官商一體政治生態(tài)的生成機(jī)理探究

安敏

摘 要：凈化官商一體政治生態(tài)，是我國政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題?；诶孑斔头绞胶颓赖牟煌瑒澐止偕桃惑w政治生態(tài)的表現(xiàn)形式，并對(duì)其形成機(jī)理進(jìn)行分析?？v向上，從內(nèi)部價(jià)值觀念和外部制度設(shè)計(jì)進(jìn)行邏輯分析；橫向上，從官員、商人和社會(huì)利益主體性的角度進(jìn)行分析，得出經(jīng)濟(jì)體制不完善、政治體制改革滯后、官商文化缺失及法治改革嚴(yán)重不足是官商一體政治生態(tài)形成的機(jī)理。

關(guān)鍵詞：官商一體；政治生態(tài)；體制改革；法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0173-02

官商關(guān)系既是決定國家發(fā)展的重要因素，也是困擾社會(huì)進(jìn)步的重大課題，處理不好就會(huì)嚴(yán)重影響黨和國家的前途和命運(yùn)。然而，改革開放以來，由于過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、政治體制改革和法治建設(shè)嚴(yán)重滯后，形成了官商一體的政治生態(tài)，造成眾多危害。因此，破除官商一體政治生態(tài)不僅是維護(hù)公共利益的需要，更是國家長治久安的保證，必須高度重視并認(rèn)真篤行。

一、官商一體政治生態(tài)的表現(xiàn)形式

官商一體的政治生態(tài)在中國歷史悠久，在新中國成立前的傳統(tǒng)社會(huì)，官商一體主要表現(xiàn)為亦官亦商?，F(xiàn)在的官員和商人采取更為隱蔽的利益勾結(jié)方式，根據(jù)利益輸送和利益交換的方式不同，本文將官商一體的表現(xiàn)形式劃分為以下三類：

（一）設(shè)租尋租型

我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)配置資源還不完善，所以政府在資源配置中仍發(fā)揮著重要作用。詹姆斯·布坎南的理論成果——尋租理論認(rèn)為，政府行政權(quán)力介入市場(chǎng)而大發(fā)橫財(cái)，所獲取的橫財(cái)稱之為租金，就是行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成不平等競(jìng)爭而產(chǎn)生的收入。所謂設(shè)租尋租型，即國家為了對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)實(shí)施服務(wù)和管制，而為官員設(shè)定權(quán)力，但權(quán)力的行使跨越邊界，政府設(shè)租，企業(yè)尋租，形成了權(quán)錢交易循環(huán)的官商一體。官員設(shè)租主要表現(xiàn)在行政審批權(quán)的濫用、制定“特殊政策”等方面，而企業(yè)為了獲得更大經(jīng)濟(jì)效益，則選擇尋租。

（二）暗中參股型

掌握權(quán)力資源的官員，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不斷摸索中，因而市場(chǎng)秩序的建立也是“摸著石頭過河”。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“資本積累則是資本主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提條件。”[1]市場(chǎng)秩序不完備的條件下，企業(yè)家要想違反市場(chǎng)規(guī)律走捷徑，以小的投入獲得大的產(chǎn)出，必然要尋求“調(diào)控市場(chǎng)”之手的力量。因此，商人便將目光投向官員。暗中參股型，是指在權(quán)力干預(yù)資源的配置過程中，官員以權(quán)力作為資本換取企業(yè)經(jīng)營的相應(yīng)股份，官與商的利益融為一體，從而權(quán)力成為企業(yè)經(jīng)營的有力工具，在特殊的優(yōu)惠政策中共同謀取巨額利益。

（三）親友合融型

隨著體制的深化改革，官員攝于國法威力，官商一體表現(xiàn)得更為隱形化。親友合融型，是指官員暗許親屬經(jīng)商開辦企業(yè)，開辟隱蔽的利益通道，并在市場(chǎng)經(jīng)營中為其提供政策和地方發(fā)展規(guī)劃的重要信息，促使其市場(chǎng)競(jìng)爭中搶占先機(jī)。“官員的親屬朋友在市場(chǎng)經(jīng)營中，經(jīng)常依靠官員的權(quán)力資源在管理部門的工作中獲得方便，官員也在為親友的商業(yè)提供便利的過程中，正大光明獲得私利和家族利益?！盵2]

二、官商一體政治生態(tài)的危害

官商一體政治生態(tài)，損害了國家和人民利益，降低了黨和政府的公信力，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定性。其危害涉及方方面面，關(guān)系到一個(gè)國家是否能夠長久發(fā)展，引起國家上下和社會(huì)各界的重視。

（一）損害國家和人民的利益

“權(quán)力運(yùn)作下公共資源違反規(guī)則逆向流入企業(yè)懷抱，官商一體使得官員和商人黏合形成利益同盟?！盵3]國家公共利益經(jīng)由官員之手操縱，如礦業(yè)開采權(quán)、經(jīng)營權(quán)，土地開發(fā)、審批等，幫助企業(yè)獲得國家資源進(jìn)行違法經(jīng)營，這本就是國家公共利益的損害。并且財(cái)富來之容易，使得官員和商人奢靡成風(fēng)，貪圖享樂，浪費(fèi)資源。政府作為資源的管理者，職責(zé)在于監(jiān)管企業(yè)的資源經(jīng)營。然而官商勾肩搭背，官員選擇“睜一只眼閉一只眼”，任由企業(yè)消極履行社會(huì)責(zé)任，損害人民利益。

（二）降低黨和政府的公信力

政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。官商一體政治生態(tài)，官員運(yùn)用權(quán)力，化公為私，官商搭建腐敗利益鏈條，商人獲得官員權(quán)力的非法庇護(hù)，結(jié)果是由人民來承擔(dān)負(fù)外部成本?！肮賳T以公共權(quán)力為代價(jià)，進(jìn)行權(quán)錢交易，獲取非法暴利，這必然導(dǎo)致政治的敗壞及吏治的敗壞，最終損害黨和政府形象?！盵4]黨與人民的關(guān)系本為“魚水一家親”，而以權(quán)謀私、官商勾結(jié)形成的吏治腐敗，使官民關(guān)系演變?yōu)椤八烈馑压斡椭?，引發(fā)社會(huì)矛盾，并逐步惡化為“官民對(duì)抗”。

（三）加劇社會(huì)的不穩(wěn)定性

官商一體使商人獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)官員尋租進(jìn)行了財(cái)富聚集。但是，權(quán)力尋租干預(yù)資源配置的結(jié)果就是資源的單一流向企業(yè)，配置不合理，從而破壞社會(huì)穩(wěn)定。資源配置不合理，加劇了貧富兩極分化。官商一體是以攫取公共利益為代價(jià)的，本應(yīng)屬于人民的資源被非法剝奪，社會(huì)貧富懸殊，進(jìn)一步地加劇了貧富兩極分化。社會(huì)矛盾突出，致使矛盾升級(jí)危害社會(huì)。由于貧富兩極分化嚴(yán)重，所以占人口絕大多數(shù)的窮人不僅對(duì)富人和政府官員不滿，還會(huì)對(duì)國家產(chǎn)生抵觸心理。矛盾積累投射到社會(huì)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，危害人民、社會(huì)安全和國家發(fā)展。

（四）削弱黨和國家的執(zhí)政基礎(chǔ)

官商一體政治生態(tài)，出現(xiàn)了黨風(fēng)社風(fēng)污濁，擾亂市場(chǎng)秩序，削弱黨和國家的執(zhí)政基礎(chǔ)，危害黨和國家建設(shè)。 “挖出蘿卜帶著泥兒”的現(xiàn)象層出不窮，官商一體政治生態(tài)形成的非法利益黏合圈兒肆意擴(kuò)張，污濁了黨風(fēng)和社風(fēng)，破壞政治社會(huì)生活的大環(huán)境。人治和法治混亂，體制內(nèi)外的界限不清晰，行業(yè)腐敗與區(qū)域腐敗交織，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系網(wǎng)涉獵廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，使得黨政內(nèi)部出現(xiàn)腐濁。此外，社會(huì)不良風(fēng)氣盛行，金錢、關(guān)系、權(quán)力、利益四者縱橫交織，阻礙社會(huì)健康發(fā)展的步伐。

擾亂市場(chǎng)秩序，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”。官商一體破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭秩序，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商人通過利益輸送圍獵官員手中的權(quán)力，建立密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，爭取優(yōu)惠政策，旨在市場(chǎng)競(jìng)爭中占取資源先風(fēng)。以合法的外衣，壟斷權(quán)力資源、政策資源、信息資源和市場(chǎng)資源，以征服所有的市場(chǎng)競(jìng)爭者，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，獲得巨額非法利益。山西作為資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，政府干預(yù)致使煤炭市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制難以形成，使煤企面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)機(jī)遇，遇到煤炭市場(chǎng)上漲時(shí)就會(huì)日進(jìn)斗金，遭遇市場(chǎng)低迷時(shí)就會(huì)負(fù)債累累[5]。

三、官商一體政治生態(tài)的生成機(jī)理

政治生態(tài)是政治生活現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境的反映，是黨政社三風(fēng)的綜合體現(xiàn)。由此可見，政治生態(tài)對(duì)地方、社會(huì)乃至國家的政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展至關(guān)重要。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，官商一體成為政治生態(tài)的主要表現(xiàn)，阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，探尋其生成機(jī)理是凈化政治生態(tài)的首要任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)體制不健全

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，破與立的關(guān)系中沒有建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致出現(xiàn)了利益分配結(jié)構(gòu)的不合理，使得官員在不健全的經(jīng)濟(jì)體制中有了權(quán)力尋租空間，而商人則不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則選擇影響政府資源配置的體制空隙?！盵6]

目前，價(jià)格雙軌制、經(jīng)濟(jì)特權(quán)和壟斷權(quán)都是存在的體制問題，而在資源稀缺的中國，產(chǎn)權(quán)制度不合理在很大程度上誘導(dǎo)了官商一體的形成。資源產(chǎn)權(quán)反映的不僅是人與資源的關(guān)系及其從中獲得一定收益的權(quán)利，也是人們占有、使用某種稀缺資源的規(guī)則以及由此建立的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系[7]。資源產(chǎn)權(quán)的不清晰，政府便成為資源的權(quán)威分配者，增大了政府官員的尋租空間，而利益集團(tuán)在爭奪資源的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)的競(jìng)爭中，對(duì)政府官員公共資源的依賴不斷加強(qiáng)，形成了官商一體[8]。

（二）政治體制改革滯后

全能統(tǒng)治性的政府行政管理體制自改革開放以來進(jìn)行了多層次改革，卻沒有完全改變管制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度框架。政府職能的膨脹，權(quán)力干預(yù)之手伸得過長，為官員設(shè)租、企業(yè)尋租創(chuàng)造了空間。最突出的表現(xiàn)就是行政審批制度，即政府通過行政行為管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，以達(dá)到自身預(yù)期的授權(quán)式制度。資源在行政行為下形成了人為稀缺性，這便會(huì)引來官員和商人的設(shè)租和尋租行為。因此，未與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的政治體制，存在眾多制度空隙，造成官員設(shè)租尋租，官商一體。

（三）官商文化缺陷

官員干部廉政意識(shí)缺失。唯物辯證法告訴我們：事物的發(fā)展，內(nèi)因起決定作用。官員思想落馬，從根兒上就開始腐敗。商人依靠資本經(jīng)營獲利，官員廉政意識(shí)缺失，認(rèn)為自己可以依靠手中的權(quán)力資源獲得巨額利益。利欲熏心的官員忘記了“廉者，為政之本”，出賣公共利益謀取私利。商人發(fā)展理念缺陷?！捌髽I(yè)家在構(gòu)建政商關(guān)系中起著更為主動(dòng)性的作用?！盵9]重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)家，必然有良好的企業(yè)文化，而不是投機(jī)鉆營，攀附權(quán)力謀求非法利益。

（四）法治建設(shè)嚴(yán)重不足

法律不僅是國家治理的工具，也是約束權(quán)力的重要手段。政府權(quán)力需要限制，權(quán)力行使應(yīng)依照法定程序。司法機(jī)關(guān)需發(fā)揮權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)媒體、公眾等外部監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)能夠參與到公職權(quán)力的監(jiān)督中。雖然目前我國的法治建設(shè)有了很大成效，但仍舊存在眾多不足，容易出現(xiàn)官員權(quán)力過度干預(yù)市場(chǎng)的情況。權(quán)法沖突、政策優(yōu)先與法律優(yōu)先的矛盾，都成為行政權(quán)干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成官商一體的原因。

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