推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展鑄造國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)

◎朱家正

一、背景

軍民融合發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一的根本途徑。十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)軍民融合發(fā)展重視程度日益提升，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，“要努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

中國(guó)航天科技集團(tuán)公司是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)骨干企業(yè)，是中國(guó)航天的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著黨和國(guó)家賦予的服務(wù)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，是軍民融合的天然承載主體，是全面推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重要力量。

二、航天科技集團(tuán)軍民融合發(fā)展歷程

自航天工業(yè)總公司時(shí)代以來(lái)，航天科技工業(yè)始終高度重視軍民融合發(fā)展。幾十年來(lái)，在我國(guó)探索中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路的背景下，在黨中央軍民融合重大思想的指導(dǎo)下，航天科技集團(tuán)公司從軍民結(jié)合起步階段貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針起步，大致經(jīng)歷了軍轉(zhuǎn)民、寓軍于民、軍民結(jié)合、軍民融合等幾個(gè)大的發(fā)展階段，并正在朝著軍民深度融合發(fā)展階段邁進(jìn)，逐步探索了一條具有航天特色的軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展道路。集團(tuán)公司成立以來(lái)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航和高分工程等國(guó)家重大科技專項(xiàng)為牽引，面向全國(guó)建立開(kāi)放融合的研發(fā)體系，充分吸納全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量參與研發(fā)，帶動(dòng)了一批新技術(shù)、新能源和新材料的發(fā)展，走出了一條立足國(guó)內(nèi)、獨(dú)立自主的高效創(chuàng)新發(fā)展之路。同時(shí)，著力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用、特種裝備、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)材料及應(yīng)用、電子信息產(chǎn)品等航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、大力開(kāi)拓以衛(wèi)星及地面運(yùn)營(yíng)服務(wù)、國(guó)際宇航商業(yè)服務(wù)等為主的航天服務(wù)業(yè)，培育形成了我國(guó)境內(nèi)唯一的廣播通信衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)商以及影像信息記錄產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大、技術(shù)最強(qiáng)的產(chǎn)品供應(yīng)商，廣泛服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

近年來(lái)，集團(tuán)公司圍繞建設(shè)國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、合作共享、資本運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新等方面大力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，取得了很好的成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2016年，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2131億元，其中航天技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)收入占比超過(guò)50%，躋身世界500強(qiáng)，排名第344位。“十二五”期間，集團(tuán)公司內(nèi)部專利轉(zhuǎn)化累計(jì)達(dá)到2萬(wàn)多件（次），對(duì)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等轉(zhuǎn)化收入累計(jì)超過(guò)10億元；航天技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模由百億量級(jí)躍升為千億量級(jí)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到18%，廣泛服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域；商業(yè)航天發(fā)展不斷取得新的成績(jī)，可用于商業(yè)發(fā)射服務(wù)的運(yùn)載火箭達(dá)到7型，累計(jì)提供商業(yè)發(fā)射11次，發(fā)射衛(wèi)星59顆。截止2017年，航天科技集團(tuán)公司發(fā)起成立了國(guó)華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)創(chuàng)基金等7支基金、1個(gè)海外投資平臺(tái)和1家融資租賃公司，控股3家基金管理公司，構(gòu)建了適應(yīng)多種發(fā)展形態(tài)、相對(duì)豐富的投融資體系。

三、加快航天軍民融合發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，集團(tuán)公司軍民融合發(fā)展取得了一定成效，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到仍然存在軍民融合程度不夠深、領(lǐng)域不夠廣、效益不夠高等問(wèn)題，適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制還有待建立，軍民良性互動(dòng)的局面尚未全面形成。必須要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)軍民深度融合發(fā)展的重大內(nèi)涵和重要意義。

（一）加快推進(jìn)軍民融合是集團(tuán)公司大力推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要抓手

航天事業(yè)是國(guó)家綜合國(guó)力和大國(guó)地位的集中體現(xiàn)，在國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。集團(tuán)公司作為中國(guó)航天事業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”，必須以軍民融合深度發(fā)展為抓手，聚眾智，集全國(guó)之力“多快好省”地發(fā)展航天事業(yè)。一是多，打造多用途、多任務(wù)的航天產(chǎn)品，同時(shí)服務(wù)于國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是快，通過(guò)民用技術(shù)成果向軍工的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，使一些成熟的民用高新技術(shù)、方法在航天產(chǎn)品研制生產(chǎn)中得到應(yīng)用，縮短型號(hào)研制周期；三是好，將電子信息、新材料等領(lǐng)域新概念、新技術(shù)與航天裝備發(fā)展相結(jié)合，提供“易用”、“好用”、“實(shí)用”的航天裝備；四是省，鼓勵(lì)社會(huì)力量有序參與航天，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，打造“小核心、大協(xié)作”的科研生產(chǎn)組織模式，通過(guò)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化、去型號(hào)化等手段降低研制成本。

（二）加快推進(jìn)軍民融合是集團(tuán)公司建設(shè)國(guó)際一流大型企業(yè)內(nèi)在需求

走軍民融合發(fā)展道路是國(guó)內(nèi)外軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本規(guī)律。當(dāng)前，集團(tuán)公司面臨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革創(chuàng)新新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，必須以軍民融合為途徑，進(jìn)一步開(kāi)放融合、吸納全國(guó)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新力量和產(chǎn)業(yè)力量，不斷提升航天裝備的創(chuàng)新發(fā)展水平，加快推動(dòng)軍工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制造能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品效益，積極參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)通過(guò)軍民融合，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效流動(dòng)，為軍民領(lǐng)域人才、資源、信息等要素的互融互通、共享共用構(gòu)建通路和橋梁，全面提升集團(tuán)公司推進(jìn)軍民融合的精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，形成“軍民一體、良性互動(dòng)”的良好發(fā)展格局，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加快推進(jìn)軍民融合是集團(tuán)公司勇?lián)鷩?guó)家科技創(chuàng)新龍頭必然要求

航天科技是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動(dòng)性的高新技術(shù)領(lǐng)域之一，是國(guó)家科技創(chuàng)新的龍頭之一。集團(tuán)公司作為國(guó)家科技創(chuàng)新的排頭兵，必須通過(guò)軍民融合深度發(fā)展，做創(chuàng)新的先行者，以加快航天高科技的發(fā)展促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)中國(guó)航天從跟蹤研仿向并駕齊驅(qū)，再向超越引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)全社會(huì)科技進(jìn)步；做創(chuàng)新的孵化器，以航天裝備對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的需求拉動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室和專利庫(kù)中“蘇醒”，孵化和培育為具有應(yīng)用價(jià)值和市場(chǎng)潛力的技術(shù)和產(chǎn)品；做創(chuàng)新的發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，與高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)形成資源互補(bǔ)、利益趨同的“產(chǎn)、學(xué)、研、商”協(xié)同發(fā)展模式，使航天技術(shù)帶動(dòng)周邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)家整體創(chuàng)新水平。

四、推進(jìn)航天軍民融合深度發(fā)展的思考

肩負(fù)強(qiáng)軍富國(guó)的偉大使命，遵循國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，面向未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，航天科技集團(tuán)公司必須通過(guò)軍民融合式發(fā)展提升科技創(chuàng)新能力，切實(shí)履行強(qiáng)軍首責(zé)，確?？萍紡?qiáng)軍的核心地位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想，開(kāi)放融合，服務(wù)和帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)航天裝備融合創(chuàng)新發(fā)展

帶動(dòng)社會(huì)資源參與航天技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品研制，建立開(kāi)放融合的科研生產(chǎn)體系。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試等環(huán)節(jié)，積極有序引入外部?jī)?yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快構(gòu)建跨軍民、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化全球研發(fā)資源的科學(xué)利用，建立面向全國(guó)的配套體系和物資采購(gòu)體系，完善面向全社會(huì)的軍品協(xié)作配套信息系統(tǒng)，加快形成融合開(kāi)放的科研生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展新格局，全面提升集團(tuán)公司保軍能力。

加大創(chuàng)新力度，形成自主可控的核心基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)研究，加快建立既有利于公平競(jìng)爭(zhēng)又有利于提升整體科技水平的軍民共通的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)開(kāi)放融合，引入全社會(huì)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能力，開(kāi)展航天元器件、原材料國(guó)產(chǎn)化替代，以及商用器件適用性研究，在實(shí)現(xiàn)航天核心基礎(chǔ)元器件制造及其所需材料、工藝技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化與自主可控的同時(shí)，降低航天高科技裝備成本。

（二）培育軍民融合“小巨人”，引領(lǐng)帶動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和模式創(chuàng)新

探索軍民融合發(fā)展新模式，在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，按照“特區(qū)”先行試點(diǎn)突破的模式，構(gòu)建航天科技貫徹落實(shí)軍民深度融合發(fā)展的重點(diǎn)突破主體和新機(jī)制、新模式。在成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的重點(diǎn)領(lǐng)域，選取若干試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)“先行先試”，加快推進(jìn)龍頭單位運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制轉(zhuǎn)變，健全激勵(lì)機(jī)制，建立市場(chǎng)協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，打造軍民融合發(fā)展的試驗(yàn)田和先頭部隊(duì)。

通過(guò)試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，在更大的范圍內(nèi)、以更大力度推動(dòng)軍民融合發(fā)展，培育形成具有總體支撐作用的龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈配套的專業(yè)化公司。集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用、特種裝備、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)材料及應(yīng)用、電子信息產(chǎn)品、航天服務(wù)業(yè)等軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批以機(jī)器人、特種車輛、高性能薄膜材料、先進(jìn)復(fù)合材料、商業(yè)遙感衛(wèi)星應(yīng)用、衛(wèi)星寬帶服務(wù)、智慧城市為代表的具有巨大市場(chǎng)前景的軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目，加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。

（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

建設(shè)航天高技術(shù)成果孵化平臺(tái)。建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的航天科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，集團(tuán)公司、研究院和廠所三級(jí)單位都要選擇一批軍民兩用、通用性好、成熟度高、商業(yè)轉(zhuǎn)化價(jià)值高的技術(shù)成果，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目清單，做到轉(zhuǎn)化重點(diǎn)對(duì)象明確，推動(dòng)轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任明確，轉(zhuǎn)化的權(quán)益分享明確，落實(shí)轉(zhuǎn)化責(zé)任，明確收益分享政策，有力推進(jìn)前期孵化工作。構(gòu)建多種主體、多種模式的轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)航天高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，利用航天高技術(shù)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

拓展軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化途徑。鼓勵(lì)與其他軍工集團(tuán)、高校、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的開(kāi)放性合作，在將航天技術(shù)成果向外推廣的同時(shí)，充分吸納外部先進(jìn)技術(shù)成果，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化使其應(yīng)用于航天裝備科研生產(chǎn)；借助資本力量打通從技術(shù)到工程化轉(zhuǎn)化、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”，通過(guò)混合所有制、與地方政府合作建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金等方式，吸納社會(huì)資本參與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新航天高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。探索以知識(shí)、專利、技術(shù)成果等智力資源為股權(quán)的投入方式，使不便于自行轉(zhuǎn)化的航天高技術(shù)成果借助市場(chǎng)化平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使航天技術(shù)在充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的同時(shí)，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)；出臺(tái)航天高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確轉(zhuǎn)化項(xiàng)目收益的分配辦法，對(duì)平臺(tái)、成果來(lái)源單位、參與轉(zhuǎn)化單位、科研人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；采取多樣化人才培養(yǎng)方式，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作，將技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)納入單位人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃。

（四）推進(jìn)商業(yè)航天快速發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)和造福人民

立足集團(tuán)公司在火箭、衛(wèi)星等領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，面向商業(yè)航天，發(fā)展“長(zhǎng)征”系列運(yùn)載火箭商用型號(hào)，提高發(fā)射靈活性和適應(yīng)性；面向市場(chǎng)需求，在發(fā)展大型商業(yè)衛(wèi)星的同時(shí)，發(fā)展低成本微小衛(wèi)星、皮納衛(wèi)星；加強(qiáng)產(chǎn)品化、型譜化工作，打造貨架式產(chǎn)品；推動(dòng)民用器件、軟件在商業(yè)航天產(chǎn)品的應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本。

推動(dòng)航天商業(yè)模式創(chuàng)新。探索建立商業(yè)發(fā)射服務(wù)聯(lián)盟，為用戶提供多種選擇的一站式商業(yè)發(fā)射服務(wù)；強(qiáng)化面向客戶需求的全壽命周期服務(wù)，提供覆蓋制造、發(fā)射、運(yùn)行、處理、應(yīng)用等全鏈條的一體化解決方案；探索互聯(lián)網(wǎng)+航天新模式，形成與行業(yè)、消費(fèi)、金融、保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等融合發(fā)展的商業(yè)航天新生態(tài)。同時(shí)順應(yīng)軍隊(duì)采購(gòu)服務(wù)的改革趨勢(shì)，寓軍于民，利用商業(yè)航天為軍隊(duì)提供外包服務(wù)。

實(shí)施服務(wù)社會(huì)大眾的民用航天重大工程。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和社會(huì)民生重大需求，實(shí)施一批技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新性強(qiáng)的重點(diǎn)工程，如北斗導(dǎo)航大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程、低軌移動(dòng)通信衛(wèi)星工程、“高景”商業(yè)遙感星座工程以及“一帶一路”衛(wèi)星應(yīng)用示范工程等，利用航天高科技改善社會(huì)民生，為大眾提供低成本、高質(zhì)量的通信、導(dǎo)航等服務(wù)，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

應(yīng)該說(shuō)，軍民深度融合發(fā)展對(duì)集團(tuán)公司提出了新模式和新要求，更為集團(tuán)公司發(fā)展提供了新機(jī)遇，打開(kāi)了新天地，指明了科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的新方向、新道路。集團(tuán)公司將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的指示精神，圍繞“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)軍民全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合，加快建設(shè)國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)，為加快推進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出新貢獻(xiàn)。