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    把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)

    2017-05-27 07:27:42農(nóng)新
    關(guān)鍵詞:旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展

    農(nóng)新

    近年來(lái),休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、勢(shì)頭強(qiáng)勁。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)多樣化、集聚化、多元化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展,不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈?記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華。

    記者:中央和地方各級(jí)政府都非常重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年中央1號(hào)文件再次明確指出,要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體思路是什么?

    陳曉華:近年來(lái),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)、加大公共服務(wù),推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越廣、成效越來(lái)越明顯的良好態(tài)勢(shì)。2016年,全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次,營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元,從業(yè)人員845萬(wàn),帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民受益。

    2017年,農(nóng)業(yè)部將以貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等14部門(mén)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī),抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以農(nóng)耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統(tǒng)村落為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑,利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程,加大規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化、培育知名品牌,指導(dǎo)各地在創(chuàng)新用地政策、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)等方面提出具體落實(shí)措施,努力把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)。

    記者:在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中,如何發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”的作用,推進(jìn)業(yè)態(tài)功能的多樣化?

    陳曉華:當(dāng)前,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游增速很快。2016年,全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)30多萬(wàn)個(gè),比上年增加了4萬(wàn)多個(gè),增長(zhǎng)15%以上。但同時(shí),功能單一、主題不明、特色不突出等問(wèn)題較為普遍。有的盲目復(fù)古、簡(jiǎn)單照搬,缺少歷史厚重感和文化鄉(xiāng)土味;有的功能拓展乏力,無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多樣化、個(gè)性化的需求,采摘園數(shù)不勝數(shù),能細(xì)看可回味的并不多見(jiàn)。

    同質(zhì)同構(gòu)問(wèn)題已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路,從拓展功能、滿(mǎn)足需求入手,通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、牧家樂(lè)、草原游、森林康養(yǎng)等多樣化模式,做足“農(nóng)業(yè)+”文章,推動(dòng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”。通過(guò)美化山水林田湖、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)嘉年華、建設(shè)休閑農(nóng)莊等新模式,讓市民在農(nóng)村住下來(lái)、游起來(lái),更好地享受青山綠水帶來(lái)的愉悅。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+教育”。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)游學(xué)等活動(dòng),滿(mǎn)足市民近距離參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的需求。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+文化”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),按照保護(hù)與傳承同步、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的方式,展現(xiàn)農(nóng)耕文明的魅力,塑造鄉(xiāng)村文化的特色,滿(mǎn)足游客對(duì)文化的需求。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”。拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運(yùn)動(dòng)的功能,讓城市退休老人到鄉(xiāng)村居住,感受田園生活,享受返璞歸真的喜悅?!稗r(nóng)業(yè)+”要科學(xué)地+、健康地+、巧妙地+,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

    記者:產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中,能夠產(chǎn)生發(fā)展規(guī)模效應(yīng),如何推動(dòng)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展集聚化?

    陳曉華:當(dāng)前,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然體量大,但布局分散,造成點(diǎn)與點(diǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和成本分?jǐn)?,難以形成品牌效應(yīng)和對(duì)消費(fèi)者的吸引力。

    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要有“一盤(pán)棋”思想,處理好點(diǎn)線(xiàn)面關(guān)系。只有在抓好點(diǎn)上創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,才能促進(jìn)線(xiàn)面工作;同樣,也只有形成“串珠成線(xiàn)、串線(xiàn)成面”的規(guī)模效應(yīng),點(diǎn)的發(fā)展才有根基。

    這些年,農(nóng)業(yè)部一直著力打造“3+1+X”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系,形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。我們要堅(jiān)持點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的思路,大力打造“綜合體”。以特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等為載體,多層次開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生態(tài)生活功能,多維度策劃創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造形態(tài),形成以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合體。大力打造“聚集區(qū)”。通過(guò)統(tǒng)一管理、股份合作等形式,組團(tuán)發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民利用自家農(nóng)房、院落,連片打造有規(guī)模、有特色的農(nóng)家樂(lè)聚集村,形成規(guī)模效應(yīng),著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。大力打造“金品牌”。繼續(xù)培育示范縣(市、區(qū)),打造中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn)),推介一批精品景點(diǎn)線(xiàn)路。鼓勵(lì)地方創(chuàng)造特色品牌。有重點(diǎn)、多渠道、跨平臺(tái)構(gòu)建宣傳推介體系,不斷提升品牌知名度和影響力。

    記者:目前社會(huì)各界非常看好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),參與發(fā)展的積極性非常高,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)該怎么看?

    陳曉華:農(nóng)民是農(nóng)村的主人,是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。堅(jiān)持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體的原則,有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道,有利于更好地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是一個(gè)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè),一個(gè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的渠道。目前在農(nóng)民自身發(fā)展能力弱,農(nóng)村資金、技術(shù)、人才相對(duì)短缺的情況下,也需要工商企業(yè)和其他社會(huì)主體參與其中,拓寬支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑,引導(dǎo)更多的現(xiàn)代要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,推動(dòng)其更快發(fā)展,更好地帶動(dòng)農(nóng)民、富裕農(nóng)民。因此,我們要注入“新元素”。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目;允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房,鼓勵(lì)其從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要鼓勵(lì)“互助合作”。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作,不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。要支持“自主創(chuàng)業(yè)”。探索農(nóng)民自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式,積極培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人,使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就近就業(yè)的重要渠道。要強(qiáng)化“利益共享”。積極探索建立多方參與、互惠共贏的機(jī)制,既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,又讓農(nóng)民利益最大化,不能排擠農(nóng)民、損害農(nóng)民,不能讓“農(nóng)家樂(lè)”只是“老板樂(lè)”。

    記者:休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然非?;鸨?,但消費(fèi)者休閑度假體驗(yàn)不好的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,如何有效利用各方資金,推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化?

    陳曉華:隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為大眾化、經(jīng)常性的消費(fèi)方式,市民節(jié)假日蜂擁而至已成為農(nóng)村的一大景觀。2016年湖南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)1.58億人次,同比增長(zhǎng)11%以上,重慶接待人數(shù)達(dá)1.52億人次,同比增長(zhǎng)近20%。河北館陶村今年春節(jié)從初一到十五,涌進(jìn)90萬(wàn)游客,是全縣總?cè)丝跀?shù)量的3倍。短時(shí)間大批量客流對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)能力帶來(lái)壓力。有的進(jìn)村道路等級(jí)低,車(chē)多路窄進(jìn)不了村;有的缺少垃圾處理設(shè)施,游客走了,垃圾遍地。路難走、網(wǎng)難上、事難問(wèn),導(dǎo)致游客留不住、難再來(lái)。

    與此同時(shí),休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越受到社會(huì)資本關(guān)注,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金接踵而至??梢哉f(shuō),休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始進(jìn)入了投資合作、兼并重組、連鎖運(yùn)營(yíng)的新階段。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇,我們一定要正確把握,引導(dǎo)資金更好地用在補(bǔ)短板上,用在產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)上。要整合財(cái)政資金。去年農(nóng)業(yè)部與發(fā)展改革委、財(cái)政部實(shí)施了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程和項(xiàng)目,支持改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。今年這個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施,而且增加規(guī)模,要加強(qiáng)資金管理,確保資金使用效果;同時(shí)鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大扶持力度。要撬動(dòng)金融資金。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度,搭建銀企對(duì)接平臺(tái),幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取多種信貸模式和服務(wù)方式,拓寬抵押擔(dān)保物范圍,加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。要帶動(dòng)社會(huì)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用PPP(政府和社會(huì)資本合作)、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用,撬動(dòng)金融資金、帶動(dòng)社會(huì)資金,形成全方位投融資體系,讓農(nóng)村的基礎(chǔ)公共和配套服務(wù)設(shè)施有人投、管得好、能常用。

    記者:如何加強(qiáng)引導(dǎo)管理,推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)更加規(guī)范化?

    陳曉華:當(dāng)前,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在規(guī)劃引導(dǎo)不夠、管理水平不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題。從開(kāi)發(fā)層面看,不少業(yè)主對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展僅憑一腔熱情,缺少專(zhuān)業(yè)成熟的想法,導(dǎo)致建設(shè)立項(xiàng)不科學(xué),造成投資浪費(fèi),影響日后發(fā)展;從經(jīng)營(yíng)層面看,缺乏專(zhuān)門(mén)的管理策劃團(tuán)隊(duì),有眼光、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)設(shè)計(jì)的人才不足,產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)意,營(yíng)銷(xiāo)策劃單一低效;從服務(wù)層面看,住宿、餐飲、導(dǎo)游等一線(xiàn)人員,大多缺少培訓(xùn)直接上崗,服務(wù)能力和水平還有待提高。

    今天發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不同于過(guò)去農(nóng)民分散搞“農(nóng)家樂(lè)”,一定要加強(qiáng)管理服務(wù),促進(jìn)其有序規(guī)范持續(xù)地發(fā)展。要從規(guī)劃引導(dǎo)入手,積極推進(jìn)“多規(guī)合一”,將休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局,明確發(fā)展方向、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色,打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要從完善標(biāo)準(zhǔn)入手,加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度,鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行分析,為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。要從人才培育入手,鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程,培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說(shuō)實(shí)用人才,提升服務(wù)質(zhì)量。要從示范帶動(dòng)入手,加大對(duì)已認(rèn)定示范縣、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、星級(jí)企業(yè)等的動(dòng)態(tài)管理,確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行業(yè)自律,自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù),做到誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

    記者:在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中,如何平衡產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化?

    陳曉華:現(xiàn)在仍有個(gè)別地方存在開(kāi)發(fā)過(guò)度,導(dǎo)致山被挖、湖被填、樹(shù)被砍、田被占、房被拆等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境破壞、特色資源浪費(fèi)、傳統(tǒng)文化遺失,嚴(yán)重背離發(fā)展初衷。綠色生態(tài)是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其他行業(yè)的最根本特質(zhì),也是吸引消費(fèi)者前來(lái)最重要的元素。鄉(xiāng)村讓生活更美好,鄉(xiāng)村讓人們更向往,很大程度得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品,得益于休閑農(nóng)業(yè)讓人們養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)肺、養(yǎng)心、養(yǎng)腦。如果環(huán)境受到破壞,鄉(xiāng)村休閑將失去生命。

    保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。我們必須樹(shù)立生態(tài)保護(hù)的底線(xiàn)思維,按照經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的原則,在統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力的情況下,有條件地適度開(kāi)發(fā),留住鄉(xiāng)土味道,保住鄉(xiāng)村風(fēng)貌,走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。在發(fā)展模式上,不要貪大求洋,要優(yōu)先發(fā)展土地集約利用的休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)型,利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂(lè)和民宿。要整體考慮鄉(xiāng)村風(fēng)情、山水風(fēng)貌,處理好環(huán)境和文化保護(hù)與利用的關(guān)系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值研究和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。在發(fā)展空間上,注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),做到既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,又充分利用農(nóng)村閑置資源。在發(fā)展方式上,要堅(jiān)持植根農(nóng)業(yè),遵循農(nóng)業(yè)自然規(guī)律,依靠植物、動(dòng)物和農(nóng)村景觀的自然魅力和能力,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),發(fā)展綠色有機(jī)特色農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

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