農(nóng)業(yè)展望：決策的權(quán)威參考

曾詩淇

4月20-21日，2017中國農(nóng)業(yè)展望大會在北京舉行，大會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2017-2026）》（以下簡稱“報告”），報告對未來10年中國水稻、小麥、玉米、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給、需求、價格和貿(mào)易情況進行了展望，并分析了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。

通過召開農(nóng)業(yè)展望大會等形式，建立信息監(jiān)測預警體系，成為當下為農(nóng)民提供科學信息服務的重要手段。以農(nóng)業(yè)展望報告為形式，通過發(fā)布權(quán)威專業(yè)的市場信息，引導農(nóng)產(chǎn)品市場相關(guān)主體生產(chǎn)經(jīng)營決策，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，標志著我國農(nóng)業(yè)管理進入以需求為導向、更加重視信息引導市場的新階段。農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會主任、農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉在大會開幕式講話中指出，召開農(nóng)業(yè)展望大會、發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)業(yè)管理和服務方式的重要創(chuàng)新。他強調(diào)，要依靠市場化信息化提升2億多小農(nóng)戶利用信息、參與市場、融入產(chǎn)業(yè)的能力，把小農(nóng)戶培育成新農(nóng)民，融得進產(chǎn)業(yè)鏈、連得上大市場。他表示，加快建設(shè)中國特色的市場信息服務體系和信息發(fā)布平臺，推進中國特色小農(nóng)現(xiàn)代化，是支撐中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局的必然選擇，具有重大國際示范引領(lǐng)作用。

供求失衡農(nóng)業(yè)管理方式亟待轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，也為全球糧食安全做出了積極貢獻。但是，好的形勢遮不住農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題成為擺在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面前的重大難題。

過去，農(nóng)業(yè)部門的主要政策目標在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，聚焦良種良法，提高單位面積產(chǎn)量、大力落實種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而不用關(guān)心生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能否賣得出去、農(nóng)民能否盈利。這種管理方式和理念，在保障我國糧食安全中起到了重要作用，但也造成了嚴重的供需失衡。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新提出了新要求，這種只關(guān)注生產(chǎn)端的管理方式亟待轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)業(yè)展望是應用現(xiàn)有信息判別未來農(nóng)業(yè)走勢、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場變化信號、強化農(nóng)產(chǎn)品市場導向的技術(shù)工作，也是發(fā)揮市場配置資源作用、加強農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，更是世界農(nóng)業(yè)強國管理服務農(nóng)業(yè)、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場、引導農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的通用工具。” 農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會秘書長、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警創(chuàng)新團隊首席科學家許世衛(wèi)介紹，我國從2014年開始舉辦第一屆中國農(nóng)業(yè)展望大會并發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告，已連續(xù)舉辦了3屆，2017年中國農(nóng)業(yè)展望大會是我國召開的第4屆農(nóng)業(yè)展望大會。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)過多年的不懈努力已進入新的歷史階段，必須順應農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的新形勢、新要求，與時俱進創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主動性、前瞻性、針對性，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告已成為創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式的重要手段之一。

釋放信號引導農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

2016、2017連續(xù)兩年中央一號文件都提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要優(yōu)化資源配置、提質(zhì)增效，圍繞市場需求安排生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造升級版的農(nóng)業(yè)管理體系，首先需要的就是利用信息來引導傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策模式，從從眾、守舊的生產(chǎn)計劃安排，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化的科學分析預測。農(nóng)業(yè)展望指導下的“以需定產(chǎn)”的生產(chǎn)決策模式，通過給農(nóng)戶提供可靠的“先導性”信息，指導農(nóng)戶根據(jù)未來的供需情況來決定當前的生產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方式的創(chuàng)新，可以全面監(jiān)控分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)，促進產(chǎn)銷及時對接、平衡供需，進而有效減少農(nóng)產(chǎn)品市場的大幅波動和價格的大起大落。還能推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、物流配送環(huán)節(jié)按照需求側(cè)的變化及時做出響應和調(diào)整，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供應鏈條的“閉環(huán)”管理。許世衛(wèi)介紹，“它不同于未來規(guī)劃，也不同于行政文件，它是一個供生產(chǎn)者、經(jīng)營者決策參考時的權(quán)威參考值。”

許世衛(wèi)介紹，以市場需求為導向推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的盲目性，增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主動性、前瞻性、針對性，培育面向市場的可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要更加注重用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策，提高決策科學化水平，更多運用市場辦法和信息化手段，指導生產(chǎn)、推動工作、落實政策，切實提升依靠數(shù)據(jù)信息指導生產(chǎn)、引導市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理能力。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要適應國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形勢變化和農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的要求，通過市場信號引導，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對消費和市場的適應性和靈活性。通過農(nóng)業(yè)展望手段，對主要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢進行預測，能夠有效引導幫助生產(chǎn)和市場主體以市場需求為導向進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。

中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記陳萌山表示，創(chuàng)辦三年多來，中國農(nóng)業(yè)展望大會已經(jīng)成為引導農(nóng)產(chǎn)品市場預期和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大會。“相信通過展望大會發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，釋放市場信號，變信號為產(chǎn)業(yè)力量，在驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升我國農(nóng)業(yè)在全球供給體系中地位的進程中，農(nóng)業(yè)展望必將發(fā)揮越來越大的作用。”陳萌山說。

團隊支撐確保預測結(jié)果的準確性

“能夠做好農(nóng)業(yè)展望工作，是一個國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)能力的體現(xiàn)，是一個國家農(nóng)業(yè)科技能力的反映，也是一個國家農(nóng)業(yè)管理水平的表現(xiàn)?！标惷壬秸f。

召開農(nóng)業(yè)展望大會，發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告，已經(jīng)成為一些國家和國際組織的通行做法。美國從1923年開始至今已進行了94屆，澳大利亞從1971年開始也進行了45屆。近十多年來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、經(jīng)合組織（OECD）也每年定期發(fā)布世界農(nóng)業(yè)展望報告。

“中國農(nóng)業(yè)展望工作雖然起步較晚，但發(fā)展快。歷年發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)展望報告，其內(nèi)容翔實、可靠，預測結(jié)果準確，對于充分發(fā)揮市場資源配置、引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，正在逐漸成為我國農(nóng)業(yè)政策制定的主要參考依據(jù)?！痹S世衛(wèi)介紹，展望報告發(fā)布預測結(jié)果的準確性對引導市場預期至關(guān)重要。經(jīng)過團隊數(shù)據(jù)分析人員的認真比對，對歷年展望報告不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預測結(jié)果的準確性進行評估。評估結(jié)果顯示，展望期內(nèi)，不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量取得了良好的預測結(jié)果。與2016年實際結(jié)果相比，2016年預測結(jié)果除稻谷以外，其他品種預測方向均正確，所有品種平均預測誤差率為2.4%，在預測誤差允許范圍之內(nèi)。2015年展望報告中羊肉、水產(chǎn)品2個品種誤差在1%以內(nèi)，各品種產(chǎn)量的預測誤差平均為2.29%；2014年展望報告中棉花、牛肉等4個品種誤差在1%以內(nèi)，各品種產(chǎn)量的預測誤差平均為1.8%。

隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的地位逐漸提高，農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警技術(shù)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和我國主要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)揮著越來越重要的作用。

然而，這些成績的取得離不開農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警創(chuàng)新團隊一直以來的辛勤付出和努力。這是一支以農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測、分析、預測、預警的理論方法創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破、先進系統(tǒng)研發(fā)為主要任務的科研群體。據(jù)介紹，該團隊自2002年正式成立起來，針對新世紀國家農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警重大需求，瞄準世界技術(shù)前沿，加強團隊建設(shè)，在國家主體科研計劃的持續(xù)資助下，取得了一批具有重要影響力的理論和技術(shù)成果，引領(lǐng)了農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析和預警研究方向，推動了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈分析隊伍建設(shè)。

在許世衛(wèi)的帶領(lǐng)下，該團隊積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)信息分析學，豐富了農(nóng)業(yè)信息學科理論體系；研發(fā)了農(nóng)信采等農(nóng)產(chǎn)品市場信息速采設(shè)備，解決了農(nóng)產(chǎn)品市場信息即時性標準化采集難題；攻克了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，研制了中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警系統(tǒng)（CAMES），促進了農(nóng)業(yè)信息分析領(lǐng)域技術(shù)進步。

為了確保2017中國農(nóng)業(yè)展望報告的準確發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警創(chuàng)新團隊全面分析了2016年形勢，持續(xù)對我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及市場情況進行監(jiān)測，為2017年中國農(nóng)業(yè)展望報告的撰寫提供了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。利用中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警模型系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析處理，運算得出未來十年農(nóng)產(chǎn)品基線預測結(jié)果。最后依據(jù)預測主要結(jié)論會同農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、農(nóng)業(yè)部信息中心等單位數(shù)十位專家進行會商研討，審定形成未來十年的農(nóng)業(yè)展望報告，具有高度權(quán)威性。這一展望成果，將成為引導市場預期和生產(chǎn)的“風向標”。