上海試點(diǎn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”監(jiān)管食品安全

3月17日，由新華社、上海人民廣播電臺(tái)、解放日?qǐng)?bào)社等單位共同主辦的“2017上海民生訪談”拉開帷幕，首期訪談聚焦上海市民關(guān)切的食品安全問(wèn)題。

上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)坦言，一些“網(wǎng)紅”食品近來(lái)狀況頻出，對(duì)于這類業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門正加緊分析研究，采取“以網(wǎng)治網(wǎng)”等先進(jìn)的制度和科技手段，依法從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管。

“私房菜”無(wú)證比例高達(dá)58%

2017年3月15日在《解放日?qǐng)?bào)》刊登的“網(wǎng)紅”私房菜調(diào)查指出，一大批“私房菜”借助互聯(lián)網(wǎng)迅速成為“網(wǎng)紅”，但涉嫌無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。在“大眾點(diǎn)評(píng)”上隨機(jī)選取了30家“私房菜”，將這些餐飲服務(wù)單位網(wǎng)上公示的店招、經(jīng)營(yíng)地址等信息，輸入上海市餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)查詢系統(tǒng)、國(guó)家工商總局企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)證，涉嫌無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的比例高達(dá)53.3%。

“監(jiān)管部門調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)‘私房菜實(shí)際無(wú)證比例更高，達(dá)到58%?！遍愖鎻?qiáng)表示，針對(duì)媒體曝光的“私房菜”無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展了專項(xiàng)檢查，1 154家“私房菜”經(jīng)排查有672家無(wú)證經(jīng)營(yíng)，截至目前，已全部被責(zé)令停業(yè)并立案查處。在市食藥監(jiān)局的要求下，大眾點(diǎn)評(píng)在第一時(shí)間下線了這些“私房菜”。

此外，“闖禍”的“網(wǎng)紅”食品也有不少：如2015年夏因不規(guī)范操作致食品受細(xì)菌污染，進(jìn)而導(dǎo)致多人食物中毒的鄭文琪龍蝦蓋澆飯；去年被米其林上海指南評(píng)為“一星”的泰安門飯店，竟然在被市場(chǎng)監(jiān)管部門查封后繼續(xù)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，對(duì)外接受網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、提供餐飲服務(wù)。

上述案例都是“網(wǎng)紅”變“黑”的典型，而且不少網(wǎng)絡(luò)食品“一紅就黑”的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。閻祖強(qiáng)表示，許多“網(wǎng)紅”都有一個(gè)典型的問(wèn)題，即實(shí)際食品加工和安全保障能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足其成名后高漲的消費(fèi)需求，這釋放出一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)：廣受追捧的“網(wǎng)紅”不等于安全；恰恰相反，越是“紅”，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患越大，越要密切關(guān)注和監(jiān)督。

“希望‘網(wǎng)紅能堅(jiān)持‘紅下去，成為人人信賴的百年老店?！彼嘎?，上海正從多方面加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)紅”食品的監(jiān)管，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段有：加強(qiáng)隨機(jī)抽查的頻次和力度、鼓勵(lì)跨區(qū)域食品安全違法案件的查處，以及進(jìn)一步完善“吹哨人”制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部人士揭露舉報(bào)違法行為。他介紹，今年3月20日以來(lái)，全市食品安全監(jiān)管部門共出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員3.7萬(wàn)人次，檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1.9萬(wàn)戶次，立案并作出行政處罰近400起。對(duì)于“網(wǎng)紅”食品，監(jiān)管部門加強(qiáng)了執(zhí)法檢查，共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2 000余戶次，立案查處300余起。上海也在嘗試各種高科技監(jiān)管手段，比如，在上海食品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置探頭，由監(jiān)管人員通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序?qū)崟r(shí)監(jiān)控；主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)共享食品安全信息，要求平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商屏蔽無(wú)證照單位，并及時(shí)對(duì)問(wèn)題商戶采取下線、扣保證金等措施，甚至聯(lián)合相關(guān)部門吊銷平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

臨時(shí)備案為何有“3年之約”

近期，“阿大蔥油餅”“夢(mèng)花街餛飩”等無(wú)證照“網(wǎng)紅”成功轉(zhuǎn)正的消息，引發(fā)了社會(huì)對(duì)于“網(wǎng)紅”食品監(jiān)管的熱烈討論。

閻祖強(qiáng)表示，上海對(duì)于“網(wǎng)紅”食品的監(jiān)管不會(huì)搞“一刀切”，而是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革要求，采取了疏堵結(jié)合的方法。在嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須依法取得許可、從嚴(yán)監(jiān)管“堵”的基礎(chǔ)上，又設(shè)立“疏導(dǎo)”的機(jī)制，對(duì)群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、經(jīng)營(yíng)，且符合食品安全要求的小型餐飲服務(wù)提供者，允許其以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處申請(qǐng)辦理臨時(shí)備案等救濟(jì)措施，并予以依法納入監(jiān)管。這一創(chuàng)新做法，已經(jīng)寫入了《上海市食品安全條例》并實(shí)施。

據(jù)透露，有關(guān)餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的具體操作辦法，目前已向社會(huì)征求過(guò)意見(jiàn)，并提交市政府，今年上半年有望出臺(tái)實(shí)施。辦法中含有一正一負(fù)兩張“清單”，對(duì)備案者實(shí)施清單式管理。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者，“正面清單”從經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、從業(yè)人員培訓(xùn)考核等五個(gè)方面提出具體要求；“負(fù)面清單”規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)的三類食品，比如不得制售產(chǎn)生油煙、異味、廢氣等可能影響周邊居民正常生活的食品。

監(jiān)管部門和備案者還有“3年之約”。根據(jù)此前公開征求意見(jiàn)的《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的有效期為1年，重新辦理臨時(shí)備案的次數(shù)一般不超過(guò)2次。這意味著，以沒(méi)有許可、臨時(shí)備案這種狀態(tài)從事小型餐飲服務(wù)的行為，至多只能維持3年。

為何是“3年之約”？閻祖強(qiáng)介紹說(shuō)，這是市食藥監(jiān)局和市工商局合作，分析大數(shù)據(jù)后得出的結(jié)論——近年來(lái)，上海餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)狀況平均有一個(gè)“2.5”的趨勢(shì)，即經(jīng)營(yíng)兩年半之后，不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而退出市場(chǎng)，就是繼續(xù)發(fā)展壯大。設(shè)立有限期的臨時(shí)備案，監(jiān)管部門希望借此倒逼備案者在有限時(shí)間內(nèi)“升級(jí)”，最終獲得食品經(jīng)營(yíng)許可，名正言順地做生意。

據(jù)悉，目前，上海各區(qū)均已各自確定了一個(gè)街道或鎮(zhèn)試點(diǎn)小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制度。

（摘自中國(guó)上海網(wǎng)站）