打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心 破解“處僵治困”難題

單忠

2009年6月，習(xí)近平總書記對誠通集團(tuán)抓好困難企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法作出重要批示，要求堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)改革重組，有針對性地解決實(shí)際問題。近8年來，誠通集團(tuán)黨委以習(xí)近平總書記重要批示精神為指引，矢志不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨組織打造成為”僵尸企業(yè)“處置、困難企業(yè)治理（以下簡稱“處僵治困”）工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，先后13批次接收了6戶中央企業(yè)和14戶中央企業(yè)所屬企業(yè)，完成了664戶企業(yè)重組整合，處置了800多億元債務(wù)，安置分流8.8萬職工?！疤幗┲卫А惫ぷ髡w平穩(wěn)有序，未發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。在服務(wù)國資國企改革大局過程中，誠通集團(tuán)自身也實(shí)現(xiàn)了“浴火重生”，2016年2月被確定為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。

一、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把握大局方向

越是困難企業(yè)，就越要有黨的聲音。多年來，誠通集團(tuán)黨委始終堅(jiān)持“要治企、先治黨”，開展工作先從黨組織入手，解決難題先從黨員干部做起，用黨的思想理論研究指導(dǎo)改革重組、職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)讓的具體實(shí)踐，使黨建工作成為推動(dòng)“處僵治困”的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。在思想政治方面，堅(jiān)持講政治、顧大局、敢擔(dān)當(dāng)，做到“凡是上級黨委交辦的任務(wù)無條件全接、堅(jiān)決執(zhí)行、不推不擋”。在戰(zhàn)略引領(lǐng)方面，堅(jiān)持打造學(xué)習(xí)型黨組織，將戰(zhàn)略形勢分析融入中心組學(xué)習(xí)，牢牢抓住每次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)契機(jī)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為企業(yè)跨越式發(fā)展把關(guān)定向。在體制機(jī)制方面，不斷優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，2005年就將黨建工作要求寫入《公司章程》，并持續(xù)修改完善，確保了黨組織在公司治理中的法定地位，實(shí)現(xiàn)了公司治理結(jié)構(gòu)與黨組織發(fā)揮作用的有機(jī)結(jié)合。

二、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮示范作用

“處僵治困”通常面臨既要發(fā)揮原有領(lǐng)導(dǎo)班子工作積極性，又要解決原有班子癱瘓、不團(tuán)結(jié)、凝聚力下降等問題。為此，我們首先對困難企業(yè)黨組織、黨員情況和黨組織工作基礎(chǔ)進(jìn)行把脈評估，堅(jiān)持“領(lǐng)著干、帶著干、促著干”，本著“換思想、換觀念、少換人”原則，做到“不把依靠對象變成工作對象”、“不把工作動(dòng)力變成工作阻力”，最大限度調(diào)動(dòng)原有領(lǐng)導(dǎo)班子積極性，所接收企業(yè)98%的原領(lǐng)導(dǎo)班子都繼續(xù)在原崗位上發(fā)揮了重要作用。研究制定《黨政班子成員定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)基層企業(yè)制度》、《改制重組、破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)黨組織工作流程》，選優(yōu)配強(qiáng)困難企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，對“處僵治困”工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程參與、嚴(yán)密把關(guān)。將屬地管理和垂直管理相結(jié)合，把進(jìn)入最后清理關(guān)閉階段的機(jī)構(gòu)不全、人員不齊的企業(yè)全部劃入黨組織健全的平臺公司集中管理，有效實(shí)現(xiàn)了困難企業(yè)黨組織全覆蓋。注重發(fā)揮困難企業(yè)基層黨組織和黨員示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“黨組織最后一個(gè)撤離”、“黨員干部最后安置”，切實(shí)做到“企業(yè)破產(chǎn)、黨員身份不破產(chǎn)；員工離崗，黨員使命不離崗”。

三、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

“錢從哪里來，人往哪里去”，是困擾“處僵治困”工作的兩大難題。為此，我們加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持因企施策，有針對性地提出了“一企一策”、“人資分離”、“集中管理”等思路，按照困難企業(yè)不同類型劃分工作方式，堅(jiān)持“退出一批、重組一批、發(fā)展一批”，變“壞”為好，變“廢”為寶，推動(dòng)”僵尸企業(yè)“、困難企業(yè)煥發(fā)新生。通過債務(wù)重組、不良資產(chǎn)剝離、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，使長期巨額虧損的中冶紙業(yè)解決了金融債務(wù)145.65億元、安置富余人員8700余人，旗下的*ST美利也實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，市場反映良好；處置了中國鐵物債券兌付危機(jī)，完成300多億銀行債務(wù)和私募債重組，避免誘發(fā)債券市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了國家整體金融安全；參與了中石化國勘公司重組整合，出資組建國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司，成立了中國健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司，準(zhǔn)備承接中央黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了積極作用。

四、維護(hù)職工權(quán)益，確保和諧穩(wěn)定

多年來，我們始終把維護(hù)職工群眾權(quán)益、確保企業(yè)和諧穩(wěn)定作為“處僵治困”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。組建黨員干部宣講隊(duì)，采取領(lǐng)導(dǎo)分支部、黨員盯職工等方式，開展耐心細(xì)致的思想工作，堅(jiān)持“面對面交流、一對一溝通”，引導(dǎo)職工樹立“退出也是發(fā)展”、“改革是職工最大福利”理念，讓廣大職工理解改革、支持改革、參與改革。特別是針對企業(yè)改制中涉及職工重大利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)職代會(huì)審議，做到企業(yè)真實(shí)情況及時(shí)讓職工知道、黨的政策及時(shí)讓職工了解，確保職工群眾享有充分知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在“政策有依據(jù)、職工能接受、企業(yè)能承擔(dān)”的前提下，采取補(bǔ)貼“遷置費(fèi)、上崗培訓(xùn)費(fèi)”等安置方式，實(shí)現(xiàn)員工快速、平穩(wěn)分流。專門組建人力資源平臺，強(qiáng)化對退出企業(yè)職工的“兜底”式保障，切實(shí)做到“企業(yè)調(diào)整了，黨組織還在；企業(yè)不在了，對老同志的服務(wù)還在”。2005年以來，累計(jì)投資近2億元建成面積16萬多平米住房，用于危房改造、異地搬遷，解決了2200多戶困難職工家庭的安居問題。

五、打造“陽光誠通”，嚴(yán)防資產(chǎn)流失

在“處僵治困”工作中，我們始終堅(jiān)持黨建工作全程介入，紀(jì)委工作同步進(jìn)行，把“強(qiáng)化監(jiān)督、超前防范”作為保證國有資產(chǎn)安全的重中之重。堅(jiān)持“陽光操作”，提出“對內(nèi)透明經(jīng)營促管理、保穩(wěn)定”，主動(dòng)接受職工監(jiān)督，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)多方力量，以紀(jì)檢監(jiān)察、法律、內(nèi)外審計(jì)為支撐，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人履職行權(quán)；“對外信息披露促規(guī)范、提價(jià)值”，自2003年開始主動(dòng)向社會(huì)公開年報(bào)，2007年起接受獨(dú)立信用評級，2012年起披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告，增加披露公司治理等信息，誠懇接受社會(huì)評價(jià)監(jiān)督。統(tǒng)一進(jìn)場交易，公開競價(jià)，近年來，通過產(chǎn)權(quán)交易平均溢價(jià)率超過30%，先后變現(xiàn)盤活資產(chǎn)近50億元，整合孵化有效資產(chǎn)477億元，有效防止了國有資產(chǎn)流失，挖掘提升了資產(chǎn)價(jià)值。

下一步，我們將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神全面引向深入，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊密圍繞國有資本運(yùn)營公司功能定位和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，繼續(xù)充當(dāng)“國企改革馬前卒”，充分發(fā)揮“國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整抓手”作用，為深化推進(jìn)國資國企改革大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大勝利召開。