邁向網(wǎng)信軍民融合發(fā)展新高度

◎薛惠鋒

當(dāng)前，我國已邁入實現(xiàn)“第一個百年目標(biāo)”的沖刺階段，面臨實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期。與此同時，我們面臨的各種外部壓力和風(fēng)險挑戰(zhàn)急劇增多。從安全的角度來看，我們面臨“修昔底德陷阱”，即“新型大國”和“守成大國”之間爆發(fā)戰(zhàn)爭沖突的可能性會增大。從發(fā)展的角度看，我們面臨“中等收入陷阱”，即一國的人均GDP到了“中等收入”階段，如果不能成功實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就無法跨入高收入國家行列?？朔邢拶Y源的矛盾，同時跨越“兩大陷阱”，關(guān)鍵在于實現(xiàn)軍事優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的良性循環(huán)。歷史上，能夠長期保持強(qiáng)大的所有強(qiáng)國都在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢之間建立了良性循環(huán)。美國能夠長期保持超級大國地位，關(guān)鍵是能夠?qū)⒂邢拶Y源打造為雙向互動的“生產(chǎn)力”和“戰(zhàn)斗力”，這也是我們跨過“兩大陷阱”的核心要義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，吹響了富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的號角。無論是《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》的出臺，還是中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，都是要打破軍民兩大體系的界限，使得“生產(chǎn)力發(fā)展”和“戰(zhàn)斗力生成”相互轉(zhuǎn)化、相得益彰，保障中華民族和平崛起、永續(xù)發(fā)展。

隨著信息革命深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化成為軍民融合的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出了一系列新理念、新思想、新論斷，也為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供了基本遵循。網(wǎng)信領(lǐng)域是技術(shù)創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)帶動最強(qiáng)勁、輻射應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域之一，是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。需要打好“統(tǒng)籌融”、“暢通融”、“重點融”的組合拳，引領(lǐng)網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展。

一、通盤謀局，實現(xiàn)“統(tǒng)籌融”

網(wǎng)信軍民融合關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，融合點多、體系龐雜，需要在數(shù)據(jù)主權(quán)、軍地協(xié)同、融合創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)通盤謀局、總體謀勝。

（一）維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，聯(lián)防聯(lián)控要“一體化”

數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資源，已不可避免地成為大國博弈的載體。數(shù)據(jù)安全向各領(lǐng)域國家安全滲透，既可能影響經(jīng)濟(jì)安全、社會安全，也可能波及到意識形態(tài)領(lǐng)域，影響文化安全、政治安全，還正在改變戰(zhàn)爭形態(tài)、影響軍事安全。數(shù)據(jù)安全常常超出傳統(tǒng)的安全范疇，上升到維護(hù)國家主權(quán)的高度。從國家層面看，數(shù)據(jù)主權(quán)是指：“國家對本國管轄地域范圍內(nèi)，任何個人和組織所收集或產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)的存儲、處理、傳輸、利用的運營主體、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行獨立管轄，并采取措施使其免受他國侵害的權(quán)力”。需加快數(shù)據(jù)主權(quán)立法，界定數(shù)據(jù)主權(quán)、實行數(shù)據(jù)分等級保護(hù)，并開展跨境數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。只有如此，才能更好地統(tǒng)籌軍地力量、加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，合力打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和違法犯罪，形成軍民合力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、一體聯(lián)防聯(lián)控的新局面。

（二）強(qiáng)化軍地協(xié)同，資源共享要“一盤棋”

國家基礎(chǔ)信息資源為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了重要的決策信息支撐，對于進(jìn)一步提高宏觀管理和決策水平，提升我國可持續(xù)發(fā)展的能力具有重要意義。應(yīng)以軍地綜合性和戰(zhàn)略性重大應(yīng)用、社會公共服務(wù)為需求導(dǎo)向，研究制定網(wǎng)信重點領(lǐng)域信息資源軍地共享機(jī)制和規(guī)范，進(jìn)一步推動軍地協(xié)同開展國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。

（三）抓好融合創(chuàng)新，成果轉(zhuǎn)化要“一條鏈”

圍繞實現(xiàn)自主創(chuàng)新、可控可信的目標(biāo)，統(tǒng)籌軍地資源，打破軍民行業(yè)壁壘，合力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化協(xié)同創(chuàng)新體系。需從國家層面對核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行整體規(guī)劃、重點攻關(guān)，制定跨部門參與、跨軍地協(xié)同、跨行業(yè)協(xié)作的研發(fā)機(jī)制和推進(jìn)路線，培育自主化網(wǎng)信產(chǎn)品創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。需發(fā)揮軍事需求對技術(shù)創(chuàng)新的牽引作用，通過在軍事領(lǐng)域的率先突破實現(xiàn)以軍帶民。需支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品研發(fā)，分階段在關(guān)鍵領(lǐng)域完成國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備的遷移替換工作，并且加緊對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、量子通信等前沿尖端領(lǐng)域進(jìn)行自主開發(fā)和應(yīng)用，形成后發(fā)優(yōu)勢，改變網(wǎng)信領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面。

二、松綁除障，推動“暢通融”

近年來，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得了明顯成效。但總體來看，軍民“兩張皮”的總體格局尚未打破，存在融合意識不強(qiáng)、運行機(jī)制不暢、政策法規(guī)滯后、軍地資源分散等突出問題，制約了網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）融合意識不強(qiáng)，“不愿融”的問題

當(dāng)前，軍地各方對要不要融合已經(jīng)形成了共識，但對于“融什么”、“誰主導(dǎo)”、“怎么融”的認(rèn)識不盡相同，有些方面認(rèn)識的偏差還比較大。軍地各自封閉、自成體系、缺乏融合共享的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有的單位對民用技術(shù)、民間人才不夠信任，導(dǎo)致一些先進(jìn)民用資源和技術(shù)很難為國防和軍隊建設(shè)所用。而軍方的資源、信息、技術(shù)因保密、安全等各種因素，難以開展民用。

（二）政策法規(guī)滯后，“不敢融”的問題

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布實施，網(wǎng)信領(lǐng)域法制化管理邁入了新階段。但網(wǎng)信作為一個全新的領(lǐng)域，相關(guān)政策法規(guī)尚不完善，一些具體實施細(xì)則尚未出臺，無法可依問題還比較突出。網(wǎng)信重大項目聯(lián)審聯(lián)驗、網(wǎng)信基礎(chǔ)資源共建共享等配套法規(guī)亟待完善，制約了網(wǎng)信領(lǐng)域軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

（三）軍民分割管理，“融不透”的問題

軍民二元的分割管理體制，導(dǎo)致融合發(fā)展“決策分散化、需求斷裂化、執(zhí)行無力化、監(jiān)督形式化”的問題，使我國先進(jìn)民用技術(shù)在軍事應(yīng)用上的發(fā)揮尚不充分，很多先進(jìn)民用信息技術(shù)難以順暢、快捷地進(jìn)入軍用市場。另一方面，由于缺少有力支持，部分民企對進(jìn)入軍用市場持審慎態(tài)度。

針對以上問題，迫切需要樹立“一盤棋”意識，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展疏通堵點，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃約束，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，掃清制約網(wǎng)信軍民融合的體制機(jī)制和政策壁壘。

三、航天推進(jìn)，推動“重點融”

網(wǎng)信工作是個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌陸、海、空、天各領(lǐng)域，充分發(fā)揮“制天權(quán)”對“制網(wǎng)權(quán)”的關(guān)鍵作用。地球是人類的搖籃，但人類不可能永遠(yuǎn)生活在搖籃里。航天不僅是一個行業(yè)，而是離開地球搖籃、開發(fā)廣袤宇宙，邁向人類文明新紀(jì)元的一扇窗口。經(jīng)濟(jì)上，國家已把“空天地海一體化”作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要支撐；國防上，“數(shù)據(jù)流牽引指揮流”、“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”的戰(zhàn)爭形態(tài)，根本上依賴天基系統(tǒng)的信息支援。因此，只有建設(shè)航天強(qiáng)國，才能在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)之爭中贏得主動，才能為網(wǎng)信軍民融合、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供的強(qiáng)大助力。

2016年，在我國首個航天日（4月24日），經(jīng)中央批準(zhǔn)、中央編辦發(fā)文，在原航天707所、710所等五家單位的基礎(chǔ)上，中國航天第十二研究院掛牌成立。中央賦予了十二院“打造錢學(xué)森智庫；支撐航天、服務(wù)國家；成為軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)抓總單位”三大使命。

十二院有著不平凡的歷史。錢學(xué)森在十二院的前身之一航天710所，開辦并長期主持“系統(tǒng)學(xué)討論班”，打造了一整套智庫基礎(chǔ)設(shè)施和方法工具體系，使這里成為錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想的第一傳承者、錢學(xué)森智庫的第一踐行者。十二院是中國是載人航天的原始創(chuàng)新單位之一，論證提出了“從飛船起步”的方案，獲得中央采納，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了別人無法替代的關(guān)鍵作用；是中國第一臺大型計算機(jī)的應(yīng)用單位，開通了中國第一條國際互聯(lián)網(wǎng)專線，建設(shè)了中國第一個全國聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，是第一個實現(xiàn)“錢學(xué)森綜合集成研討廳”的單位，中國航天四大發(fā)射基地測發(fā)控系統(tǒng)的研制單位之一。十二院將努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展開出一條新路、闖出一片新天地。

（一）“跨層級”晉級提升，服務(wù)頂層設(shè)計

十二院打造的錢學(xué)森智庫“六大體系、兩個平臺”（思想庫體系、專家體系、情報體系、網(wǎng)絡(luò)和信息化體系、模型體系、決策支持體系、機(jī)器平臺、指揮控制平臺），實現(xiàn)了錢學(xué)森提出的“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”，形成了從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策的知識發(fā)現(xiàn)、仿真推演、效能評估能力。長期以來，十二院運用這套系統(tǒng)，支撐了《中國的航天》白皮書、航天科技工業(yè)“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的編制論證工作。十二院將充分運用“錢學(xué)森綜合集成研討廳”，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計提供全方位支撐。

（二）“天空地”通信集成，打造智慧工程

十二院在長期支撐航天重大任務(wù)的過程中，具備了“空天地?！币惑w化的信息集成能力，以及衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感、通信綜合應(yīng)用能力，積極推進(jìn)智慧城市、智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧基地等智慧系列專項建設(shè)，面向?qū)幭?、安徽、山東等地的需求，推動了安監(jiān)、環(huán)保、政務(wù)、應(yīng)急等多個領(lǐng)域治理模式的創(chuàng)新，獲得了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。十二院將充分運用“天空地”通信集成能力，著力打造以“數(shù)據(jù)推進(jìn)為核心、數(shù)據(jù)主權(quán)為保障”的網(wǎng)信技術(shù)應(yīng)用新模式。

（三）“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)推進(jìn)，掌控數(shù)據(jù)主權(quán)

十二院作為中國經(jīng)濟(jì)社會分析研究中心、國防科技情報信息中心、中國航天信息中心、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識中心、國家兩化融合創(chuàng)新推進(jìn)聯(lián)盟、中國衛(wèi)星全球服務(wù)聯(lián)盟、中國網(wǎng)信軍民融合促進(jìn)會、中國電子商務(wù)聯(lián)盟、中國航天軟件測評中心的依托單位，近60年來，積累了從中央到地方的豐富的數(shù)據(jù)資源，通過建設(shè)錢學(xué)森數(shù)據(jù)推進(jìn)實驗室，形成了“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”的情報推進(jìn)一體化平臺。在國防和軍工領(lǐng)域，打造了多個高端情報品牌，以日報、月報、年報、專報等形式向中辦、國辦、軍辦等決策機(jī)關(guān)報送內(nèi)參，形成了軍工領(lǐng)域情報研究的總體地位；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、人口、水資源大數(shù)據(jù)方面，為國家發(fā)改委、國家自然科學(xué)基金、水利部等重點項目提供了有力支撐。十二院將著力推動信息資源的廣泛集成、深度挖掘、綜合利用，為各領(lǐng)域、各行業(yè)提供全方位的信息服務(wù)。

網(wǎng)信事業(yè)代表著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)生產(chǎn)力、國防和軍事領(lǐng)域的新質(zhì)戰(zhàn)斗力，是信息時代軍民融合發(fā)展的主戰(zhàn)場和戰(zhàn)略制高點。我們堅信，有系統(tǒng)工程思想的指導(dǎo)，有航天事業(yè)俯瞰全球、聯(lián)通全域的高度，我們一定能站在信息革命的潮頭，助推網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。