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    燕山—太行山地區(qū)脫貧路徑研究

    2017-05-27 19:34:55劉杰
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年31期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展道路貧困

    劉杰

    摘 要:消除貧困有利于人民充分享受改革發(fā)展成果,并推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。近幾年,國家通過各項(xiàng)扶貧措施,使得貧困縣、村日益減少,農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了長足的發(fā)展,走出了一條中國特色的發(fā)展道路。但是由于扶貧措施后期動(dòng)力不足和監(jiān)管的不到位,返貧現(xiàn)象層出不窮,現(xiàn)階段我國還有7 000萬人口處在貧困階段,如何讓這部分人順利脫貧,是制約社會(huì)主義發(fā)展的一大難題,也是制約全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”。燕山—太行山地區(qū),是山西省集中連片貧困區(qū)之一,包含大同市和忻州市的八個(gè)貧困縣以及河北省的22縣域。鑒于此,分析制約其貧困的內(nèi)、外在原因,并找出一條適合本地發(fā)展的脫貧道路。

    關(guān)鍵詞:貧困;致貧原因;發(fā)展道路

    中圖分類號(hào):F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)31-0014-02

    一、燕山—太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的障礙性因素分析

    (一)制約脫貧的內(nèi)因分析

    1.燕山—太行山地區(qū)貧困縣居民的思想觀念落后,發(fā)展理念滯后。解放思想是一個(gè)重要的政治課題,解放思想就是要使自己的思想順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流,符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律。只要解放思想,改變落后的思想觀念,才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大流。但現(xiàn)階段,由于交通、通訊的不便利等原因的影響,導(dǎo)致貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后,歸根結(jié)底還是思想閉塞,沒有超前的消費(fèi)觀和發(fā)展觀,農(nóng)村的市場是廣大的市場,是試驗(yàn)田。如果執(zhí)拗而不改變自己的思想格局,終將是會(huì)被時(shí)代所淘汰的。

    2.貧困縣農(nóng)戶的受教育程度低或惠農(nóng)的宣傳政策不到位?,F(xiàn)階段,貧困縣的農(nóng)戶主要還是以老農(nóng)為主,新一代農(nóng)民都外出打工,由于老一代農(nóng)戶的受教育程度低,大部分都是小學(xué)初中學(xué)歷,文化程度較低,政府舉辦的各式各樣農(nóng)學(xué)技術(shù)宣講課程聽不懂或過時(shí)就忘的比比皆是,對于新的生產(chǎn)工具使用不太熟練,往往達(dá)不到預(yù)期的效果而返回原來的耕作方式,導(dǎo)致農(nóng)村資源的浪費(fèi)。

    3.燕山—太行山貧困地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡,市場化程度低。該地區(qū)農(nóng)戶主要以種糧為主,是第一產(chǎn)業(yè),鮮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持與幫扶,農(nóng)戶都是靠天吃飯,種地為生,第三產(chǎn)業(yè)基本零零散散,以貨郎擔(dān)、小地?cái)偤挖s集為主才能滿足當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和精神需求。農(nóng)戶自己生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的流水線生產(chǎn),制作費(fèi)用昂貴,且無人問津。

    (二)制約脫貧的外因分析

    1.燕山—太行山地區(qū)先天發(fā)展不足——惡劣的自然條件。其一,該地區(qū)主要地形為山地和丘陵地貌為主,包括以狹窄的沖刷谷地,海拔為500~1 500米,多為喀斯特地貌發(fā)育,平原極少,主要的貧困縣集中在不開闊的谷地兩側(cè),制約其城市和交通道路建設(shè)的發(fā)展。其二,該地區(qū)水文條件不佳,由于當(dāng)?shù)靥幱跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候,水資源及其缺乏,年降水量在700毫米左右,且由于土質(zhì)疏松,降水集中在夏季,導(dǎo)致流水沖刷作用明顯,水土流失嚴(yán)重,更是加劇了該地區(qū)崎嶇不平的地形特征,降水不足也導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量受限,很多都是一作作物,影響種地農(nóng)戶的收入,特別是大同市陽高縣和渾源縣的情況尤為明顯,未能進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)與對氣象的預(yù)測不準(zhǔn)確,導(dǎo)致部分農(nóng)民欠收。其三,發(fā)達(dá)的水系并未從根本上解決交通發(fā)展問題。由于本地區(qū)多為淺水水域,且與其他水系的交匯比較少,而且水流湍急,影響其河上航道的建設(shè)。

    2.燕山—太行山地區(qū)后天發(fā)展的劣勢——基礎(chǔ)設(shè)施的相對比較落后?;A(chǔ)設(shè)施涵蓋很多方面,比較當(dāng)?shù)刎毨Эh的交通道路建設(shè),水電暖建設(shè),水利以及通訊等的建設(shè)。水電暖是有力的后勤保障,是解決人民生活的必需品,也可以通過這些渠道來帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平與提升發(fā)展?jié)摿?,緩解就業(yè)壓力,但是政府的投資與社會(huì)資本在這方面的投入是捉襟見肘的。搞好水利工程建設(shè)始終是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事,沒有良好的水利設(shè)備作為保障條件,終究會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。通信設(shè)備的發(fā)展可以給民眾提供一個(gè)潛在的市場,能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)提供指向標(biāo),通過這些技術(shù)手段可以保障農(nóng)民收支的安全系數(shù)。

    3.政府對扶持對象的認(rèn)定和把握不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳。粗放式的扶貧認(rèn)定方式是難以為繼的,需要改變認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然,現(xiàn)階段對貧困戶的認(rèn)定與識(shí)別也是有考量標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)前國家貧困戶的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均2 763元,但是貧困縣的許多農(nóng)村生活條件富裕的依然申請貧困戶,造成了貧困縣村域內(nèi)部的貧富分化,使得真正的貧困戶不能及時(shí)按期脫貧。精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶,才能真正意義上實(shí)行精準(zhǔn)扶貧,決定著整個(gè)扶貧工作的成敗。

    4.社會(huì)保障成效甚微。農(nóng)村的社會(huì)保障制度包括農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村其他社會(huì)保障。貧困縣的農(nóng)村的社會(huì)保障也大致如此,看似健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中間有著無法言喻的隱情,特別是在農(nóng)村低保方面,各種關(guān)系戶占據(jù)著低保的位置,使真正貧困的農(nóng)戶享受不到好的政策,這是其一;其二是廣大貧困縣農(nóng)村居民的大病報(bào)銷問題,手續(xù)繁雜,審核時(shí)間長,很多都是自己掏腰包墊付,導(dǎo)致自己的生活拮據(jù)不堪;其三是教育保障不足,由于農(nóng)村居民對子女教育的認(rèn)識(shí)不斷深化,上學(xué)的學(xué)費(fèi)可是一筆不小的開支,導(dǎo)致教育貧困。農(nóng)民以土地為生,遇到災(zāi)年荒年,收成欠佳,農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)保障不到位,會(huì)直接導(dǎo)致貧困現(xiàn)象。

    二、燕山—太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的戰(zhàn)略途徑選擇

    所謂的戰(zhàn)略途徑選擇,是如何實(shí)現(xiàn)脫貧的道路選擇,大致包括以下五方面:強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)、提高人口素質(zhì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、探索移民搬遷和推廣小額信貸等綜合應(yīng)用這五大路徑將有效地解決燕山—太行山地區(qū)貧困戶的脫貧問題。

    (一)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù),解決后顧之憂

    強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任主要是完善社會(huì)救助服務(wù)體系,健全貧困縣農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系,包括養(yǎng)老體系、社會(huì)救助體系等,使農(nóng)戶老有所養(yǎng),病有所治,打破現(xiàn)實(shí)存在的大病報(bào)銷壁壘,簡化報(bào)銷程序。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和完善社區(qū)養(yǎng)老制度,健全社會(huì)管理服務(wù)體系,讓社會(huì)資本廣泛地參與到農(nóng)村建設(shè)的道路上來。

    (二)提高人口素質(zhì),加強(qiáng)智力保障

    提高人口素質(zhì)是脫貧的必要條件,只有提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃胶徒夥牌渌枷?,才能為脫貧致富提供智力保障。脫貧不是簡單意義上的收入增加,還包括精神境界的不斷提升、文化生活的不斷殷實(shí)和滿足,相反則是病態(tài),不能長久。

    (三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

    發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就是要因地制宜,不能搞“一刀切”,要一切從實(shí)際出發(fā),引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面,根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣候和水文條件大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),而不是搞大面積同一作物種植,避開農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié),要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,就業(yè)人口本地解決就業(yè),在銷售環(huán)節(jié),與市場接軌,市場需要什么生產(chǎn)什么,適應(yīng)市場需求。在第二產(chǎn)業(yè)方面,充分利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源,開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,不能不計(jì)環(huán)境后果地隨意開采開挖,破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在第三產(chǎn)業(yè)方面,大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),農(nóng)村淘寶下鄉(xiāng),挖掘農(nóng)村廣闊的市場。

    (四)探索移民搬遷,創(chuàng)建適居環(huán)境

    移民搬遷也是脫貧致富的一種方式和方法,這種搬遷方式必須充分尊重農(nóng)戶的意愿,不能強(qiáng)制搬遷,發(fā)揮群眾的社會(huì)參與功能,制定不同的移民搬遷政策,應(yīng)做到“兵馬未動(dòng),產(chǎn)業(yè)先行”的效果,并做好遷入社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障居住條件,讓農(nóng)戶搬得進(jìn)去,住得安穩(wěn)。當(dāng)然,前提還是要完善相應(yīng)的社會(huì)保障制度,不然貧困縣農(nóng)戶回遷現(xiàn)象就在所難免了。

    (五)推廣小額信貸,助推農(nóng)民脫貧

    “大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”是大勢所趨,貧困縣農(nóng)村由于缺乏資金和技術(shù)制約了自身的發(fā)展,當(dāng)?shù)卣m當(dāng)放開貸款條件限制,簡化程序,低息貸款,減輕貧困縣農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供無抵押低息貸款,縣財(cái)政有能力可以一次性減免農(nóng)村債務(wù)遺留問題。

    三、燕山—太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的建議

    (一)做好扶貧開發(fā)的建檔立卡工作

    建檔立卡的主要目標(biāo)是確定幫扶對象,找到貧困的根源,從源頭上防治貧困的發(fā)生與萌芽。做到真扶貧,扶真貧,直接打通專項(xiàng)扶貧到戶的通道。提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。五臺(tái)縣的高洪口鄉(xiāng)便是一個(gè)典型案例,建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案體系,細(xì)化了立卡分類,確定幫扶到位。按照2013年的貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出了貧困村15個(gè),貧困戶1 206戶,貧困人口3 494人,并通過細(xì)化貧困根源,領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)幫扶,進(jìn)而幫助高洪口鄉(xiāng)脫貧在扶貧攻堅(jiān)的階段始終走在最前端。

    (二)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目

    首先,發(fā)展包括杏果經(jīng)濟(jì)林、光伏發(fā)電、小雜糧、大棚農(nóng)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè);其次,鄉(xiāng)村旅游業(yè)和勞務(wù)輸出。如陽高縣以設(shè)施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、杏果經(jīng)濟(jì)林、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè);天鎮(zhèn)縣發(fā)展清潔能源(光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電)、蔬菜大棚農(nóng)業(yè)以及“天鎮(zhèn)保姆”特色品牌等城市就業(yè)式精準(zhǔn)扶貧;廣靈縣發(fā)揮剪紙、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。

    (三)加大政府投入力度,提升燕山—太行山地區(qū)的社會(huì)保障水平

    社會(huì)保障的不斷完善是居民異地搬遷和脫貧致富的保證。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的現(xiàn)階段,貧困農(nóng)戶的“市民化”不只是要身份的轉(zhuǎn)變,而是要實(shí)實(shí)在在地享受城鎮(zhèn)化過程中帶來的好處與福利。社會(huì)救助體系的不斷健全,政府大力完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括養(yǎng)老中心、文娛場所、通信設(shè)備等的建設(shè)和發(fā)展,注重道路建設(shè),各個(gè)村落之間的互動(dòng)與發(fā)展。完善貧困縣的醫(yī)療保障制度,使得生病不再造成居民返貧。完善社會(huì)服務(wù)體系,強(qiáng)化政府的服務(wù)功能,為民所想,完善基層民主,加強(qiáng)社會(huì)參與和民間資本的使用。

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