全面二孩一周年生育意愿低何解？

常磊

2016年1月1號起，中國正式終結(jié)了實(shí)施35年的獨(dú)生子女政策，步入“全面兩孩”時代?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施已滿一年，但是，全國婦聯(lián)日前發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿。

53.3%一孩家庭沒有生育二孩的意愿

全國婦聯(lián)兒童工作部與北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測協(xié)同創(chuàng)新中心從2016年4月開始?xì)v時半年，開展了“實(shí)施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查。范圍包括北京、遼寧等10?。▍^(qū)、市）的0到15歲兒童的父母。

調(diào)查結(jié)果顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

全國婦聯(lián)兒童工作部部長陳曉霞介紹道，此次調(diào)查結(jié)果顯示，80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

陳曉霞表示，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的現(xiàn)象。另外，調(diào)查還顯示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的動機(jī)主要體現(xiàn)在，為了“家庭的快樂與完整”、“陪伴第一個孩子”和“想要兒女雙全”。

同時，目前超過50%的二孩家庭對兩個孩子的養(yǎng)育存在新的困惑，例如：如何與兩個孩子建立和保持親密的關(guān)系、如何處理兩個孩子相處過程中的種種問題等，二孩家庭家長希望獲得多樣性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

二孩生育意愿低成攔路虎

在吉林，衛(wèi)計(jì)部門在二孩政策推出之初進(jìn)行過生育意愿調(diào)查并由此推算出了相應(yīng)數(shù)據(jù)，但政策實(shí)施一年，吉林省內(nèi)實(shí)際生育情況并沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的比例。

吉林省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生指導(dǎo)處處長姜國民說：“調(diào)查有意愿生育的是百分之十五點(diǎn)多，一般都有集中辦生育證的情況，按照15%推算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)在這個數(shù)，現(xiàn)在辦證的數(shù)，二孩領(lǐng)證是35480，預(yù)計(jì)辦證起碼有六萬吧。生育的積極性不高，沒有這個政策要這個政策，有政策又猶豫不想生了?！?/p>

姜國民表示，放開全面二孩后，城市育齡女性應(yīng)該是生育二孩的主力軍，但現(xiàn)實(shí)問題讓不少家庭有心無力：“現(xiàn)在符合條件大多數(shù)都是城市人，恰恰城市遇到的困難比較多，現(xiàn)在城市撫養(yǎng)的成本也高照顧孩子時間也有限，所以生育率低。

再一個原因，現(xiàn)在生育的主力都是獨(dú)生子女，獨(dú)生子女生育意愿本來就很低，也沒時間照顧，都靠老人，老人往往照顧一個以后不愿意去照顧了?！?/p>

2016年，吉林省出臺《人口與計(jì)劃生育條例修正案》，將產(chǎn)假延長到158天，在姜國民看來，新規(guī)等舉措能否帶動二孩生育仍待觀望“產(chǎn)假雖然受到歡迎，擔(dān)心產(chǎn)假多了會影響婦女就業(yè)，這個也是從兩方面考慮。

現(xiàn)在雖然選擇二孩的人不多，但這里有很多不確定因素，有的人生了之后，受到生育兩孩的影響，很多人再隨著生育，出現(xiàn)生育高峰，這個很難說，現(xiàn)在只能是觀察。”

盡管像吉林等地都出臺政策規(guī)定，延長和保障職業(yè)女性生育前后的產(chǎn)假和相關(guān)待遇，但是對于很多職業(yè)女性尤其是已經(jīng)生育過一孩的女性來說，由于所處的就職環(huán)境不同，生育二孩和工作事業(yè)成了她們糾結(jié)的一道選擇題。

我國全面放開二胎的政策給許多想要兩個孩子的家庭帶來了喜悅。河南鄭州市民張女士一直想要兩個孩子，但當(dāng)她真正符合條件、可以生育二胎時，她又開始猶豫了：單位的崗位基本上一個蘿卜一個坑，一般情況下，女性員工懷孕生子之后，原有崗位就會保不住。

如果您的老板足夠通情達(dá)理，生育二孩還能保證工作崗位，一些女性也高興不起來。鄭州市民陳女士和丈夫都是自由職業(yè)，他們的二孩剛出生不久。少了工作的束縛，但現(xiàn)在緊在他們頭上的緊箍咒是，孩子誰來照顧、能否照顧好的問題：“我們小區(qū)都是這樣，老人照顧孩子更多一些，一小區(qū)都是。他們都比較溺愛孩子，像我們覺得孩子你應(yīng)該給養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，但他們覺得洗澡多了孩子感冒啊什么的，反正都不一樣觀點(diǎn)?！背酥猓⑺鶐淼摹敖?jīng)濟(jì)壓力”也成為生二胎的攔路虎。

之所以全面放開二孩，是因?yàn)閲铱紤]到了日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時，大家需要越過的門檻也是一個接一個。

媒體觀察員王攀說，二孩政策如果想要取得更好效果，國家在政策上必須適當(dāng)調(diào)整，減輕家庭負(fù)擔(dān)和壓力：“比如，學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍，因?yàn)榧幢闶乾F(xiàn)在城市家庭上個幼兒園費(fèi)用也是非常高的，即便是中產(chǎn)家庭承受起來也是比較困難，應(yīng)多一些公立幼兒園。當(dāng)女性去生孩子的時候，收入、崗位各方位會面臨風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該給企業(yè)一些補(bǔ)貼，政策支持的方式，去緩解女性生二孩之后的風(fēng)險(xiǎn)等?！?/p>

生育二孩配套社會資源緊張

隨著全面二孩政策的實(shí)施，2016年以來我國大城市不少三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的問題突出。

國家衛(wèi)生計(jì)生委婦幼司副司長宋莉表示，要調(diào)整擴(kuò)增服務(wù)資源，充分利用好現(xiàn)有醫(yī)療資源，例如通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)科室間的床位調(diào)整，包括將三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分特需病房調(diào)整擴(kuò)大為普通病房，盡可能地?cái)U(kuò)增產(chǎn)科床位：“通過實(shí)施分級建檔制度，包括像建立孕產(chǎn)婦建檔服務(wù)中心這些措施，合理分流和引導(dǎo)孕婦根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果選擇建檔機(jī)構(gòu)，緩解三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科人滿為患‘一床難求的供需矛盾。鼓勵各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，遠(yuǎn)程會診，對口支援等多種方式，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力?！?/p>

首都兒科研究所研究員朱宗函表示，養(yǎng)孩子已經(jīng)不僅僅是一個家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具體的想法建議：“事實(shí)上，現(xiàn)在越來越認(rèn)識到，養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應(yīng)該支持的。

家庭反映比較突出的問題是養(yǎng)育成本太高了，這就需要政府、社會來支持。比如，是否可以在小孩一定年齡的養(yǎng)育階段，把個人所得稅征收予以減免來減輕養(yǎng)育孩子家庭的負(fù)擔(dān)等等。這次報(bào)告提出了很好的參考價(jià)值，那就是如何加強(qiáng)國家、各級政府和社會對家庭養(yǎng)育的支持。”

影響二孩生育的因素中，照料負(fù)擔(dān)也是其中之一。目前許多年輕父母，特別是生活在城市中的父母，普遍存在需要祖輩幫助照料孩子的情況，因此也產(chǎn)生了各種各樣的不同看法。

朱宗函研究員認(rèn)為，祖輩代養(yǎng)現(xiàn)象目前來看是無法改變的現(xiàn)實(shí)：“至少在近一代兩代甚至三代過程中，都是很難改變的現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該接受這個現(xiàn)實(shí)，不能總說老人帶跟媽媽帶相比怎樣矛盾，是不是不合適等等。這就更需要我們的全社會，我們的家庭教育對這種情況有所支持。”

目前，像北京、上海這樣的大城市，二孩養(yǎng)育面臨的問題尤為突出，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也在為此積極進(jìn)行各種調(diào)查研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出意見建議。

北京市婦聯(lián)副巡視員孫鳳蘭建議：“一個就是提出政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支持性政策，結(jié)合北京實(shí)際情況，第一步首先推動2-3歲托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)；第二個建議就是整合資源，鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦企業(yè)建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)?！?