gòu)的精簡?，F(xiàn)在，價(jià)格認(rèn)證的工作重新作為我國完全市場的主體，對(duì)市場競爭進(jìn)行了參與。原本，我國的價(jià)格管理和社會(huì)的供種價(jià)格服務(wù)，都是由我國政府來進(jìn)行向市場環(huán)境中進(jìn)行推進(jìn)的，但是，由于價(jià)格認(rèn)證工作的重新出現(xiàn)在市場競爭中，這些都導(dǎo)致了價(jià)格認(rèn)證工作的無序。經(jīng)過多年的市場實(shí)踐，我們能夠發(fā)現(xiàn)，如果想要較好的將市場中存在的逐利行為較好地解決，首先應(yīng)該對(duì)我國價(jià)格認(rèn)證的工作進(jìn)行較好的職能定位，否則我國政府的價(jià)格認(rèn)證工作就不能為政府的價(jià)格行政管理提供更加優(yōu)質(zhì)的專業(yè)行政服務(wù)。所以，我國價(jià)格認(rèn)證工作職能的定位，主要依靠的是法治化社會(huì)和市場化社會(huì)的建立、完善與發(fā)展。當(dāng)然，法治化社會(huì)和市場化社會(huì)的建立、完善與發(fā)展是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，也是促進(jìn)政府和市場共同將效率進(jìn)行最大發(fā)揮的過程。

在某些情況之下，政府的價(jià)格認(rèn)證工作職能的界定會(huì)被客觀因素所影響，比如是否需要政府所提供的公平的價(jià)格認(rèn)證，或者認(rèn)證工作的內(nèi)容是否涉及到了政府和人民群眾的利益。以這兩個(gè)因素為基礎(chǔ)，再結(jié)合當(dāng)前我國的政府價(jià)格認(rèn)證管理工作的現(xiàn)狀，我國對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作職能的界定主要包括三個(gè)方面：一是向國家機(jī)關(guān)提供行政服務(wù)：二是像社會(huì)主體提供價(jià)格公共服務(wù)：三是處于市場競爭不足與價(jià)格認(rèn)證工作密切相關(guān)的領(lǐng)域。

四、結(jié)語

我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國家，價(jià)格認(rèn)證在我國的市場經(jīng)濟(jì)中一直發(fā)揮著重要的作用，但是我國對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作的界定，仍然需要進(jìn)行深入的整理。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為我國行政服務(wù)的一部分，它具有一定的公益的性質(zhì)，并能夠隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)一同前進(jìn)，總而言之，我國政府的價(jià)格認(rèn)證工作，其職能的界定，不僅需要平衡我國政府與市場的關(guān)系，還需要平衡國家、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系，最重要的是，讓價(jià)格認(rèn)證工作做到公平和公正。