中美氣候合作背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黨秋霞

摘 要：隨著全球溫室氣體排放量的不斷增加，全球氣溫不斷增高，氣候變化問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展及國(guó)際政治造成的威脅正與日俱增。中美作為世界上溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題方面?zhèn)涫懿毮?。雖然中美兩國(guó)已經(jīng)在氣候問(wèn)題領(lǐng)域達(dá)成許多共識(shí)，但是依然存在著一些挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)應(yīng)該妥善應(yīng)對(duì)氣候合作中的挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，從而推動(dòng)中美氣候合作持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中美氣候合作；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0163-02

近年來(lái)，中美兩國(guó)在氣候變化問(wèn)題方面已經(jīng)達(dá)成了很多共識(shí)和合作意向。2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)表，2015年巴黎氣候變化大會(huì)的成功召開(kāi)以及《巴黎協(xié)定》的簽訂，也充分展示了中美在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的決心與信心。雖然中美氣候合作中仍然存在挑戰(zhàn)，但是中美兩國(guó)一定會(huì)努力解決分歧，確保氣候合作的穩(wěn)定發(fā)展。

一、氣候變化問(wèn)題的提出及影響

目前，全球溫度不斷升高，氣候變化問(wèn)題正在并且持續(xù)地發(fā)生著變化。隨著氣候變化影響的不斷擴(kuò)大，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)從自然科學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展至國(guó)際政治領(lǐng)域，并成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的核心議題之一。

（一）氣候變化問(wèn)題的提出

早在19世紀(jì)就有科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了溫室效應(yīng)，提出礦物燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳可能會(huì)造成全球氣溫升高的假設(shè)。但是，在其后近百年間，關(guān)于全球變暖的這一假設(shè)并沒(méi)有得到證實(shí)。直至20世紀(jì)七八十年代，氣候變暖才重新得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，并普遍認(rèn)同工業(yè)排放導(dǎo)致溫室氣體濃度增加進(jìn)而導(dǎo)致全球氣溫升高這一觀點(diǎn)。隨后在1988年，由世界氣候組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立了政府間氣候?qū)ｉT(mén)委員會(huì)（IPCC），截至2013年IPCC共發(fā)布了五個(gè)報(bào)告，用科學(xué)數(shù)據(jù)闡明了人為溫室氣體排放是導(dǎo)致全球變暖這一事實(shí)。

（二）氣候變化的影響

氣候變化作為一個(gè)全球性問(wèn)題，不僅給人類(lèi)生存發(fā)展帶來(lái)巨大威脅，同時(shí)也成為影響國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

第一，氣候變化給人類(lèi)的生存發(fā)展帶來(lái)了巨大威脅。首先，全球變暖會(huì)導(dǎo)致海平面升高，這對(duì)于地勢(shì)較低的國(guó)家和地區(qū)而言，不僅會(huì)遭受洪澇災(zāi)害，還可能面臨熱帶風(fēng)暴和海岸帶沉降的挑戰(zhàn)。其次，氣候變化也會(huì)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。對(duì)于熱帶干燥地區(qū)而言，即使溫度略微增高，也會(huì)造成糧食產(chǎn)量減少。此外，伴隨著干旱和洪澇的頻率增加，也會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成影響。最后，氣候變化也可能對(duì)人類(lèi)健康造成危害。其中，對(duì)于生存在島嶼國(guó)家、沿海地區(qū)以及高溫干旱地區(qū)的人群影響最大。氣候變化也有可能促進(jìn)疾病的傳播。第二，氣候變化會(huì)對(duì)國(guó)際安全造成嚴(yán)重影響。氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，這會(huì)直接影響到島嶼國(guó)家賴(lài)以生存的國(guó)土；同時(shí)由于氣候變化導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)、極端氣候增加等，會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的環(huán)境移民。這可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)或國(guó)際沖突，給國(guó)際安全造成巨大影響。同時(shí)，氣候變化所引發(fā)的貧困、失業(yè)、移民等問(wèn)題也可能導(dǎo)致恐怖主義的產(chǎn)生。

二、中美在氣候變化領(lǐng)域的沖突與合作

中美作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上如果不達(dá)成一致，那么國(guó)際氣候條約將很難達(dá)成。目前，中美在氣候問(wèn)題的許多領(lǐng)域已達(dá)成共識(shí)，但是中美在氣候合作的過(guò)程中歷經(jīng)艱難。中美氣候合作大致分為四個(gè)階段：克林頓政府時(shí)期、小布什政府時(shí)期、奧巴馬政府時(shí)期以及《中美氣候變化聯(lián)合聲明》達(dá)成之后。

克林頓政府時(shí)期，氣候變化問(wèn)題在國(guó)際政治中正逐步從邊緣走向核心舞臺(tái)。這一時(shí)期克林頓政府一改往昔在氣候變化問(wèn)題上的消極態(tài)度，積極調(diào)整美國(guó)的外交策略，參與到國(guó)際氣候談判中來(lái)，爭(zhēng)取在氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，不論在立場(chǎng)方面還是在減排責(zé)任方面，中美都存在著較大分歧。

小布什政府上臺(tái)后改變了克林頓政府時(shí)期在氣候變化問(wèn)題上相對(duì)溫和的外交策略，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益至上，表現(xiàn)最突出的莫過(guò)于退出《京都議定書(shū)》。在減排責(zé)任方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，試圖淡化發(fā)達(dá)國(guó)家在減排責(zé)任上的義務(wù)。

奧巴馬政府上臺(tái)后，開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。中美這一時(shí)期氣候合作是主流，表現(xiàn)在中美將氣候合作納入到中美雙邊合作的重要組成部分，并且在清潔能源領(lǐng)域展開(kāi)了深入合作。雖然仍然存在一些分歧，但是中美雙方一致肯定了氣候合作的必要性。

2014年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的達(dá)成，標(biāo)志著中美在氣候變化問(wèn)題上邁出了關(guān)鍵的一步。不論在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則問(wèn)題上，還是在減排責(zé)任方面，中美都兼顧了彼此的利益訴求，做出了一定的妥協(xié)，為中美氣候合作掃清了障礙。

中美兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域經(jīng)過(guò)了二十多年的艱難歷程，現(xiàn)階段在氣候變化領(lǐng)域達(dá)成了諸多共識(shí)，中美氣候合作為全球應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題都做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、中美在氣候合作中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段中美在氣候變化領(lǐng)域中的合作不斷增多，雖然中美在氣候合作中依舊存在許多分歧，但是中美兩國(guó)一直尋求共同利益，以更好地應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。目前，中美在氣候合作中是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。中美雙方應(yīng)該抓住機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)中美氣候合作持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）中美在氣候合作中的機(jī)遇

第一，氣候外交符合現(xiàn)階段中美兩國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年金融危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，美國(guó)的綜合國(guó)際相對(duì)削弱。這一時(shí)期開(kāi)展氣候外交，加強(qiáng)中美氣候合作，有利于美國(guó)務(wù)實(shí)外交路線的回歸。同時(shí)，開(kāi)展氣候外交，有利于美國(guó)開(kāi)發(fā)清潔能源，為美國(guó)尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，開(kāi)展氣候外交也有利于美國(guó)提高軟實(shí)力，重塑美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)開(kāi)展氣候外交有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是密不可分的，將氣候變化問(wèn)題置于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，才有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，履行減排責(zé)任與義務(wù)，有利于樹(shù)立我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

第二，中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建有利于中美氣候合作。以“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”為核心內(nèi)容的中美大國(guó)關(guān)系，為中美氣候合作提供了良好的發(fā)展環(huán)境。在中美新型大國(guó)關(guān)系下，中美在氣候變化領(lǐng)域中的合作意愿不斷提升，內(nèi)容更加廣泛，主體更加多元，成效也更為明顯。中美新興大國(guó)關(guān)系使得中美氣候合作共識(shí)不斷深入。與此同時(shí)，中美氣候合作也為中美新型大國(guó)關(guān)系注入了新的活力，進(jìn)一步推動(dòng)了中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建。

第三，中美能源合作也進(jìn)一步推動(dòng)了中美氣候合作。自2009年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來(lái)，中美能源合作就成為中美關(guān)系中的核心議題之一。氣候變化問(wèn)題與新能源的開(kāi)發(fā)利用有緊密聯(lián)系，因此，中美能源合作進(jìn)一步推動(dòng)了中美氣候合作的發(fā)展進(jìn)程。中美能源合作有利于鞏固中美氣候合作，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)達(dá)成新的氣候協(xié)議。同時(shí)，也有利于中美兩國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)兩國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，履行減排責(zé)任與義務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)中美氣候合作。

（二）中美在氣候合作中的挑戰(zhàn)

雖然目前中美在氣候合作中保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是合作中依舊存在著一些挑戰(zhàn)。面對(duì)氣候合作中的挑戰(zhàn)，中美兩國(guó)要看清形勢(shì)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)中美氣候合作穩(wěn)定發(fā)展。

第一，中美兩國(guó)在氣候合作中缺乏戰(zhàn)略互信。首先，中美兩國(guó)中社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別一直是中美建立互信機(jī)制的一大障礙。美國(guó)作為世界上的超級(jí)大國(guó)，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)影響到美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，因而一直對(duì)中國(guó)存有戒備之心。因此，中美兩國(guó)一直難以建立互信機(jī)制。對(duì)于中國(guó)而言，由于美國(guó)之前退出《京都議定書(shū)》，加之政黨兩極分化等國(guó)內(nèi)因素，中國(guó)對(duì)美國(guó)在氣候合作上的持續(xù)性也缺乏信心。

第二，對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則存在分歧。在歷屆氣候變化談判中，“共區(qū)原則”一直是中美氣候合作中的一大障礙。雖然《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)表對(duì)“共區(qū)原則”進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是在如何體現(xiàn)和適用“共區(qū)原則”上仍然存在著一定的分歧。中美兩國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步在“共區(qū)原則”上協(xié)商，為中美氣候變化合作掃清障礙。

第三，在資金技術(shù)援助上的分歧。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)、資金以幫助發(fā)展中國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。但是美國(guó)指出，有關(guān)氣候方面的技術(shù)都掌握在企業(yè)手中，政府無(wú)權(quán)干預(yù)企業(yè)的商業(yè)行為，因此技術(shù)轉(zhuǎn)讓只能通過(guò)商業(yè)渠道才可以實(shí)現(xiàn)。在資金方面，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，因此，中國(guó)很難得到美國(guó)的資金援助。

中美當(dāng)前在氣候變化合作中仍然存在著諸多挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步推動(dòng)中美氣候合作，中美雙方需要進(jìn)一步增進(jìn)兩國(guó)的政治互信，尊重彼此的國(guó)家利益，加強(qiáng)協(xié)商談判，減少戰(zhàn)略猜疑，努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步完善中美氣候合作機(jī)制，除了政府層面提供的氣候合作交流平臺(tái)之外，也要高度重視氣候合作中市場(chǎng)機(jī)制的作用。此外，要加強(qiáng)中美雙邊、多邊合作，以更好地應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。

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