大而無當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型？

岳松堂

作為陸軍裝備基于創(chuàng)新性“系統(tǒng)之系統(tǒng)”發(fā)展理念的大膽嘗試，美國(guó)陸軍未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)（以下稱FCS）項(xiàng)目于2003年5月正式立項(xiàng)研制。在發(fā)展過程中，F(xiàn)CS一直因其發(fā)展理念的創(chuàng)新性、過于超前的可疑性、研制的艱難性（拖進(jìn)度、漲經(jīng)費(fèi)、降指標(biāo)）和反恐作戰(zhàn)的適用性等問題備受關(guān)注。由于種種原因，F(xiàn)CS于2009年6月還是被宣布下馬。但它對(duì)美國(guó)陸軍乃至世界其他主要國(guó)家陸軍作戰(zhàn)思想和裝備發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深入研究和正確借鑒。

發(fā)展背景

◎ 發(fā)展戰(zhàn)略直接牽引

21世紀(jì)前后，世界范圍內(nèi)一場(chǎng)影響廣泛、意義深遠(yuǎn)的新軍事變革在持續(xù)深入地展開。它以國(guó)際戰(zhàn)略格局演變?yōu)閯?dòng)因，以高新技術(shù)特別是信息技術(shù)發(fā)展為動(dòng)力，以軍事理論創(chuàng)新為牽引，以軍事體系結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，極大地推動(dòng)了武器裝備的發(fā)展。

這場(chǎng)新軍事變革具有劃時(shí)代的特征，其實(shí)質(zhì)是信息化革命在軍事領(lǐng)域的反映。美國(guó)是這場(chǎng)新軍事變革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，更是實(shí)踐者。美國(guó)國(guó)防部于1997年5月首次提出的軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，美國(guó)陸軍的轉(zhuǎn)型計(jì)劃則是其中的重要組成部分。

科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)陸軍于1999年10月開始實(shí)施轉(zhuǎn)型計(jì)劃，其目標(biāo)是將傳統(tǒng)陸軍改造成一支全新的信息時(shí)代的陸軍，即未來部隊(duì)。美國(guó)陸軍對(duì)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略形勢(shì)非常樂觀：“如果當(dāng)前的趨勢(shì)繼續(xù)保持下去，美國(guó)將迎來一個(gè)相對(duì)平靜的戰(zhàn)略時(shí)期。在此期間將沒有任何外來勢(shì)力可以用常規(guī)軍事力量來威脅我們的重大利益。”

因此，美國(guó)陸軍決心抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期打造一支全新的信息化戰(zhàn)略反應(yīng)型地面部隊(duì)，以期在未來的全譜作戰(zhàn)中具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容是：2030年前后，將陸軍逐步改造成為一支“平時(shí)能懾服，戰(zhàn)時(shí)必取勝”的未來部隊(duì)。

美國(guó)陸軍轉(zhuǎn)型路線圖明確指出：“根據(jù)國(guó)家安全要求以及國(guó)防部指南，未來部隊(duì)是一支具有戰(zhàn)略反應(yīng)能力、與聯(lián)合部隊(duì)中的其他軍種互相依存、遂行精確機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的部隊(duì)，可以在所設(shè)想到的未來全球安全環(huán)境中的所有軍事行動(dòng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。”

從能力特點(diǎn)看，未來部隊(duì)將是一支具有遠(yuǎn)征作戰(zhàn)能力、“全譜”作戰(zhàn)能力、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和精確機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力的部隊(duì)。從結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，它將是一支模塊化部隊(duì)，而核心裝備則是2000年2月開始論證的FCS。裝備了完整FCS的旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)（FCS旅）將是基本的戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)單位，是未來部隊(duì)的核心作戰(zhàn)力量。

因此，美國(guó)陸軍未來部隊(duì)必須擁有適應(yīng)能力極強(qiáng)、便于空運(yùn)部署、高度信息化的武器裝備體系。這正是美國(guó)陸軍研制FCS目的所在。

◎ 高新技術(shù)推動(dòng)

2003年3月，時(shí)任美國(guó)陸軍部長(zhǎng)托馬斯·懷特在眾議院國(guó)防撥款委員會(huì)表示：“21世紀(jì)的戰(zhàn)略環(huán)境和新興技術(shù)的影響促成了陸軍轉(zhuǎn)型?！睔v史經(jīng)驗(yàn)表明，每次技術(shù)革命在極大地推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)驅(qū)動(dòng)軍事領(lǐng)域的變革。

如果說20世紀(jì)末期信息技術(shù)的興起，導(dǎo)致了世界性的信息化軍事變革熱潮（陸軍數(shù)字化運(yùn)動(dòng)就是其中的一個(gè)組成部分）。那么生物工程、納米技術(shù)以及機(jī)器人與人工智能技術(shù)在21世紀(jì)的飛速發(fā)展，則將為這場(chǎng)變革提供更加強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)西點(diǎn)軍校的軍事專家基普·尼格倫指出，技術(shù)的發(fā)展呈指數(shù)增長(zhǎng)，21世紀(jì)前十年的技術(shù)變革將等于整個(gè)20世紀(jì)的技術(shù)變革。他還指出，技術(shù)變革不會(huì)停止，我們的社會(huì)和陸軍將經(jīng)歷越來越快的技術(shù)變革。如果陸軍沒有做好準(zhǔn)備，就只能被動(dòng)應(yīng)付。要順利適應(yīng)變革，關(guān)鍵是要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使陸軍在任何情況下都接近于最佳狀態(tài)。

FCS尋求將信息技術(shù)和精確殺傷技術(shù)、強(qiáng)大火力結(jié)合在一起，以期在敵人做出反應(yīng)前就迅速將其消滅。FCS是一個(gè)由多種系統(tǒng)組成的多功能、網(wǎng)絡(luò)化、輕型化和機(jī)器人化的新一代陸軍武器系統(tǒng)。FCS項(xiàng)目期望改變“以平臺(tái)為中心”的美國(guó)陸軍裝備方式，代之“以網(wǎng)絡(luò)為中心”，通過網(wǎng)絡(luò)將未來士兵、平臺(tái)和機(jī)器人打造成一個(gè)密不可分的整體，將戰(zhàn)場(chǎng)上的信息迅速傳遞給每一個(gè)作戰(zhàn)單元。通過裝備的飛躍式發(fā)展，使美國(guó)陸軍具有戰(zhàn)略可部署性、戰(zhàn)術(shù)壓倒性優(yōu)勢(shì)和持續(xù)作戰(zhàn)能力，由此帶動(dòng)技術(shù)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域的革命，以及軍工企業(yè)的革新。

籌劃與決策過程

基于上述發(fā)展背景和思路，F(xiàn)CS的籌劃與決策過程如下：

2000年2月，DARPA（美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究規(guī)劃局）開始合作開發(fā)FCS的創(chuàng)新概念和技術(shù)。同年5月DARPA和美國(guó)陸軍選擇了4個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行FCS方案設(shè)計(jì)。

2001年10月，美國(guó)陸軍訓(xùn)練與條令司令部批準(zhǔn)了FCS“任務(wù)需求書草案”，美國(guó)陸軍2002年3月與波音公司和科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司聯(lián)合團(tuán)隊(duì)簽訂價(jià)值1.54億美元的FCS方案設(shè)計(jì)合同。波音-SAIC團(tuán)隊(duì)被指定為項(xiàng)目的“主系統(tǒng)集成商”。

2003年5月，F(xiàn)CS項(xiàng)目通過里程碑B，即從概念與技術(shù)開發(fā)階段轉(zhuǎn)入系統(tǒng)研制與演示階段，開始了正式立項(xiàng)研制工作。當(dāng)時(shí)計(jì)劃到2008年通過里程碑C，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)與發(fā)展階段，并形成初始作戰(zhàn)能力（營(yíng)），2010年裝備首套完整的FCS。

根據(jù)最初的計(jì)劃，F(xiàn)CS是由18+1+1個(gè)分系統(tǒng)組成的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。其中“18”代表8種有人駕駛車輛和10種無人操控系統(tǒng)，兩個(gè)“1”分別代表網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和士兵系統(tǒng)。

8種有人駕駛車輛是XM1201偵察與監(jiān)視車、XM1202乘車戰(zhàn)斗系統(tǒng)、XM1203非直瞄火炮、XM1204非直瞄迫擊炮、XM1205救援與維修車、XM1206運(yùn)兵車、XM1207醫(yī)療后送車、XM1208醫(yī)療治療車、XM1209指揮與控制車。

10種無人操控系統(tǒng)包括XM501非直瞄導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)（即“網(wǎng)火”）、XM156排級(jí)（即Ⅰ級(jí)）無人機(jī)、連級(jí)（即Ⅱ級(jí)）無人機(jī)、營(yíng)級(jí)（即Ⅲ級(jí)）和MQ-8B旅級(jí)（即Ⅳ級(jí)）“火力偵察兵”無人機(jī)、小型機(jī)器人車輛、多功能通用/后勤和裝備機(jī)器人車輛（即“騾子”，MULE）、武裝機(jī)器人車輛、無人值守地面?zhèn)鞲衅鳎║GS）——包括AN/GSR-9（U）城區(qū)無人值守地面?zhèn)鞲衅骱虯N/GSR-10（T）戰(zhàn)術(shù)無人值守地面?zhèn)鞲衅?、智能彈藥系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將使FCS作為一個(gè)有機(jī)整體運(yùn)轉(zhuǎn)，使其總體效能大于各分系統(tǒng)效能之和，是美國(guó)陸軍實(shí)現(xiàn)革命性作戰(zhàn)與編制理念的基礎(chǔ)。

美軍于2007年1月對(duì)FCS進(jìn)行了重大調(diào)整——取消連級(jí)和營(yíng)級(jí)無人機(jī)、智能彈藥系統(tǒng)脫離FCS單獨(dú)進(jìn)行研制，2010年前擱置武裝機(jī)器人車輛的研制，使FCS的組成由18+1+1變成14+1+1。根據(jù)調(diào)整后的計(jì)劃，全系統(tǒng)FCS將于2009年上半年進(jìn)行“系統(tǒng)之系統(tǒng)”初始設(shè)計(jì)審查。如果通過審查將于2013年初進(jìn)入“里程碑C”（生產(chǎn)與部署審查決策點(diǎn)），2015年裝備首套完整的FCS，即建成第一個(gè)FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)，并形成初始作戰(zhàn)能力，2017年形成全面作戰(zhàn)能力。以后以每年建成1個(gè)FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)的速度，到 2030年建成所有15個(gè)FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)。

根據(jù)設(shè)想，F(xiàn)CS旅戰(zhàn)斗隊(duì)將編3個(gè)諸兵種合成營(yíng)、1個(gè)非直瞄火炮營(yíng)、1個(gè)偵察監(jiān)視與目標(biāo)捕捉營(yíng)、1個(gè)前方支援營(yíng)、1個(gè)旅屬情報(bào)與通信連和1個(gè)司令部連，其戰(zhàn)略部署能力比現(xiàn)役重型旅戰(zhàn)斗隊(duì)提高60%。FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)建成后將“兼具現(xiàn)役重型部隊(duì)的殺傷能力、生存能力和現(xiàn)役輕型部隊(duì)的部署能力”，能夠獨(dú)立地連續(xù)進(jìn)行3天高強(qiáng)度作戰(zhàn)或7天中低強(qiáng)度作戰(zhàn)。

組織實(shí)施

FCS項(xiàng)目的技術(shù)起點(diǎn)高、綜合性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入大而且沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以其無論在技術(shù)上、經(jīng)費(fèi)上和管理上都面臨巨大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)陸軍當(dāng)時(shí)“三管齊下”，主要從管理、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面采取措施，組織實(shí)施FCS項(xiàng)目的研發(fā)。

◎項(xiàng)目管理

FCS項(xiàng)目把18種系統(tǒng)捆綁在一起發(fā)展，不僅規(guī)?？涨?，而且極為復(fù)雜，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。作戰(zhàn)使用要求文件對(duì)系統(tǒng)提出了500多項(xiàng)要求，總共需要用300多個(gè)研制項(xiàng)目才能滿足。而FCS的研制周期卻比以往單項(xiàng)重大武器裝備研制周期更短。這無疑是對(duì)美國(guó)陸軍項(xiàng)目管理能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

FCS項(xiàng)目采用了“工業(yè)部門管理、軍方監(jiān)督”的創(chuàng)新做法。即選擇在C4ISR領(lǐng)域和大型項(xiàng)目管理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的波音-SAIC公司團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目“主系統(tǒng)集成商”，與美國(guó)陸軍和DARPA一起組成FCS項(xiàng)目的管理小組。

與傳統(tǒng)裝備采辦方法不同的是，“主系統(tǒng)集成商”本身不是設(shè)備提供者，而是在項(xiàng)目中起到“抓總”作用。它代表軍方對(duì)項(xiàng)目行使管理權(quán)?！爸飨到y(tǒng)集成商”協(xié)助軍方進(jìn)行FCS的作戰(zhàn)使用框架、系統(tǒng)框架和技術(shù)框架的論證，為陸軍訓(xùn)練與條令司令部的作戰(zhàn)使用要求論證和分析工作提供直接的幫助。該管理小組還負(fù)責(zé)選擇最好的承包商來開發(fā)FCS的各個(gè)組成部分。“主系統(tǒng)集成商”要對(duì)數(shù)以百計(jì)的承包商實(shí)施管理并進(jìn)行協(xié)調(diào)，使大家自覺為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力。它還要組織樣機(jī)的生產(chǎn)、試驗(yàn)與鑒定，擬定武器系統(tǒng)生產(chǎn)與裝備計(jì)劃以及進(jìn)行費(fèi)用估算等，最終要確保軍方能以最經(jīng)濟(jì)的途徑、最快的速度獲得最先進(jìn)的技術(shù)裝備。

這種軍方與工業(yè)部門的新型關(guān)系不僅是武器裝備采辦的一大創(chuàng)新，也體現(xiàn)了一種新的武器裝備采辦文化。

◎技術(shù)挑戰(zhàn)與對(duì)策

FCS所面臨的最大挑戰(zhàn)來自技術(shù)方面。研制FCS將應(yīng)用100多項(xiàng)新技術(shù)，美國(guó)政府問責(zé)局2009年3月12日發(fā)布評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，其中有44項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。它們包括網(wǎng)絡(luò)安全、寬帶波形、可在移動(dòng)中作業(yè)的超視距C4ISR、非直瞄火炮、精確制導(dǎo)彈藥、先進(jìn)的特征信號(hào)管理、有人與無人系統(tǒng)的協(xié)同、反地雷、混合電力驅(qū)動(dòng)技術(shù)以及嵌入式實(shí)時(shí)交互訓(xùn)練模擬和任務(wù)演練技術(shù)等。

為降低裝備研制風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)國(guó)防部規(guī)定，新技術(shù)只有在成熟程度達(dá)到7級(jí)（即已在作戰(zhàn)環(huán)境中進(jìn)行了樣機(jī)演示）的時(shí)候才能在中期階段得到應(yīng)用。FCS正式立項(xiàng)時(shí)在31項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中僅有7項(xiàng)的成熟程度達(dá)到了6級(jí)（即已在相關(guān)環(huán)境中進(jìn)行了樣機(jī)演示），10項(xiàng)在5～6級(jí)之間，10項(xiàng)為5級(jí)（即在實(shí)驗(yàn)室外相關(guān)環(huán)境中進(jìn)行了模擬板的試驗(yàn)），還有4項(xiàng)在5級(jí)以下。當(dāng)時(shí)有專家估計(jì)，F(xiàn)CS所需技術(shù)的很大一部分將在2006～2015年才能陸續(xù)準(zhǔn)備就緒。

FCS項(xiàng)目所面臨的最大挑戰(zhàn)是研制一種高速指揮、控制與通信網(wǎng)絡(luò)，如果網(wǎng)絡(luò)性能不能達(dá)到要求，則FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)的殺傷力和生存能力就要受影響。在武器系統(tǒng)方面，120毫米輕型火炮技術(shù)的成熟程度當(dāng)時(shí)還未達(dá)到5級(jí)，“網(wǎng)火”的巡弋攻擊導(dǎo)彈技術(shù)也未成熟。此外，半自主式地面機(jī)器人車輛、水的生成和提純技術(shù)、燃料電池、微小型無人機(jī)、目標(biāo)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等多種技術(shù)都未成熟。為此，美國(guó)陸軍當(dāng)時(shí)采取了一些對(duì)策。

首先是分階段發(fā)展，螺旋式前進(jìn)。根據(jù)未來部隊(duì)建設(shè)的進(jìn)度要求和技術(shù)成熟的程度，先研制能滿足最低要求的第一階段FCS，盡早裝備部隊(duì)，然后研制第二階段系統(tǒng)以滿足更高的要求。在開展第一階段系統(tǒng)研制工作的同時(shí)繼續(xù)開發(fā)第一階段和第二階段系統(tǒng)所需要的技術(shù)，待技術(shù)成熟后逐步插入系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)電磁炮、激光炮、高能微波武器、自主式機(jī)器人、柴油燃料電池、穿墻觀察傳感器等新概念技術(shù)將在第二階段得到應(yīng)用。此外，第一階段FCS自身又按照需求分為4個(gè)“螺旋”階段逐步實(shí)現(xiàn)?！奥菪桨l(fā)展”的一個(gè)突出特點(diǎn)是，雖然在項(xiàng)目開始時(shí)明確了系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的能力，但對(duì)武器系統(tǒng)的需求論證并不是“一錘定音”，而是根據(jù)試驗(yàn)情況、用戶反饋意見以及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷修改和完善。

其次是大力投資科技研究（S&T）項(xiàng)目?？萍佳芯宽?xiàng)目被看作是轉(zhuǎn)型的發(fā)動(dòng)機(jī)。它由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)三部分組成，由DARPA和陸軍共同實(shí)施，目的是促使有應(yīng)用前途的技術(shù)成熟，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)移到裝備研制計(jì)劃。FCS正式立項(xiàng)時(shí)預(yù)計(jì)，在2005～2009財(cái)年美國(guó)陸軍在裝備研究、研制和采購方面的預(yù)算為1204億美元，其中將有98億美元投入S&T項(xiàng)目。98%的S&T經(jīng)費(fèi)將用于與未來部隊(duì)建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目，而與FCS有關(guān)的科技研究投資約占三分之一。

為降低風(fēng)險(xiǎn)，保證研制進(jìn)度，美國(guó)陸軍亦很重視在FCS中移植成熟技術(shù)。例如，非直瞄火炮就移植了已下馬“十字軍戰(zhàn)士”榴彈炮項(xiàng)目的激光點(diǎn)火技術(shù)、彈藥裝填機(jī)器人、先進(jìn)的乘員艙、嵌入式訓(xùn)練系統(tǒng)和電子線控駕駛技術(shù)等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。此外，鑒于美國(guó)陸軍野戰(zhàn)炮兵“阿法茲”指揮與控制系統(tǒng)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的良好表現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的承包商也計(jì)劃將該系統(tǒng)的核心軟件移植到FCS中。

2004年下半年，美國(guó)陸軍決定放慢FCS研制計(jì)劃的總體進(jìn)度，但有選擇地加速研制FCS某些組成部分，例如，非直瞄火炮、“網(wǎng)火”導(dǎo)彈、智能彈藥系統(tǒng)和無人值守地面?zhèn)鞲衅鞯?，并盡快裝備部隊(duì)。此外，美國(guó)陸軍將把FCS項(xiàng)目開發(fā)的技術(shù)成果盡早轉(zhuǎn)移到“艾布拉姆斯”坦克和其它戰(zhàn)車上，使這些久經(jīng)考驗(yàn)的老裝備至少再服役25年。這將取得“一舉多得”的效果：首先，加快了老裝備改造的速度滿足了當(dāng)時(shí)的作戰(zhàn)急需并避免重復(fù)投資；其次，F(xiàn)CS項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度的推遲使該計(jì)劃的實(shí)施更加穩(wěn)扎穩(wěn)打；再次，承載了FCS技術(shù)的老裝備將作為FCS的試驗(yàn)平臺(tái)為FCS的深入發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，并使新老裝備之間的過渡、當(dāng)前部隊(duì)與未來部隊(duì)之間的過渡更加平穩(wěn)。

◎經(jīng)費(fèi)問題

FCS項(xiàng)目是一項(xiàng)耗資巨大的工程。從歷史上看，美軍的重大新裝備研制計(jì)劃，尤其是在技術(shù)尚未成熟的條件下開始的研制項(xiàng)目，往往需要不斷追加經(jīng)費(fèi)。美國(guó)陸軍時(shí)任副參謀長(zhǎng)約翰·凱恩中將表示不清楚FCS到底要花多少錢。為籌集資金，1999年之后，美國(guó)陸軍已經(jīng)終止了29個(gè)項(xiàng)目并調(diào)整了20個(gè)項(xiàng)目。美國(guó)陸軍還曾打算從2004年到2009年分別終止和調(diào)整24個(gè)裝備發(fā)展項(xiàng)目，再擠出220億美元的資金。這些資金主要通過克扣現(xiàn)有部隊(duì)的現(xiàn)代化和老裝備改造的資金而獲得。這種做法無疑是以犧牲現(xiàn)有部隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力為代價(jià)的。（未完待續(xù)）