新區(qū)域主義視域下關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群空間構(gòu)建再審視

肖智仁+李開宇+蔡文娟

摘 要：基于“新區(qū)域主義”的內(nèi)涵及觀點(diǎn)，將“新區(qū)域主義”的新型合作理念，引入到關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群空間研究的視野中。在分析對關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討“新區(qū)域主義”對關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群空間構(gòu)建的啟示。關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群未來空間發(fā)展中，應(yīng)完善城市群等級體系，充分發(fā)揮不同城市的職能作用，構(gòu)建開放性、網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)，綜合平衡區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，以及建立多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：新區(qū)域主義；關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群；空間構(gòu)建

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0051-03

在我國《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2009年6月被頒布實(shí)施；它意味著西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)有了關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的位置。所謂關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)，它是指包括甘肅天水地區(qū)和陜西省的關(guān)中地區(qū)，包含西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛以及楊凌。其中西安是城市群中的核心，寶雞為副中心，銅川、天水、商洛以及渭南等為次等級城市，這些城市共同構(gòu)成了完整嚴(yán)密的城市群。城市群的空間構(gòu)建受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，且該影響又會反饋于社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和諧的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建能夠減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的障礙，促進(jìn)良性發(fā)展。作為20世紀(jì)末興起的新區(qū)域主義，其理論能夠?yàn)槌鞘腥旱目臻g構(gòu)建提供一些啟發(fā)。

一、新區(qū)域主義的主要觀點(diǎn)

1938年，“新區(qū)域主義”一詞第一次出現(xiàn)，Howard和Harry用它來描述當(dāng)時(shí)隨著工業(yè)區(qū)域化發(fā)展，社會文化、政治經(jīng)濟(jì)也呈區(qū)域化發(fā)展的現(xiàn)象[1]。到了1990年代中期，新區(qū)域主義得以廣泛使用。靈活的政策網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域協(xié)調(diào)與整合發(fā)展為新區(qū)域主義所推崇。其觀點(diǎn)主要如下：

（一）開放性的空間范圍

新區(qū)域主義認(rèn)為區(qū)域發(fā)展具有開放性，不應(yīng)將區(qū)域范圍固定，而是根據(jù)議題來界定，區(qū)域合作時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)成員與其他區(qū)域成員之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化和其他方面的往來，發(fā)展跨區(qū)域合作。

（二）網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)

新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)個(gè)體都是獨(dú)立的發(fā)展空間，同時(shí)又是網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。體系中分析問題的層次是水平的，而不是局限在職能關(guān)系與等級體系上。區(qū)域發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)律作用的指導(dǎo)作用將大大減弱，區(qū)域之間的水平聯(lián)系將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）多元協(xié)調(diào)化的協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合的發(fā)展目標(biāo)

新區(qū)域主義認(rèn)為區(qū)域發(fā)展是綜合、多元的進(jìn)行過程，是自下而上的多邊的社會協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)既有經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易一體化，也有社會保障政策一體化，安全與民主一體化，環(huán)境一體化等。新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)區(qū)域在發(fā)展的過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)整體系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)彼此間的均衡協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)以借鑒可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會公平之間取得平衡的理念來進(jìn)行區(qū)域空間體系規(guī)劃[2]。

二、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群空間現(xiàn)狀分析

（一）等級規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)等級。以非農(nóng)人口規(guī)模為依據(jù)，將關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市劃分為五個(gè)等級，超大城市僅西安1個(gè)，沒有特大城市，關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層。大城市有3個(gè)，數(shù)量相對來說比較少，阻礙了特大城市西安通過大城市進(jìn)行擴(kuò)散傳遞的路徑。中等城市和小城市占總城市規(guī)模的88.5%，規(guī)模相當(dāng)龐大，使得關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市規(guī)模呈現(xiàn)上窄下寬中間缺失的態(tài)勢。從長遠(yuǎn)來看，這樣的結(jié)構(gòu)體系不利于各城市之間的聯(lián)系，不利于要素和資源在不同規(guī)模城市的梯度轉(zhuǎn)移，不利于核心城市極化和輻射作用的發(fā)揮，不利于產(chǎn)業(yè)和功能在各城市間的合理梯度布局與分工協(xié)作。

2.城市首位度。根據(jù)城市首位度計(jì)算公式：S2=P1/P2；S4=P1/（P2+P3+P4），選取2011—2014年關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，計(jì)算出城市群首位度兩城市和四城市相關(guān)指數(shù)。對于合理的城市群來說，2應(yīng)該是它的首位度，1為四城市指數(shù)[3]。分析計(jì)算結(jié)果，關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群連續(xù)四年S2指數(shù)均遠(yuǎn)大于2，分別為4.3、4.12、4.19、4.31。S4指數(shù)也均大于1，分別為1.46、1.44、1.47、1.51，超過正常標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的首位分布，區(qū)內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)過度集中。由于西安屬于中心城市，相關(guān)發(fā)展要素得到較多的集聚，這也導(dǎo)致了中心城市對周圍地區(qū)的輻射和帶動受阻嚴(yán)重。

3.城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)分維測算?，F(xiàn)利用豪斯道夫維數(shù)（Hausdorff）和齊夫公式（Zipf）采取分維的方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)在這個(gè)區(qū)域的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的測算，可以用如下公式計(jì)算：

N（r）∝Cr-D （1）

P（r）=P1r-q （2）

進(jìn)行取上式兩邊的自然對數(shù)，那么下式就得出來了：

lnN（r）=lnC-Dln（r） （3）

lnP（r） =lnP1-qln（r） （4）

在上式中：分維數(shù)用D表示，常數(shù)用C表示，城市位序用r表示；第r位城市的人口數(shù)量用P（r）表示，最大城市的人口數(shù)量用P1表示。參數(shù)q和D互為倒數(shù)，即D=1/q或q=1/D。

選取關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群內(nèi)的市區(qū)縣做為研究對象。依據(jù)城鎮(zhèn)非農(nóng)人口規(guī)模排序，接下來做點(diǎn)列（r、P（r））的雙對數(shù)散點(diǎn)圖，最后采取線性回歸的方式開展模擬計(jì)算[4]。

根據(jù)公式（4）運(yùn)算得出：lnP（r）=5.9245-1.086ln（r），

R=0.8387

式中：q=1.086>1；D=1/q≈0.9208<1是其分維值。這也就意味著，對于關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，城市群等級結(jié)構(gòu)不夠合理，各城市從人口以及規(guī)模分布方面有著很大差異。西安作為首位城市，人口與其他城鎮(zhèn)相比較多，表明城市群發(fā)育還不成熟，還沒達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)模分布的最理想狀態(tài)。

（二）空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

研究表明，在城市群中，城鎮(zhèn)體系各要素是圍繞著中心城市的。它是以某種規(guī)則為依據(jù)，呈現(xiàn)出凝聚態(tài)分布的，另外在各向上分形體變化很均勻，所以城鎮(zhèn)數(shù)目N（r）同r之間的關(guān)系（5）式，在以半徑為r的圓周內(nèi)滿足下式，對于城鎮(zhèn)分布來說，它的密度衰減特征（從中心城市向周圍腹地）通過半徑維數(shù)能得到很好的反映。

N（r）∝rD （5）

式中，D為分形維數(shù)，一般情況下為了D的測量誤差更小，常常進(jìn)行平均半徑RS的轉(zhuǎn)化，以下為其計(jì)算公式：

RS=（■∑Si=1ri2）1/2 （6）

式中，城鎮(zhèn)（第i個(gè)）到中心城市的歐氏距離用ri表示，城市群城市個(gè)數(shù)用S表示。一般情況下，分維值D變化在0～2之間[5]。

現(xiàn)用此測算方法，選取2014年城市群內(nèi)非農(nóng)人口在10萬人以上的共34個(gè)市（區(qū)縣），對關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的空間結(jié)構(gòu)布局做定量分析。首先，用百度地圖軟件測量出各城市到中心城市的直線距離。接下來以公式（6）為依據(jù)，求得平均半徑RS。最后，以點(diǎn)列坐標(biāo) （lnS，lnRs）為依據(jù)，用Excel做回歸分析，得到城市群的空間分布坐標(biāo)。

回歸分析后可得出：ln（RS）=1.765+0.915ln（S），R2=0.812，D=1.093是其分維數(shù)，趨近于1。也就意味著，對于關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，它的城市群各城市在某條地理線上分布的較為集中，而隴海鐵路關(guān)中至天水段是其主軸線。對于該城市群來說，在其范圍內(nèi)的大多數(shù)城市在沿渭河流域分布較多，它們分布在狹長地域內(nèi)（從東到西），從布局方面來看呈現(xiàn)出點(diǎn)軸帶狀型。然而西安作為中心城市卻并非處在點(diǎn)軸帶狀地區(qū)的中間位置，遠(yuǎn)西近東，因此作為中心城市來講，從距離方面分析它同另一端的中小城市太遠(yuǎn)，輻射拉動乏力，導(dǎo)致城市群空間發(fā)展不平衡。

（三）職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.城市群內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、聯(lián)系和比例關(guān)系，是城市主要職能的具體表現(xiàn)，一定程度上，反映了某一時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。通過對關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群2015年各市（區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，同時(shí)對它所處的工業(yè)化階段予以劃分。從三次產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)來看，關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群中僅西安和天水的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了后工業(yè)化階段，其他地區(qū)處于工業(yè)化中期階段，三次產(chǎn)業(yè)比例不夠合理。城市發(fā)展重點(diǎn)在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在國民生產(chǎn)總值中努力做到第三產(chǎn)業(yè)的比重的提升，從而使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

2.城市職能。對于各城市來說，以綜合性職能為依據(jù)從小到大能夠進(jìn)行三大類的劃分：小型的高度專業(yè)化為主的城市，中小規(guī)模為主的專業(yè)化城市，特大型綜合型為主的城市。通過對關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群工業(yè)類型齊全，關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市西安和副中心城市寶雞有體系健全的工業(yè)類型，產(chǎn)業(yè)基地較大。但是，區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)城市在職能上沒有明確的分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的趨同性，城市職能水平處于為城市自身服務(wù)的初級階段，弱化了城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的發(fā)展、促進(jìn)作用。從職能特征上看，屬于大區(qū)級的只有西安市，而其他的都屬于地區(qū)級（以中小型規(guī)模為主）。

三、結(jié)論與討論

在新區(qū)域主義視域下，結(jié)合前文的分析，關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群空間發(fā)展的方向可以參考以下幾點(diǎn)。首先，完善城市群等級體系。根據(jù)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，關(guān)—天城市群是典型的首位分布，西安市集聚了過多的資源，對其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動作用小。因此，有必要培育一至兩個(gè)人口在100萬以上的特大城市作為城市群的另一核心，如寶雞和天水，以降低西安首位度。其次，構(gòu)建開放性、網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)。關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的點(diǎn)軸分布態(tài)勢不利于空間生產(chǎn)要素的交流與互動，應(yīng)加強(qiáng)與外圍周邊城市的文化交流以及貿(mào)易合作，比如將榆林和延安的礦產(chǎn)資源、漢中和安康的水資源充分整合到關(guān)—天城市群內(nèi)，同時(shí)減少政策壁壘，給予適當(dāng)優(yōu)惠，擴(kuò)大關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展范圍和影響力，將關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)楸阌谂c周圍城市進(jìn)行合作交流、共謀發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)考慮城市優(yōu)勢，平衡區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，建立多元的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等。每個(gè)城市都有自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以做大做強(qiáng)，例如，西安依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高等院校密集的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；楊凌作為國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，加快生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)及推廣；關(guān)中地區(qū)依靠著豐富的旅游資源，具有巨大的旅游市場發(fā)展?jié)摿Φ取ｊP(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的空間規(guī)劃應(yīng)同時(shí)兼顧開發(fā)和保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、生態(tài)保護(hù)和文化融合等多重價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒國內(nèi)外其他城市群的區(qū)域治理經(jīng)驗(yàn)，積極尋求城市間各個(gè)主體在重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面的溝通與合作。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的社會文化交流，建立起多元化的協(xié)調(diào)機(jī)制。

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