地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的政策支撐體系建設(shè)

胡岸

摘 要：本文從論述地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容出發(fā)，揭示目前地方本科院校在轉(zhuǎn)型中存在的主要問題，結(jié)合內(nèi)容及問題提出完善地方本科院校轉(zhuǎn)型的政策支撐體系加以法律法規(guī)保障，既促進了地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)，也順應(yīng)了地方企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞：地方本科院校 應(yīng)用型轉(zhuǎn)型 政策支撐體系

在我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”的背景下，黨的十八屆五中全會明確提出要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置，為加快落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略決策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動科技創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟的升級版，迫切需要受到高等教育的應(yīng)用技術(shù)型人才做支撐。傳統(tǒng)的地方本科院校，多以研究型高校為標桿，所培養(yǎng)的人才應(yīng)用型及實踐能力不強，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。因而，改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)是地方本科院校面向新發(fā)展階段的當務(wù)之急。在此背景下，地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，是貫徹政府的教育戰(zhàn)略，深化高等教育綜合改革的體現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)型一方面有利于培養(yǎng)的人才緊跟行業(yè)和市場需求，解決自身存在的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)主動發(fā)展；另一方面，為“中等職業(yè)教育-高職教育-應(yīng)用型本科院校-專業(yè)學(xué)位研究生（博士）”縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善打下基礎(chǔ)，實現(xiàn)應(yīng)用型人才的貫通式培養(yǎng)。

一、地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是高等教育與職業(yè)教育相融合的教育組織形式，它以專業(yè)知識技能的實際應(yīng)用為導(dǎo)向，立足于滿足區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，根本任務(wù)是培養(yǎng)高層次的應(yīng)用技術(shù)型人才。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的基本特征主要包括：組織性質(zhì)是高等教育和職業(yè)教育的統(tǒng)一體；辦學(xué)定位是服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展需求；基本職能是追求知識的實際操作應(yīng)用和培養(yǎng)應(yīng)用型人才；辦學(xué)模式是強化校企合作和產(chǎn)教融合；師資隊伍是專兼結(jié)合的二元化“雙師型”師資隊伍[1]。地方本科院校轉(zhuǎn)型首先應(yīng)確立院校自身辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)目標，其次應(yīng)用型本科更加突出專業(yè)設(shè)置的區(qū)域性、應(yīng)用性和適時性，因此在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)緊密聯(lián)系本地區(qū)區(qū)域發(fā)展、課程設(shè)計上要突出職業(yè)導(dǎo)向，在教師配備上應(yīng)打造“雙師型”師資隊伍，最后在院?？蒲猩献⒅嘏c地方企業(yè)的協(xié)同研發(fā)。

（一）確立應(yīng)用型辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)目標

地方本科院校必須明悉轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，看到轉(zhuǎn)型的重要意義與緊迫性，從而消除顧慮，積極轉(zhuǎn)變落后的教育觀念，對人才培養(yǎng)目標和辦學(xué)定位進行重新審視。從各類地方院校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型高校的地位來說，其定位應(yīng)仍然具備教學(xué)、科研和社會服務(wù)等高校基本職能，但更突出“應(yīng)用”和“服務(wù)”的應(yīng)用型屬性[2]。地方本科院校轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，形成培養(yǎng)應(yīng)用型人才的新常態(tài)[3]。因而，從人才培養(yǎng)目標來說，地方本科院校應(yīng)努力實現(xiàn)學(xué)術(shù)性人才向應(yīng)用技術(shù)型人才的轉(zhuǎn)變，強調(diào)實踐操作能力。

（二）專業(yè)設(shè)置緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與普通本科院校相比，應(yīng)用型本科院校更加突出在專業(yè)設(shè)置的區(qū)域性、應(yīng)用性和適時性。必須圍繞地方產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型發(fā)展和地方企業(yè)的現(xiàn)實需求，進行相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)調(diào)整，對現(xiàn)有的專業(yè)進行有機整合并開設(shè)新興或符合地區(qū)發(fā)展的專業(yè)，打造服務(wù)地方企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色專業(yè)。對新專業(yè)的設(shè)置和已有專業(yè)的調(diào)整和再優(yōu)化，地方本科院校應(yīng)積極響應(yīng)國家的號召，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，根據(jù)學(xué)校自身特色適時開設(shè)適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的專業(yè)，并根據(jù)專業(yè)要求打造相匹配的教師隊伍，以提升地方本科院校服務(wù)地方行業(yè)企業(yè)的能力。

（三）課程與教學(xué)突出職業(yè)導(dǎo)向和開放設(shè)計

課程是普通本科高校轉(zhuǎn)型的核心要素[4]。要以專業(yè)知識技能的實際應(yīng)用為導(dǎo)向，院校應(yīng)以學(xué)生的實踐應(yīng)用為出發(fā)點，對原有課程進行系統(tǒng)優(yōu)化整合，建設(shè)培養(yǎng)學(xué)生崗位與實踐操作能力的應(yīng)用技術(shù)型本科高校課程體系。這就要求地方本科院校加強產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實習(xí)和工學(xué)結(jié)合，并圍繞這種課程轉(zhuǎn)型進行教學(xué)設(shè)計，應(yīng)注重兼顧“學(xué)中做”和“做中學(xué)”，創(chuàng)設(shè)真實的教學(xué)情境，突出動手實踐與理論教學(xué)過程的有機融合。這種教學(xué)模式，對學(xué)生的課程考試也應(yīng)突破傳統(tǒng)的思維，應(yīng)更加注重過程考查與學(xué)生實踐操作能力評價。

（四）打造專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍

教師隊伍作為課程與教學(xué)模式轉(zhuǎn)型的執(zhí)行群體，也必須進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，組建一支注重實踐知識和理論知識的“雙師型”教師隊伍。這就要求地方本科院校教師從以“學(xué)術(shù)研究型”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴凹夹g(shù)應(yīng)用型”為主[5]。要走出對教師重學(xué)歷、重學(xué)術(shù)、重科研的誤區(qū)，轉(zhuǎn)向重能力、重實踐，通過引進聘請與培養(yǎng)機制，不斷提升教師的實踐技能和綜合素養(yǎng)，打造一支理論知識扎實、實踐技能突出的專兼職教師隊伍。教師要牢牢把握理論教學(xué)和實踐教學(xué)的有機結(jié)合，在這兩種不同的教學(xué)中培育學(xué)生在學(xué)到理論知識的同時，也掌握了動手操作能力，進而提升了學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時任課教師也要深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一線來了解新情況發(fā)現(xiàn)新問題，從而有針對性地開展教學(xué)。[6]

（五）聚焦企業(yè)技術(shù)研發(fā)，開展應(yīng)用型科研

地方本科院校的轉(zhuǎn)型必須摒棄現(xiàn)有的重科研數(shù)量，不重科研產(chǎn)出的個體和隨機性科研。要進行科研模式的轉(zhuǎn)型，積極推進應(yīng)用型科研路線。這就要求地方本科院校面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要，從科研規(guī)劃制定、方向確定、團隊建設(shè)等方面徹底進行革新，建立鼓勵教師結(jié)合教學(xué)搞科研，結(jié)合產(chǎn)業(yè)搞科研，結(jié)合行業(yè)搞科研的體制機制[7]。學(xué)?？蒲蟹较虿粦?yīng)再是以往的學(xué)術(shù)理論研究，而應(yīng)轉(zhuǎn)移到對當?shù)仄髽I(yè)的高新技術(shù)研發(fā)上來，由原來的“紙上談兵”真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的應(yīng)用操作創(chuàng)新，讓地方本科院校為地方企業(yè)的科研創(chuàng)新及技術(shù)發(fā)展提供智力支持和科研貢獻。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型中存在的主要問題

地方本科院校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史趨勢與時代發(fā)展，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的大背景下理應(yīng)做出的合理調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整為地方本科院校轉(zhuǎn)型帶來了推力作用，但是現(xiàn)實中地方本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型院校面臨著不小的阻礙，具體來說主要有以下三個方面：

（一）院?？蒲腥狈Φ胤狡髽I(yè)的深度參與

地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是地方企業(yè)。地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的目的是為地方行業(yè)企業(yè)培育具有創(chuàng)新實踐精神的高素質(zhì)人才。地方本科院校多數(shù)是由之前的?？圃盒Ｉ穸鴣?，因此與老牌本科大學(xué)相比其學(xué)科的競爭性不強、社會的知名度不高，同時在科研能力與科技創(chuàng)新上也存在著短板。在地方本科院校轉(zhuǎn)型中，由于地方企業(yè)對地方院校缺乏清晰的認識與定位，因此地方企業(yè)在選擇科研創(chuàng)新合作時側(cè)重于同重點大學(xué)的合作。部分地方本科院校在推進高校轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)過程中，同樣也沒把握好與地方企業(yè)的主動合作，并沒有積極構(gòu)建長久的合作機制，這些不利因素導(dǎo)致地方企業(yè)沒有深度參與地方本科院校的轉(zhuǎn)型，帶來的問題就是降低了地方院校轉(zhuǎn)型的積極性。

（二）地方本科院校轉(zhuǎn)型中學(xué)校目標定位不明確

首先，轉(zhuǎn)型理念較為滯后，存在顧慮和抵觸心理。雖然本科高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是一種必然趨勢，但從現(xiàn)實考量，一些本科院校的顧慮并不小，面臨著較大的心理障礙。一方面，新建本科院校多由大?；蚋呗氃盒Ｉ穸鴣恚鼈兇蠖嘤幸环N“脫帽”情節(jié)，希望通過變?yōu)楸究圃盒８淖儌鹘y(tǒng)的低人一等局面，因而讓它們回歸到職業(yè)教育體系，存在著極大的不情愿。另一方面，老本科院校因所具有的學(xué)術(shù)性傳統(tǒng)而存在高人一籌的思維定勢，對于開展職業(yè)教育存在極大的抵觸心理，不愿意放下身段，積極投身市場[8]。可見，從理念上來說，新建本科院校還是老本科院校，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展職業(yè)教育的抵觸和觀望心態(tài)，都滯后于這種轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢。

二是轉(zhuǎn)型方向不夠明確，缺乏統(tǒng)一性標準。有些地方本科院校積極倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型，但因當前政府部門及專家學(xué)校對于何為應(yīng)用型本科院校的概念內(nèi)涵及要素等還缺乏共識，導(dǎo)致地方本科院校在轉(zhuǎn)型時缺乏可參考的依據(jù)，就其內(nèi)涵建設(shè)來說，各個要素上缺乏相對較為統(tǒng)一的標準，因而轉(zhuǎn)型方向不夠明確。即使有轉(zhuǎn)型較為成功的高校，但評判標準也較為滯后。這些嚴重制約了地方本科高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。

（三）地方本科院校轉(zhuǎn)型的要素滯后于轉(zhuǎn)型需要

師資隊伍與學(xué)科專業(yè)的轉(zhuǎn)型緩慢。目前多數(shù)地方本科院校雖意識到目前的師資隊伍不能滿足院校轉(zhuǎn)型的需要，且明確提出了要對現(xiàn)有教師隊伍轉(zhuǎn)變成雙師型隊伍，但院校之間關(guān)于雙師型師資隊伍的建設(shè)缺乏明確的規(guī)劃和實施方案。同樣在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，各地方院校仍然普遍開設(shè)專業(yè)課程，沒有將院校的學(xué)生培養(yǎng)與地方行業(yè)企業(yè)的需求有機結(jié)合起來，開設(shè)一些符合當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)。此外，在教學(xué)科研方面，地方本科院校雖已明確了發(fā)展應(yīng)用型科研，把科研方向聚焦到對行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新上來，但以目前地方本科院校的師資隊伍的科研能力是無法從之前的理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型科研。其次，地方本科院校的廠房實訓(xùn)基地等硬件配套建設(shè)依舊停滯在書面文字上，沒有真正地落到實處。

綜上所述，目前我國地方本科院校轉(zhuǎn)型尚處于淺層次，未帶來實質(zhì)性效果。由于受到傳統(tǒng)的、以學(xué)科為主導(dǎo)的精英教育模式的影響，有相當一部分本科院校“改頭卻不換面”，嘴上說的、文件上寫的都是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但實際上做的仍然是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才[9]。因此，本科高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型在當下仍然是“雷聲大雨點小”，處于淺層次，實質(zhì)性轉(zhuǎn)型的力度還不夠，在辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、課程與教學(xué)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)及應(yīng)用型科研上的效果并不明顯。

三、推進地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的法制保障

地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型涉及院校的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、師資隊伍等方面的根本轉(zhuǎn)變，需要國家立法保障。政府應(yīng)審時度勢，根據(jù)地方本科院校轉(zhuǎn)型已取得的階段性成果，適時調(diào)整現(xiàn)有法規(guī)政策，以充分保障轉(zhuǎn)型工作得以順利深入開展。針對地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的必要性和當前一些地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的緩慢性，急需政府出臺相關(guān)政策法規(guī)文件及采取更有效的引導(dǎo)和激勵措施。具體來說，應(yīng)有以下幾個方面：

（一）制定應(yīng)用型本科院校標準，為相關(guān)院校的轉(zhuǎn)型提供明確的指標引導(dǎo)

針對當前一些地方本科院校轉(zhuǎn)型缺乏相關(guān)標準和依據(jù)的問題，建議地方政府在結(jié)合本地區(qū)的實際情況進行充分研討，聽取專家學(xué)者及高校管理部門負責人后，盡快出臺《應(yīng)用型本科院校參考標準（試行）》，對應(yīng)用型本科院校的辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、教師隊伍、課程建設(shè)、科研重點等內(nèi)容加以總體上的說明，為地方本科院校的轉(zhuǎn)型提供方向和具體標準。即地方政府抓轉(zhuǎn)型中的大方向，保證轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容不能變，地方本科院校根據(jù)地方政府出臺的院校轉(zhuǎn)型標準，根據(jù)自身所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟特色發(fā)展符合自身實際的應(yīng)用型院校。

（二）出臺高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點實施辦法，推進本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型進程

針對一些地方本科院校對轉(zhuǎn)型存在顧慮和抵觸的情況，地方政府應(yīng)該盡快出臺《地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點的通知》，即在全國眾多地方本科院中，結(jié)合院校所處區(qū)域的經(jīng)濟特色及院校自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿，選擇一些有代表性的地方本科院校，確立開展應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的試點，并敦促其探索應(yīng)用型高校的建設(shè)途徑。在過程中不斷優(yōu)化對應(yīng)用型本科院校的認識，并積極總結(jié)成效，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，結(jié)合自身實際解決問題，通過廣泛研討將優(yōu)秀經(jīng)驗加以有效推廣，推動地方本科院校中合適院校進行全面、徹底地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）設(shè)立專項經(jīng)費，對相關(guān)轉(zhuǎn)型本科院校給予經(jīng)費保障

地方本科院校大多位于各省的中小城市，是由省政府領(lǐng)導(dǎo)管理的省屬高校，院校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于地方財政撥款。院?？蒲薪?jīng)費的支持是政府激勵高?？蒲袆?chuàng)新的有力保障。為加快地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，地方政府可出臺《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項經(jīng)費管理辦法》，面向地方本科院校的轉(zhuǎn)型設(shè)立專項經(jīng)費，對那些積極試點應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的高校，給予針對性的專項經(jīng)費支持，從而達到引導(dǎo)與激勵的效果。地方政府可以通過設(shè)立某些科研基金項目，根據(jù)院校實際的科研成果進行評定評價，達到政府預(yù)期目標，可給予院校以及參與院校科研的企業(yè)一定的資金支持。

（四）健全應(yīng)用型本科招生制度，建立高職到專碩的貫通體系

加快應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)，不僅是優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的需要，更是完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系的重要手段，有利于從職業(yè)教育的學(xué)制體系、專業(yè)設(shè)置、校企合作等維度全面構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[10]地方本科院校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型要為現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高等教育結(jié)構(gòu)的完善做出貢獻，因而地方政府有必要出臺《應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)面向高職?？飘厴I(yè)生招生的相關(guān)規(guī)定》，完善應(yīng)用型本科院校的招生制度，確立面向高職院校及專科層次畢業(yè)生招生的制度，要包含?？?、本科和研究生三個層次，打通技術(shù)型高素質(zhì)人才的上升通道，使高等職業(yè)教育體系不健全的格局得以打破[11]。

（五）分類推進本科院校管理與評估，促進應(yīng)用型與學(xué)術(shù)型院校的差異化發(fā)展

面對地方本科院校的轉(zhuǎn)型，地方政府將管理新的類型的本科院校，因而要求地方政府在兩個方面加以應(yīng)對：一是拓展現(xiàn)有職能，增加管理應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的管理人員，適時成立應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)管理處，實現(xiàn)這類高校與其他類型高校的分類管理；二是評估機構(gòu)應(yīng)盡快出臺《地方高校分類評估辦法（試行）》，由于目前的本科院校評估標準是針對以往傳統(tǒng)大學(xué)而施行的，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與傳統(tǒng)本科院校在辦學(xué)理念與定位等核心內(nèi)容上與傳統(tǒng)本科院校有著本質(zhì)上的差異，因此地方政府應(yīng)重點出臺針對應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的評估辦法，建立與普通本科院校差異化的評估標準體系。

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