中國(guó)全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力

許勤華

中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)，還是新能源科技研發(fā)大國(guó)，是國(guó)際能源領(lǐng)域的重量級(jí)“玩家”，世界各國(guó)高度關(guān)注中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略。中國(guó)自2006年才成為原油凈進(jìn)口國(guó)，全球能源戰(zhàn)略起步較晚。當(dāng)前，全球能源形勢(shì)發(fā)生重大改變，無(wú)論是能源生產(chǎn)還是能源消費(fèi)都醞釀著革命性的調(diào)整。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)際合作，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略基本成熟，其戰(zhàn)略目標(biāo)也從單純?cè)鰪?qiáng)能源實(shí)力，向?qū)⒛茉磳?shí)力轉(zhuǎn)化為能源權(quán)力轉(zhuǎn)移。

2013年9月，中國(guó)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，并于2014年提出了“一帶一路”國(guó)際倡議和國(guó)家戰(zhàn)略，這是一個(gè)由中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，其成敗關(guān)乎中國(guó)國(guó)家昌盛、民族復(fù)興，“一帶一路”戰(zhàn)略中能源的角色被稱為“重中之重”。能源發(fā)展不只關(guān)乎國(guó)家和地區(qū)的能源安全，而且聯(lián)系著國(guó)家和地區(qū)的整體利益；對(duì)外能源合作的目的已經(jīng)不僅是獲取或擁有能源本身，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重效益；中國(guó)能源戰(zhàn)略真正擁有了自己完整的國(guó)際發(fā)展路徑，而不再只是依附于國(guó)家整體對(duì)外政策，這一切都說(shuō)明中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略已經(jīng)正式確立。

中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)：能源實(shí)力的不斷增強(qiáng)

中國(guó)對(duì)外能源合作實(shí)踐的三個(gè)時(shí)期，經(jīng)歷了建國(guó)初期、改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高速騰飛時(shí)期以及中國(guó)與世界政治經(jīng)濟(jì)的全面融合時(shí)期，跨越了整整半個(gè)多世紀(jì)，是中國(guó)能源實(shí)力的大規(guī)模蓄積階段。中國(guó)能源實(shí)力的不斷增強(qiáng)，夯實(shí)了中國(guó)全球能源戰(zhàn)略確立和實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。

國(guó)家實(shí)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力。硬實(shí)力是支配性實(shí)力，是構(gòu)成一國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量、軍事力量和科技力量的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源實(shí)力是國(guó)家硬實(shí)力的主要組成部分，它關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展。能源實(shí)力有以下幾個(gè)組成要素：能源資源量，包括高儲(chǔ)采比的儲(chǔ)藏量以及戰(zhàn)略和商業(yè)儲(chǔ)備量；能源供應(yīng)能力，能源對(duì)外依存度的大小決定了國(guó)家能源安全的自主性程度；能源進(jìn)口力，即進(jìn)口來(lái)源的多元化程度和年度進(jìn)口量；對(duì)能源運(yùn)輸主要通道的擁有量，包括鐵路、管道和海上運(yùn)輸線以及聯(lián)接管道的港口與碼頭等；能源技術(shù)的研發(fā)力和能源設(shè)備的生產(chǎn)力；參與國(guó)際能源金融的程度。

從建國(guó)之初到中國(guó)全球能源戰(zhàn)略正式確立，中國(guó)對(duì)外能源合作取得了巨大的成就。首先，形成了完整的能源工業(yè)體系。完整的能源工業(yè)體系是一個(gè)在外部聯(lián)系全部切斷時(shí)，仍然能夠自我維持、自我復(fù)制、自我升級(jí)的能源生產(chǎn)與發(fā)展體系。其次，能源外交取得了重大突破。通過(guò)政府高層互訪和各種首腦峰會(huì)等方式，中國(guó)與世界多個(gè)國(guó)家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個(gè)國(guó)家組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外能源雙邊與多邊國(guó)際合作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第三，建立了多個(gè)油氣國(guó)際合作區(qū)域，獲得了相當(dāng)規(guī)模的權(quán)益油氣資源。中國(guó)在全球33個(gè)國(guó)家執(zhí)行著100多個(gè)國(guó)際油氣合作項(xiàng)目，建成了5大國(guó)際油氣合作區(qū)，主要包括以蘇丹項(xiàng)目為主的非洲地區(qū)，以阿曼、敘利亞項(xiàng)目為主的中東地區(qū)，以哈薩克斯坦項(xiàng)目為主的中亞—俄羅斯地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾項(xiàng)目為主的美洲地區(qū)以及以印度尼西亞項(xiàng)目為主的亞太地區(qū)，形成了中國(guó)開(kāi)展國(guó)際油氣資源合作的全球性區(qū)域格局。第四，建立了對(duì)外能源貿(mào)易體系，初步形成了以石油、液化天然氣（LNG）、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進(jìn)出口貿(mào)易體系，運(yùn)輸方式以油輪為主、管道為輔，國(guó)際市場(chǎng)上以現(xiàn)貨、期貨及長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議等多種方式結(jié)合。第五，中國(guó)能源公司極大地提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)國(guó)有能源企業(yè)不僅掌握了國(guó)際能源合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等方面的經(jīng)驗(yàn)，海外投資效益不斷提高，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

國(guó)家權(quán)力是由各種實(shí)力構(gòu)成的。查爾斯·金德?tīng)柌駨恼魏徒?jīng)濟(jì)相互關(guān)系的角度來(lái)分析，他認(rèn)為權(quán)力就是為達(dá)到特定目標(biāo)而具備的力量，以及有效使用這種力量的能力。新現(xiàn)實(shí)主義對(duì)“權(quán)力”的解釋是：一個(gè)行為體強(qiáng)大到這樣的程度，以至于它對(duì)其他行為體的影響大于后者對(duì)它的影響。由此，能源權(quán)力是一種基于一國(guó)能源實(shí)力所產(chǎn)生的能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益及影響他國(guó)的能力。只有當(dāng)國(guó)家能源實(shí)力增強(qiáng)到一定程度時(shí)，這個(gè)國(guó)家才具有影響他國(guó)的能源權(quán)力，才具備全球能源戰(zhàn)略的實(shí)施能力。否則，根本不具備設(shè)定全球能源戰(zhàn)略的資格。目前，世界上真正具有全球能源戰(zhàn)略的國(guó)家并不多，僅限一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及少數(shù)發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)環(huán)境：能源轉(zhuǎn)型與能源革命

人類能源文明史上的第三次巨大轉(zhuǎn)型，以2014年底油價(jià)的一路狂跌為標(biāo)志。這次從化石能源向非化石能源的轉(zhuǎn)型，與前兩次從木材到煤炭、從煤炭到石油的轉(zhuǎn)型一樣，將從根本上重塑全球能源秩序。幾乎所有的國(guó)家都需要在此過(guò)程中做出政策選擇，進(jìn)行一場(chǎng)順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型方向的調(diào)整。對(duì)于以煤炭為主要消費(fèi)品種的中國(guó)，能源革命的提出，是建立在對(duì)全球能源形勢(shì)發(fā)生變化的戰(zhàn)略判斷之上。中國(guó)全球能源戰(zhàn)略是為能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源技術(shù)和能源體制革命服務(wù)的，因此需要厘清戰(zhàn)略實(shí)施所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。世界能源形勢(shì)轉(zhuǎn)型有以下特點(diǎn)。

油價(jià)長(zhǎng)期低迷，揭示著“大能源”時(shí)代的到來(lái)。這一輪油價(jià)下跌不同于1986年和2008年的兩次下跌，這次是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的下跌，是在供需基本面起決定因素的基礎(chǔ)上，一場(chǎng)常規(guī)與非常規(guī)油氣（頁(yè)巖/致密油氣）資源搶奪市場(chǎng)份額的較量。常規(guī)油氣與非常規(guī)油氣的生產(chǎn)總量大于消費(fèi)量，在經(jīng)濟(jì)疲軟，特別是包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體欲振乏力的情形下，油價(jià)的下行壓力被進(jìn)一步放大。北美非常規(guī)油氣革命是油價(jià)下跌的促發(fā)器。

全球能源需求重心逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，特別是新興國(guó)家，區(qū)域分布集中在亞太和中東。中國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和原油進(jìn)口國(guó)，巨大的消費(fèi)力和消費(fèi)市場(chǎng)增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)于能源價(jià)格的影響力，有助于重新塑造中國(guó)的對(duì)外能源關(guān)系。

“大能源時(shí)代”是指，從能源品種來(lái)看，煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨(dú)秀”，致密油氣、頁(yè)巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣及新能源開(kāi)發(fā)欣欣向榮，核能及各類可再生能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等技術(shù)日益成熟；從能源開(kāi)發(fā)區(qū)域來(lái)看，大陸上油氣勘探開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)降低，而海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)力度加大；從能源與自然環(huán)境的聯(lián)系來(lái)看，能源發(fā)展越來(lái)越受到氣候變化等因素的限制。

能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含“能源供應(yīng)權(quán)”“能源需求權(quán)”“能源技術(shù)權(quán)”“能源金融權(quán)”以及“能源碳權(quán)”，等等。世界不同地區(qū)及經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閾碛胁煌哪茉礄?quán)力優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方。

“能源供應(yīng)權(quán)”是指國(guó)家因擁有能源資源，在世界能源市場(chǎng)中具有資源供應(yīng)的絕對(duì)權(quán)力，如沙特阿拉伯。資源國(guó)和生產(chǎn)國(guó)因?yàn)槠淠茉垂?yīng)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于金字塔尖的位置；“能源需求權(quán)”是指能源需求國(guó)因巨大的能源消費(fèi)量而具有的強(qiáng)大市場(chǎng)權(quán)力，如中國(guó)；“能源技術(shù)權(quán)”是指進(jìn)入了第三次工業(yè)革命后，擁有先進(jìn)技術(shù)就有了把握世界未來(lái)發(fā)展走向的影響權(quán)力，如德國(guó)；“能源金融權(quán)”是指憑借發(fā)達(dá)的金融體系以及對(duì)全球金融的影響力，對(duì)于能源價(jià)格擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，如美國(guó)；“能源碳權(quán)”是指由于掌握了能源產(chǎn)品含碳量的計(jì)算方法以及碳政治的話語(yǔ)權(quán)，在低碳經(jīng)濟(jì)秩序中具有的相對(duì)權(quán)力，如歐盟國(guó)家。

中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略框架：目標(biāo)、使命、實(shí)施和布局

“戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略的核心，明確戰(zhàn)略目標(biāo)是制定和實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵”，戰(zhàn)略目標(biāo)“具有統(tǒng)攬全局、高屋建瓴的大綱功能”，因此，對(duì)中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的研究需要從戰(zhàn)略目標(biāo)入手。

歷史上能源消費(fèi)第一的國(guó)家都曾是霸權(quán)國(guó)家，如木材時(shí)期的荷蘭、西班牙，煤炭時(shí)期的英國(guó)和石油時(shí)期的美國(guó)。雖然中國(guó)不想也不會(huì)稱霸，但如何通過(guò)國(guó)際能源合作，將市場(chǎng)權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治含義中影響別國(guó)的國(guó)家權(quán)力，增強(qiáng)對(duì)全球資源分配乃至制度安排的話語(yǔ)權(quán)，從單純追求能源實(shí)力，向既追求能源實(shí)力又追求能源權(quán)力轉(zhuǎn)變，是中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)有清晰的戰(zhàn)略框架，由戰(zhàn)略使命、總體思路、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略布局四部分組成。

中國(guó)全球能源戰(zhàn)略使命就是要推動(dòng)能源合作，促進(jìn)能源革命。中國(guó)既是規(guī)模龐大、潛力巨大的能源市場(chǎng)，又是世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)；既有“戰(zhàn)略買家”優(yōu)勢(shì)，也在某些能源方面擁有資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)國(guó)土遼闊、鄰國(guó)眾多，擁有多條潛在的歐亞戰(zhàn)略通道，過(guò)境優(yōu)勢(shì)明顯，完全可以通過(guò)建立國(guó)際能源關(guān)系促進(jìn)國(guó)家政治和安全利益的實(shí)現(xiàn)；另一方面，當(dāng)前中國(guó)清潔能源使用比例過(guò)低，能源利用效率不高，環(huán)境污染問(wèn)題突出，實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。因此，擴(kuò)大清潔能源進(jìn)口、引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、發(fā)展油煤替代能源來(lái)支持能源革命，是當(dāng)務(wù)之急。

為實(shí)現(xiàn)中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略使命，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的總體思路為：順應(yīng)新能源安全觀的要求，落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略的要求；維護(hù)國(guó)家能源安全與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)家外交空間的拓展，穩(wěn)定全球能源安全；統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源兩個(gè)發(fā)展、能源開(kāi)發(fā)和能源利用兩個(gè)進(jìn)步、能源發(fā)展與生態(tài)安全兩個(gè)確保；綜合運(yùn)用各種能源外交資源，國(guó)家主導(dǎo)、多方參與，大力發(fā)展各種形式的國(guó)際能源關(guān)系，營(yíng)造有利的國(guó)際能源合作環(huán)境，推動(dòng)“合理、和諧、共贏、穩(wěn)定”的國(guó)際能源新秩序建立。

符合中國(guó)國(guó)家利益的國(guó)際能源新秩序的構(gòu)建，只有通過(guò)能源外交和能源服務(wù)向地區(qū)和全球提供國(guó)際公共產(chǎn)品才能得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)際公共物品是一種原則上能使不同地區(qū)許多國(guó)家的人口乃至世界所有人口受益的公共品。如，世界各國(guó)的能源安全很大程度上取決于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性，保障能源價(jià)格的平穩(wěn)和能源運(yùn)輸?shù)陌踩确夏茉闯隹趪?guó)也符合能源進(jìn)口國(guó)的需求，這樣在能源治理中就出現(xiàn)了對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的迫切需求，亟須由一些具有深厚能源實(shí)力的國(guó)家來(lái)提供。通過(guò)提供能源治理的國(guó)際公共產(chǎn)品，中國(guó)履行了負(fù)責(zé)任大國(guó)的承諾，從能源大國(guó)轉(zhuǎn)向了能源強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)全球能源戰(zhàn)略布局首先應(yīng)考慮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的中亞國(guó)家和俄羅斯。與他們發(fā)展能源關(guān)系，對(duì)中國(guó)西部和北部邊境地區(qū)的穩(wěn)定、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，具有十分重要的意義。從能源經(jīng)濟(jì)角度考慮，中亞國(guó)家和俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣和鈾資源，有望成為我國(guó)極具潛力的能源供應(yīng)基地；我國(guó)與這些國(guó)家陸路相連，開(kāi)展能源合作不僅可以降低運(yùn)輸成本，而且可以減少安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)全球能源戰(zhàn)略“一帶一路”的地區(qū)實(shí)踐

“一帶一路”沿線國(guó)家之間存在巨大的能源資源稟賦差異，這種差異性不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的油氣資源領(lǐng)域，還體現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、新能源技術(shù)、能源資金、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、能源設(shè)備等方面，而中國(guó)在這些方面有著十分強(qiáng)大的實(shí)力。中國(guó)既能通過(guò)能源投資、建設(shè)電網(wǎng)、油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)加強(qiáng)“一帶一路”地區(qū)的共同能源安全、減少地區(qū)能源貧困、改善地區(qū)人民生活質(zhì)量，也能通過(guò)能源合作將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能存量和能源設(shè)備轉(zhuǎn)移并服務(wù)于沿線地區(qū)各國(guó)。通過(guò)與“一帶一路”沿線的資源國(guó)、進(jìn)口國(guó)和能源途經(jīng)國(guó)開(kāi)展能源外交，增進(jìn)了“一帶一路”地區(qū)的共同繁榮，這是中國(guó)利用自身能源實(shí)力，基于沿線65個(gè)國(guó)家日益趨同的新能源安全觀，追求共同并可持續(xù)的能源安全，給“一帶一路”地區(qū)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，為中國(guó)與沿途國(guó)家開(kāi)展其他合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一帶一路”地區(qū)是地緣政治學(xué)家麥金德所說(shuō)的“世界心臟地帶”，包含了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中亞、中東歐和西亞國(guó)家；“一帶一路”地區(qū)又是斯皮克曼所指的邊緣地帶，包含了“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東南亞國(guó)家，兩者都是指海上與陸上強(qiáng)國(guó)激烈爭(zhēng)奪的廣闊地區(qū)，亦是陸權(quán)和海權(quán)的復(fù)合區(qū)。誰(shuí)控制了中心地區(qū)（心臟地帶）以及中心地區(qū)的邊緣地帶，誰(shuí)就控制了歐亞大陸；誰(shuí)控制了歐亞大陸，誰(shuí)就掌握了世界的命運(yùn)。雖然美國(guó)大戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基認(rèn)為歐亞（Eurasia）對(duì)美國(guó)的國(guó)家權(quán)力非常關(guān)鍵，但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)忽略了這個(gè)地區(qū)。在新馬克思主義代表人物沃倫斯坦提出的世界體系論中，這個(gè)地區(qū)由那些給核心國(guó)家提供資源、勞動(dòng)力和資本的外圍及半外圍國(guó)家組成，而這個(gè)地區(qū)正好被“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋。

上個(gè)世紀(jì)90年代末期，中國(guó)的能源企業(yè)就開(kāi)始在歐亞大陸進(jìn)行能源投資，直到現(xiàn)在，歐亞大陸已經(jīng)形成了由俄羅斯通往中東歐的油氣管線、中國(guó)與俄羅斯的油氣管線、中國(guó)與哈薩克斯坦石油管線、中國(guó)與中亞天然氣管線、中國(guó)與緬甸油氣管線組成的內(nèi)部相聯(lián)的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)將全球最主要的兩大能源生產(chǎn)中心中東和前蘇聯(lián)的巴庫(kù)、高加索和中亞與當(dāng)前能源消費(fèi)增長(zhǎng)最迅猛的亞太需求中心完全整合在一起，在“一帶一路”沿線形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的地區(qū)能源市場(chǎng)。中國(guó)在“一帶一路”區(qū)域的能源投資，使歐亞大陸的權(quán)勢(shì)和地緣意義重新凸顯，而中國(guó)也因此將能源實(shí)力轉(zhuǎn)化為沿線國(guó)家可以接受的能源權(quán)力，日益成為海陸復(fù)合型的世界強(qiáng)國(guó)。