基于惠東漁歌樣本的“非遺”保護機制研究

東漁歌是中國民歌中頗具特色的一類，是2006年5月廣東省政府批準并公布的廣東省第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄之一，也于2008年6月入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過實際走訪惠東漁歌的主要分布區(qū)，筆者對其近年內(nèi)在“非遺”保護方面的活動展開調(diào)研，旨在通過此樣本研究全景式展現(xiàn)我國目前在“非遺”保護當中取得的成績以及存在的問題。2011年，我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》開始正式實施，為我國的“非遺”保護提供了基本的法律保障機制。但該機制運行狀況如何，是否仍需進一步改進？本文擇取了“惠東漁歌”這個在“非遺”保護方面的樣本開展該問題的研究，通過相關分析，希望重構我國的“非遺”保護機制，進一步促進我國傳統(tǒng)音樂文化的可持續(xù)發(fā)展。

一、惠東漁歌的地緣文化背景

惠東縣地處廣東省東南部，東與海豐縣接壤，西靠惠州，北與紫金縣相連，毗鄰香港。這里生活著以捕漁為生的漁民約兩萬多人，長期過著海上生活，非?？菰铮鎸Υ蠛Ｋ{天，常常以歌自樂，以歌解憂。據(jù)廣東新語（清代屈大均著）曰：“疍民亦喜唱歌，婚夕兩舟相合，男歌勝則牽女過舟也?！被輺|漁歌隨漁民遷至而來，它具有獨特的曲調(diào)、風格和表演形式，例如“妹仔調(diào)”“羅茵調(diào)”“啦打啲嘟啲調(diào)”等，歌曲旋律優(yōu)美，有的抒情，有的委婉凄涼，具有詠嘆調(diào)性，采用閩南方言演唱，形成別具一格的藝術形式和特點，漁民生活勞動均在海上，故其藝術表演形式多為獨唱、對唱和齊唱，均無伴奏，是漁民生活中不可缺少的一部分。

作為粵地“非遺”的典型代表，惠東漁歌同時具有一定的歷史價值、文學價值和藝術價值。在歷史價值方面，惠東漁歌從傳入到現(xiàn)在已有幾百年的歷史，它對沿海一帶的漁民在生產(chǎn)、生活習俗、娛樂等方面都帶來很大的影響，為后人研究漁歌的歷史價值提供了豐富的素材，如惠東漁歌“噯噯調(diào)”的《乾隆登基十六年》，即是這方面的典型。在文學價值方面，惠東漁歌的歌詞樸實，深入淺出，通俗易懂，從不同時代的漁歌歌詞中，反映了沿海漁民的生活環(huán)境及地方文化特色。對研究惠東平海的“軍聲”（它是綜合普通話、閩南話、客家話及地方方言為一體的地方語言）提供了重要的歷史和文化依據(jù)。同時，惠東漁歌為現(xiàn)代文學作品的創(chuàng)作提供了大量的素材。如本土作家杜林先生創(chuàng)作的長篇小說《代代人生》，還有《惠東文學》《惠東詩詞作品集》等等，從題材方面來分析，與惠東漁歌歌詞的含義有著千絲萬縷的關系。在藝術價值方面，惠東漁歌品種繁多，旋律優(yōu)美，曲式結構簡單獨特，多為復二句體，且襯詞、襯句多，29種調(diào)名均是惠東漁歌的襯詞襯句。它是現(xiàn)代音樂創(chuàng)作的珍貴音樂素材。20世紀60年代中央歌舞劇院的大型歌舞劇《南海長城》、廣東作曲家徐東蔚創(chuàng)作的男女聲二重唱《漁家四季盡春光》，均是取材于惠東漁歌。

二、惠東漁歌的“非遺”保護現(xiàn)狀考察

近年來惠東漁歌受到各方面的關注雖有了一定的成績，但仍存在明顯缺陷。筆者于2015年10月5日、2015年12月6日、2016年6月13號三次赴惠東縣進行實地考察，得到許多寶貴的一手資料。通過這一系列實踐調(diào)研的總結，可以得出惠東漁歌在“非遺”保護方面的兩個重要機制：來自公共機構的保護機制和來自“非遺”代表性傳承人的私人保護機制。

（一）公共機構保護機制

對于“非遺”來說，來自公共機構的保護機制應當說是最首要的保護方式。早在1979年秋，惠東縣文化局就根據(jù)國家文化部關于全面普查民間歌曲的通知，成立民間音樂普查小組。收集了4個漁區(qū)的原生態(tài)漁歌四十多首（其中漁歌曲種29個），于1980年秋編成手抄本。關于21世紀以來的主要保護活動的展開，筆者通過查閱歷史資料，并結合對相關藝人的采訪，將主要公共活動進行了統(tǒng)計（見表格1）。

表格1表明，公共機構多次參與“搭臺”演出和舉辦評獎評優(yōu)評獎評優(yōu)將年來在來的主要保護互動特點也得到了典

型體現(xiàn)，豐富的文學，“培育”惠東漁歌的表演者，推動惠東漁歌的良性發(fā)展。另一方面，盡管整體取得的“非遺”保護成績優(yōu)秀，但近年來也日漸出現(xiàn)了活動減少、形式愈發(fā)單調(diào)的問

題，顯得后勁不足。

（二）私人保護機制

代表性創(chuàng)承人是惠東漁歌保護最強大的民間力量。傳統(tǒng)惠東漁歌的傳承方式是以家傳為主，偶有師徒傳承，且以女性演唱為多。另外群唱時的雙方對歌，使得互相傳授也是其中一種形式。2012年成立的惠東漁歌業(yè)余學校將這一傳承方式做了較大的改變，培養(yǎng)了更多的年輕人，更符合了時代的需要，但由于師資和學員都不穩(wěn)定，目前效果并不理想。而后文中的表格2是惠東漁歌的主要傳承譜系及代表人物統(tǒng)計表。

表格2顯示，惠東漁歌的代表性傳承人年齡較大的居多，雖有個別相對年輕的傳承者，但總體形勢不容樂觀。近年來，代表性傳承人在惠東漁歌保護方面的功能式微：受工業(yè)化、城市化進程的影響，一部分漁民棄漁進城打工，或是從事非漁業(yè)生產(chǎn)，而改革開放以來受外來文化的沖擊，如音像制品、文學作品、電視媒體等大量進入沿海各地漁民生活，漁民忽視了自己的傳統(tǒng)漁歌。伴隨著老年漁歌手相繼去世，在普查中發(fā)現(xiàn)老年歌手僅剩三十多位，后繼者不多，新的漁歌作品也開始減少，很多年輕人不愿再學唱當年的漁歌。

三、惠東漁歌樣本下現(xiàn)行“非遺”保護機制的反思

惠東漁歌的樣本是當前“非遺”保護實踐的縮影：一方面，通過公共機構的重視和若干法律保障機制的實施，惠東漁歌的“非遺”保護問題確實取得了一定成果；另一方面，我們也應當看到這一系列保護成就仍然存在的潛在桎梏，即不管是來自公共機構的保護機制還是來自“非遺”代表性傳承人的私人保護機制，均在取得一定成績后進入發(fā)展空間有限的窘境。而這一系列問題與當前《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》所設置的“非遺”保護法律機制的局限有關。

（一）公共機構保護機制的缺陷和成因

惠東漁歌的樣本分析折射出，不管是公共機構主持的“非遺”展示活動，還是在公共機構助推下與社會組織合作進行的“非遺”保護活動，都存在著“軟約束”的成分。這類活動的推行并不是各地方公共機構在被施加了“非遺”保護方面的嚴格責任后的“履職”行為，而是一種頗有“面子工程”性質(zhì)的“作秀”行為。這也從一個側面揭示了為何近幾年的公共機構保護機制后勁不足。

我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》并未明確公共機構在“非遺”保護上的責任，該法在總則部分規(guī)定，國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護。？譹？訛這雖然可以看做對公共機構“非遺”保護責任的原則性的規(guī)定，但在具體的法律規(guī)范上，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》僅規(guī)定了公共機構對“非遺”的調(diào)查責任和項目名錄的制定責任，？譺？訛除此之外，很難找到直接明確公共機構“非遺”保護責任的法律條款。在欠缺明確公共機構責任規(guī)定的背景下，財政能力有限的地方公共機構很難真正樹立起長期的、規(guī)范化地推進“非遺”保護的機制。

（二）私人保護機制的缺陷和成因

從惠東漁歌的樣本可以發(fā)現(xiàn)，盡管“非遺”代表性傳承人在惠東漁歌的保護上發(fā)揮了無可替代的作用，但伴隨著時代發(fā)展，惠東漁歌的傳承性式微，甚至出現(xiàn)了傳承人“青黃不接”的窘境。從《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》來看，這一問題的產(chǎn)生是如下兩個方面所綜合導致的：

其一，代表性傳承人的法律認定標準存在缺陷?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定，國務院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對本級人民政府批準公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代表性傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當符合下列條件：1.熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；2.在特定領域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；3.積極開展傳承活動。？譻？訛這一規(guī)定對傳承人認定標準的設定過于籠統(tǒng)，也沒有明確認定過程中應當遵循的具體行政程序，不利于實踐中“非遺”保護的開展。？譼？訛在“非遺”保護實務中，多主要依靠2008年文化部出臺的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》進行操作。但相關規(guī)定亦存在問題，比如它將從事“非遺”收集、整理和研究的人員排除在傳承人資格范圍之外，？譽？訛而這類人員“在完全掌握了一項“非遺”后完全能夠較好地將之加以傳承，也應當將其納入傳承人范圍予以支持。”？譾？訛再比如，該規(guī)定將傳承人申請的主體限制為“公民”，即不包括法人和非法人組織，？譿？訛這也與理不符?！叭魏我粋€略有嘗試的人都可以想到，對于很多領域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之保護和傳承，都是依托于各類企業(yè)、公益組織，將代表性傳承人授予該類組織而非個人，是最恰當不過的了?！?？讀？訛

其二，代表性傳承人的履職保障存在缺陷?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確了代表性傳承人應當履行的職責，但并未進一步明確這些職責履行的具體保障機制。地方文化主管部門盡管被要求對代表性傳承人開展活動應當提供必要的場所、經(jīng)費資助和支持活動等，？讁？訛但缺乏相關責任的具體履行標準。當代表性傳承人無正當理由不履行義務，文化主管部門可以取消其資格，重新認定代表性傳承人。這就出現(xiàn)一個十分矛盾的情況：一方面，代表性傳承人被施加了眾多義務但卻匱乏保障機制；另一方面，政府并不具有嚴格的法律責任，卻單方面具有解除傳承人資格的權利。

四、惠東漁歌樣本下“非遺”保護機制的重構

上述基于惠東漁歌樣本所折射出的問題，可總結為“公共機構保護機制的虛化”與“私人保護機制的弱化”。作為一個針對“非遺”領域的促進型立法，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的部分內(nèi)容已淪為“口號式的鼓勵”，“無法落實而又無須承擔法律責任”，類似的問題在我國的其他促進型立法中亦有不同層面的體現(xiàn)。？輥？輯？訛因此，有必要從重構“非遺”法律保護機制的角度，為我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》若干法律制度的未來修訂提供必要的指引。

（一）在公共機構保護機制方面要實現(xiàn)公共機構“非遺”保護責任的強化

一方面，要在現(xiàn)有的公共機構對“非遺”的調(diào)查責任和項目名錄的制定責任之外，單列一部分內(nèi)容專門規(guī)定公共機構的“非遺”保護責任；另一方面，要從配套法律制度改革的角度對上述公共機構的“非遺”保護責任施加助推，如相關財政和人員的配給、“非遺”保護成果展示平臺的集中構建，等等。除此之外，應當明確在公共機構為落實相關責任時的法律責任機制，進而確保法律應有的威懾作用。

（二）在私人保護機制方面，要實現(xiàn)代表性傳承人制度的完善

首先，應當出臺一個更為明確和健全的“非遺”代表性傳承人制度申請和審批機制。改變《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》中存在的若干不正當規(guī)定，將從事“非遺”收集、整理和研究的人員和非屬公民的法人、非法人組織均納入得以申請代表性傳承人制度的范圍。并明確傳承人申請的實體資格和程序要求；其次，健全代表性傳承人制度的權利義務體系，一方面通過明確代表性傳承人制度所享有的權利的形式，為其履職提供一個優(yōu)化的環(huán)境；另一方面，也明確其在履職不當時的若干法律責任，并應當建立起一個傳承人流動名錄，當在位傳承人怠于履職或履職績效差時，由后位者“取而代之”，這便能有效保障在傳承人身份發(fā)生交接時的有效制度整合。

（三）在兩種機制的銜接方面，要建立起有效的信息與職責溝通機制

公共機構保護機制和私人保護機制應當呈現(xiàn)出相互促進和補充的局面。必須將二者結合起來，建立起有效的信息與職責溝通機制?？梢韵氲降姆桨赣校菏紫龋梢酝ㄟ^公共機構培育的形式，將各“非遺”職業(yè)者尤其是代表性傳承人予以集中，依據(jù)《社會組織登記管理條例》成立一個社會組織，通過強化其內(nèi)部控制機制的形式，將公共機構保護和私人保護的力量予以有效整合。其次，還可以考慮建立起“非遺”代表性傳承人的“聯(lián)系人”機制，即由特定的公共機構工作人員將代表性傳承人的制度訴求予以傳達，實現(xiàn)兩種保護機制的有效信息溝通。

筆者基于惠東漁歌保護實踐的樣本研究，全面地折射出了近年來我國在“非遺”保護方面存在的問題，即公共機構保護機制的虛化和私人保護機制的弱化。基于此，本文提出了一個系統(tǒng)化的制度改進方案，寄望于能在一定程度上改變這一現(xiàn)狀，進而完善我國的“非遺”保護機制，促進包括惠東漁歌在內(nèi)的中華民族文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

參見《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三條。

參見《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二章、第三章。

參見《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二十九條。

邱雋思《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宏觀調(diào)控法律機制研究——以代表性傳承人制度為視野》，劉大洪主編《經(jīng)濟發(fā)展中的法治與效益研究（2013）》，湖北人民出版社2014年版。

參見2008年文化部《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》第四條第二款。

李華成《論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認定與支持——兼評〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉第29至31條》，《河南教育學院學報（哲學社會科學版）》2011年第3期。

參見2008年文化部《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》第五條。

邱雋思《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宏觀調(diào)控法律機制研究——以代表性傳承人制度為視野》，劉大洪主編《經(jīng)濟發(fā)展中的法治與效益研究（2013）》，湖北人民出版社2014年版。

參見《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十條。

參見《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十一條。

沈木珠《國際金融危機下我國產(chǎn)業(yè)法的作用、問題與完善——以中小企業(yè)促進法為例》，《法學論壇》2010年第2期。

[項目名稱：2016年廣東省教育廳特色創(chuàng)新項目（人文社科）“廣東沿海漁歌研究——從惠東漁東”為例（項目編號：2016WTSCX056）]

劉大堅 星海音樂學院音樂學系副教授

（責任編輯 劉曉倩）