把握時(shí)代趨勢(shì)、謀求戰(zhàn)略共振，開啟網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的新篇章

◎ 秦 安

網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)乍起、于無(wú)聲處聽驚雷。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)空間橫空出世，從網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)、聊天工具到攻擊通道，催生了一個(gè)蘊(yùn)含新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力、國(guó)防力的生產(chǎn)生活新空間、網(wǎng)民精神新家園、軍隊(duì)作戰(zhàn)新陣地。中華民族以“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”的清晰戰(zhàn)略，啟動(dòng)了從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的新歷程。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一致，網(wǎng)絡(luò)空間并不太平，充斥著不見硝煙的搏殺，秘密情報(bào)的竊取，違法犯罪的身影。網(wǎng)絡(luò)攻擊“小可殺人、大可覆國(guó)”的影響力，使網(wǎng)絡(luò)空間迅速上升為國(guó)家戰(zhàn)略博弈的新高地。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，已經(jīng)成為事關(guān)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的大問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間軍民共建、軍民復(fù)用等特點(diǎn)，使其成為軍民融合的新沃土。我們亟待加強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合的頂層設(shè)計(jì)，提升網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的加速度，讓中華民族的偉大崛起插上網(wǎng)絡(luò)翅膀。

一、準(zhǔn)確把握國(guó)家重大戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)空間的共振效應(yīng)，把好國(guó)家重大政策的落地關(guān)、執(zhí)行關(guān)和效益關(guān)

2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，明確中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)，開創(chuàng)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新格局。在這個(gè)“舉一網(wǎng)而牽全局”的偉大事業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、軍民融合等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的共振帶。習(xí)總書記指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)動(dòng)力和時(shí)代特征的深刻把握。2016年3月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。同年7月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施。這些綱領(lǐng)性文件，以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要論述，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合有可能進(jìn)入高度發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。

要準(zhǔn)確地把一系列國(guó)家大政方針政策根植于網(wǎng)絡(luò)空間，就一定要把握好落地關(guān)、執(zhí)行關(guān)和效率關(guān)。這是實(shí)現(xiàn)超車換道的關(guān)鍵。而中國(guó)網(wǎng)信軍民融合促進(jìn)會(huì)（籌）的努力，也是這個(gè)大格局中關(guān)鍵的步驟。先看落地關(guān)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出和中央網(wǎng)信辦運(yùn)行已經(jīng)四個(gè)年頭。習(xí)近平總書記多次講話蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的格局、道義和力量。各地網(wǎng)信辦也正在落地并進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行。中央軍民融合委員會(huì)已經(jīng)宣布成立，更進(jìn)一步的工作正在落地，網(wǎng)絡(luò)空間成為軍民融合深度發(fā)展的最佳處女地，一切值得期待。再看執(zhí)行關(guān)。中央網(wǎng)信辦成立后，網(wǎng)絡(luò)空間“一把手”工程的全面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。在習(xí)近平總書記去年兩次會(huì)議提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“六大問(wèn)題”、“六個(gè)加快”之后，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等一系列政策法規(guī)和國(guó)家戰(zhàn)略文本紛紛出臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的執(zhí)行進(jìn)入精細(xì)化的階段。而軍民融合是國(guó)家一直的戰(zhàn)略布局，目前已進(jìn)入深度發(fā)展的階段。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和軍民融合戰(zhàn)略的結(jié)合，可以在執(zhí)行層面有更加出色的表現(xiàn)。最后看效率關(guān)。去年10月9日，習(xí)近平總書記在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)明確“六個(gè)加快”，要求網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行換擋加速。目前，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的效率依然有待提升。如何借助《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間“一把手”工程的戰(zhàn)略效應(yīng)，對(duì)網(wǎng)信部門是一個(gè)考驗(yàn)，對(duì)“九龍治網(wǎng)”各部門是一個(gè)要求。只有把握好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好各方面工作的高效落實(shí)，尤其是軍民融合深度發(fā)展的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、促進(jìn)國(guó)家安全，讓人民有更多獲得感的效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。

二、明確對(duì)照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量的基本要求，勇于承擔(dān)歷史責(zé)任、國(guó)家使命和軍隊(duì)職責(zé)

網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展突出地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量的建設(shè)上。2017年3月1日，中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》（下稱《戰(zhàn)略》）發(fā)布。全文分為序言、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、結(jié)束語(yǔ)6部分。與《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》一脈相承，《戰(zhàn)略》傳承了習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)演講的精神實(shí)質(zhì)，具體刻畫出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。《戰(zhàn)略》在“六大戰(zhàn)略目標(biāo)”之首“維護(hù)主權(quán)與安全”中，明確提出：“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量建設(shè)是中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，遵循一貫的積極防御軍事戰(zhàn)略方針。中國(guó)將發(fā)揮軍隊(duì)在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益中的重要作用，加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)和參與國(guó)際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

這是國(guó)家首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量的戰(zhàn)略表述，其在“國(guó)際合作”戰(zhàn)略中出現(xiàn)，表明了中國(guó)政府和人民維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展的堅(jiān)定信心和不變決心，同時(shí)也為中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提出了明確的“六大戰(zhàn)略任務(wù)”和“四種必備能力”，體現(xiàn)出中國(guó)軍隊(duì)的歷史責(zé)任、國(guó)家使命和任務(wù)職責(zé)，可以概括為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的中國(guó)認(rèn)識(shí)、中國(guó)態(tài)度、中國(guó)原則、中國(guó)目標(biāo)、中國(guó)計(jì)劃和中國(guó)愿景。尤其從國(guó)防力量的視角看，還蘊(yùn)含著中國(guó)宣言和中國(guó)力量。中國(guó)宣言：明確了中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的基本遵循，也是建設(shè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量的首次宣示；中國(guó)認(rèn)識(shí)：深刻闡釋網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)，明晰構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的共同基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量的定位至關(guān)重要；中國(guó)態(tài)度：面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，誰(shuí)也不能置身事外，誰(shuí)也無(wú)法獨(dú)善其身，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量需要挺身而出；中國(guó)原則：始終堅(jiān)持“和平、主權(quán)、共治、普惠”原則，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量必須足夠強(qiáng)大；中國(guó)目標(biāo)：聚焦“六大戰(zhàn)略目標(biāo)”，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全球，更好造福各國(guó)人民，是中國(guó)軍隊(duì)的使命擔(dān)當(dāng)；中國(guó)計(jì)劃：推動(dòng)“九大行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建公正合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系、軍隊(duì)是堅(jiān)定的執(zhí)行者；中國(guó)愿望：同心打造人類命運(yùn)共同體，建設(shè)安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量是強(qiáng)大的貢獻(xiàn)者；中國(guó)力量：勇于擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的軍隊(duì)使命，做構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的中流砥柱。

三、放眼人類社會(huì)生存空間和世界格局的重大變化，讓中華民族的崛起插上網(wǎng)絡(luò)的翅膀

網(wǎng)絡(luò)空間作為人類社會(huì)生產(chǎn)生活的“第二類空間”，已經(jīng)成為主權(quán)國(guó)家的全新疆域，深刻影響著全球政治新生態(tài)、經(jīng)濟(jì)新格局、軍事新模式和外交新途徑。在這個(gè)“未知遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知”的全新空間，互聯(lián)互通、全球一網(wǎng)的特性尤其明顯，人類社會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等共同威脅，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為真正意義上的命運(yùn)共同體。為此，習(xí)近平總書記在2015年的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，提出了“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的中國(guó)方案，獲得了絕大多數(shù)國(guó)家的贊許。

站在人類社會(huì)這個(gè)共同福祉的視角，我們推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，必須看到包括中國(guó)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間世界格局變化的三個(gè)大局。一是中國(guó)國(guó)內(nèi)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基本依據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)空間和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不懈努力。二是中國(guó)以數(shù)字絲路和信息港建設(shè)為抓手，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的科學(xué)路徑。三是美國(guó)政治分裂加劇，一些媒體站在失落的所謂精英立場(chǎng)，攻擊民選總統(tǒng)特朗普和羨慕嫉妒恨中國(guó)崛起的心態(tài)。在這種情況下，建立新型中美大國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系面臨前所未有的機(jī)遇，甚至決定著網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展的未來(lái)。

為此，必須堅(jiān)持正確的新型中美大國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，走出分歧、謀求共贏。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持“三原則”。一是擴(kuò)大共同網(wǎng)絡(luò)利益。網(wǎng)絡(luò)空間不僅是實(shí)體空間的復(fù)雜映射，而且已經(jīng)成為人類社會(huì)至今為止最大的“命運(yùn)共同體”。尤其是世界第一、二大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和中國(guó)，已成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的最大受益者。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已成美國(guó)第一經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度達(dá)到80%以上。在中國(guó)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各行各業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度將極大地增加。同樣，全球化和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命正在改變著國(guó)際關(guān)系的環(huán)境，讓世界各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域交織在一起，呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)空間“一榮俱榮、一損俱損”的趨勢(shì)日益明顯。因此，網(wǎng)絡(luò)空間和則兩利、斗則俱傷，建立積極健康的中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，擴(kuò)大兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的共同利益，是中美兩國(guó)的共同責(zé)任，也符合國(guó)際社會(huì)的根本利益。二是形成對(duì)等網(wǎng)絡(luò)威懾。無(wú)論抱有多么美好的愿望，擁有多少共同的利益，都無(wú)法回避美國(guó)已經(jīng)具備在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)全部條件的事實(shí)，特別是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的絕對(duì)控制權(quán)，使其站在贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，對(duì)世界網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成了巨大的威脅。為保持網(wǎng)絡(luò)空間長(zhǎng)久和平，像當(dāng)年擁有了核武器，保證了30多年的和平發(fā)展一樣，中國(guó)必須理直氣壯地建設(shè)自己的“網(wǎng)軍”，形成與美足以抗衡的網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量，才能與其對(duì)等發(fā)展，平等對(duì)話。這既是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“和平崛起”的安全需要，也是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有義務(wù)。三是維護(hù)相互網(wǎng)絡(luò)安全。在具有相互足以對(duì)等制衡的網(wǎng)絡(luò)攻防力量后，決定世界安全走向的關(guān)鍵就在于如何使用這種力量。中美要在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)共贏，就必須以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間相互安全為目的，防范網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散、防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，防范戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)誤判。之所以區(qū)別于美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期核戰(zhàn)略的“確保相互摧毀”，提出“維護(hù)相互安全”的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，其中一個(gè)重要的原因是“網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“核擴(kuò)散”，甚至超越了人們的想象?？植婪肿酉鄬?duì)容易掌握超級(jí)“網(wǎng)絡(luò)武器”，世界可能面臨根本無(wú)法控制和預(yù)知的災(zāi)難性威脅，這種人類社會(huì)共同威脅的深刻變化要求世界各國(guó)同舟共濟(jì)，中美兩個(gè)世界大國(guó)也最終不得不聚焦在應(yīng)對(duì)這種災(zāi)難性的威脅上。

在以上大格局、大思維下，再思考網(wǎng)信軍民融合的大事業(yè)，就一定是全球網(wǎng)絡(luò)空間布局的大路徑。正如習(xí)主席所講，“任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)再也無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受尊嚴(yán)，共同享受發(fā)展成果，共同享受安全保障?！薄笆澜缟系氖虑橹荒苡筛鲊?guó)政府和人民共同商量來(lái)辦。”因此，構(gòu)建“擴(kuò)大共同利益、形成對(duì)等威懾、維護(hù)相互安全”的新型中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，是中美兩國(guó)人民的最佳選擇和美好愿望。同時(shí)，人民始終是革命決定性的力量。中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量超過(guò)七億，成為世界網(wǎng)絡(luò)空間最大的群體。毛澤東主席指出，“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！避娒袢诤鲜莿倮荆W(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類社會(huì)生存的全新領(lǐng)域，其共享、開放的本質(zhì)更加體現(xiàn)出軍民融合的必然趨勢(shì)和巨大能量。作為世界第一人口大國(guó)和網(wǎng)民大國(guó)，中國(guó)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，既要深刻把握網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含先進(jìn)生產(chǎn)力、文化力、國(guó)防力的內(nèi)在規(guī)律，又必須建立在中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上，還要兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)斗而不破，實(shí)現(xiàn)從利益共同體、責(zé)任共同體向命運(yùn)共同體的網(wǎng)絡(luò)突圍，營(yíng)造發(fā)展的最佳國(guó)際環(huán)境，進(jìn)而讓中國(guó)駛?cè)霃木W(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的快車道，成為網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展的中流砥柱。