蘇北地區(qū)發(fā)展難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略

劉奇洪

近年來(lái)，蘇北中心城市城區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尚佳，但是縣域經(jīng)濟(jì)整體仍有較大提升空間。因此，

新型城鎮(zhèn)化是蘇北地區(qū)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的唯一選擇

蘇北經(jīng)濟(jì)：中心城區(qū)與蘇南趨近，縣域發(fā)展落后

1.地級(jí)市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)趨近蘇南，人均產(chǎn)出和單位面積產(chǎn)出較低

第一，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)與蘇南、蘇中差距縮小。近年來(lái)，蘇北五市重點(diǎn)抓位于中心城區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，因此，雖然蘇北中心城區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)還很難與蘇南園區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，但其支撐了蘇北五市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇北五市還涌現(xiàn)了一批具有500億元以上銷(xiāo)售規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和在全國(guó)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。目前，蘇北五市的中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)與蘇南、蘇中的中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，發(fā)展差距呈縮小趨勢(shì)。

第二，地級(jí)市經(jīng)濟(jì)體量小，人均產(chǎn)出和單位面積產(chǎn)出低。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)蘇南落后，主要表現(xiàn)為各地級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值低。

在地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)上，2015年只有徐州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破5000億元、鹽城突破4000億元，淮安、連云港、宿遷三市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）均在3000億元以內(nèi)，僅相當(dāng)于蘇州、無(wú)錫一些所轄縣市經(jīng)濟(jì)總量；在人均地區(qū)生產(chǎn)總值和單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)上，蘇北地區(qū)不論人均地區(qū)生產(chǎn)總值還是單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值均低于蘇南、蘇中，是江蘇經(jīng)濟(jì)真正的“洼地”（見(jiàn)上圖）。

2.蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大難點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)落后

第一，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平偏低。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，主要反映在縣域經(jīng)濟(jì)。2015年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值處于相對(duì)較高水平的縣市只有東臺(tái)、邳州、新沂、沛縣四縣市。

從2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值劃分的縣市分檔情況看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于5萬(wàn)元的縣均在蘇北五市，蘇北五市人均GDP高于5萬(wàn)元的縣市，要么處于容易接受上海、蘇南等地經(jīng)濟(jì)輻射的蘇北地區(qū)南部（如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早的東臺(tái)、建湖、金湖），要么位于交通便捷地區(qū)，要么屬于資源豐富地區(qū)。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)普遍缺乏真正的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，主要原因仍然是在縣域經(jīng)濟(jì)層面。蘇北21個(gè)縣市，大部分處于工業(yè)化初期。從工業(yè)增加值情況看，江蘇2015年工業(yè)增加值低于200億元的縣市，除了分布在蘇中的揚(yáng)州外，大部分在蘇北地區(qū)。蘇北地區(qū)許多縣市基本處于工業(yè)化早期，即使有工業(yè)，也是以環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩型產(chǎn)業(yè)為主，除了一些農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)（如釀酒業(yè)等）外，缺乏真正具有比較優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三，農(nóng)村居民可支配收入少，工資性收入占比較低。盡管蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資落后于蘇南、蘇中，但是考慮到物價(jià)尤其是房?jī)r(jià)等因素，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員收入相對(duì)差距并不顯著。2015年蘇南、蘇中兩地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資只是蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資的139.58%、118.98%，最高者南京城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資只是最低者宿遷的152.42%。

對(duì)照農(nóng)村居民的人均可支配收入，2015年蘇南、蘇中分別是蘇北的164.44%、121.83%，最高者蘇州農(nóng)村居民的人均可支配收入是最低者宿遷的200.28%。從分項(xiàng)比較看，導(dǎo)致蘇北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入低下的主要項(xiàng)目在于工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入三項(xiàng)。

蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)

1.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，城鎮(zhèn)化集中表現(xiàn)為房地產(chǎn)化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)商品住房成為城鄉(xiāng)居民最大市場(chǎng)需求后，蘇北地區(qū)開(kāi)始了以房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的土地城鎮(zhèn)化。一些縣市打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、無(wú)限擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大建成區(qū)面積，甚至在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為，失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。另外，不少縣市采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，一些縣市建超高層寫(xiě)字樓、大搞“城市綜合體”，一些城市以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)。盲目造城的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)缺失，城鎮(zhèn)化有變成“炒地皮”、“房地產(chǎn)化”的風(fēng)險(xiǎn)。

蘇北一些縣市的建成區(qū)與蘇南、蘇中一些縣市的建成區(qū)面積相差無(wú)幾，但是縣市地區(qū)生產(chǎn)總值差距極大，通常有2-3倍差距。例如，2015年睢寧、濱海與丹陽(yáng)建成區(qū)面積均為33平方公里，但是丹陽(yáng)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是睢寧、濱海的2.37倍和2.96倍；灌云與溧陽(yáng)、啟東建成區(qū)面積均為28平方公里，但是溧陽(yáng)、啟東的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是灌云的2.46倍和2.68倍；射陽(yáng)與如東、海門(mén)建成區(qū)面積均為25平方公里，但是如東、海門(mén)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是射陽(yáng)的1.65倍和2.245倍。另外，從行政區(qū)域單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值看，蘇北縣市的單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于蘇南一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市（昆山、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)）的1/10，甚至與中西部地區(qū)一些國(guó)家級(jí)貧困縣市差不多。

2.城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯。蘇北地區(qū)普遍存在半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是蘇北地區(qū)超過(guò)500萬(wàn)的異地進(jìn)城農(nóng)民既不能平等地享有所在城市市民權(quán)利，又不能割斷與戶籍地土地、宅基地以及與原農(nóng)村集體的聯(lián)系?！鞍氤擎?zhèn)化”雖然減少了城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的即期成本，但是增加了農(nóng)民工市民化成本；解決的僅僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)城鎮(zhèn)化（也就是非農(nóng)就業(yè)化），而非人的城鎮(zhèn)化。因此，化解城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題是蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要迫切解決的問(wèn)題。

3.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。蘇北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，許多縣市開(kāi)發(fā)區(qū)和新城新區(qū)數(shù)量過(guò)多、面積過(guò)大，產(chǎn)城結(jié)合和人口集聚能力不足。

本來(lái)城鎮(zhèn)化集約了人口，可耕作的土地因此可以增加，但現(xiàn)實(shí)情況是蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用國(guó)土空間過(guò)多，基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快。蘇北地區(qū)以平原為主，城市主要為農(nóng)田包圍，城市邊界任意擴(kuò)張，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間分工格局，也影響城市運(yùn)行效率提高，一些縣市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問(wèn)題突出。

蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的方向與策略

1.蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的方向

第一，蘇北全域：網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化。隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)推進(jìn)，蘇北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化階段即將到來(lái)，各個(gè)區(qū)域中心城市只有精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)差異化發(fā)展方向，才能找到終極產(chǎn)業(yè)和過(guò)程產(chǎn)業(yè)。在不久的將來(lái)，蘇北地區(qū)五個(gè)地級(jí)城市都是國(guó)家高鐵網(wǎng)上的節(jié)點(diǎn)城市，其中，徐州憑借“陸上交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)+科研教育優(yōu)勢(shì)+經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)”，可發(fā)展成為淮海城市群核心城市；連云港憑借“海陸交通優(yōu)勢(shì)+區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，可發(fā)展成為淮海城市群對(duì)外門(mén)戶城市和臨港工業(yè)城市；淮安憑借江蘇中北部（蘇北+蘇中）幾何中心和陸上交通樞紐，可發(fā)展成為江蘇中北部中心城市；鹽城憑借蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶地理中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)、沿海高速鐵路（上海—青島）和徐淮鹽（徐州—淮安—鹽城）高速鐵路樞紐交通優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展成為江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)基地城市；宿遷憑借合青（合肥—青島）高速鐵路和徐淮鹽（徐州—淮安—鹽城）高速鐵路樞紐交通優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品食品優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展成為蘇皖邊界中心城市和蘇北地區(qū)制造基地。

第二，中心城市：離散型城鎮(zhèn)化。離散型城鎮(zhèn)化也就是以某一中心城區(qū)為核心，向多個(gè)方向輻射發(fā)展，其城鎮(zhèn)化主要特點(diǎn)：一是除了繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域中心城市（區(qū)）的競(jìng)爭(zhēng)力外，向多個(gè)方向的縣域中心鎮(zhèn)（城）、特色小鎮(zhèn)（城）發(fā)展構(gòu)成了城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容；二是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)足以支撐整個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（城）發(fā)展，并逐漸成為城市副中心；三是整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，但不排斥吸收其他外來(lái)經(jīng)濟(jì)成份，如外來(lái)民間資本、海外資本和國(guó)有資本等。

蘇北區(qū)域中心城市徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷等，要以市區(qū)乃至整個(gè)市域?yàn)榉秶?，充分利用離散型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，以所轄縣市城區(qū)為依托，構(gòu)建“1+N”城鎮(zhèn)群體系。

第三，縣級(jí)市：極化型城鎮(zhèn)化。蘇北21個(gè)縣級(jí)市應(yīng)以縣城（縣市城區(qū)）為中心，集聚資源發(fā)展極化型城鎮(zhèn)化，加速城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。

極化型城鎮(zhèn)化以資源和人口向城區(qū)集中為主要特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化以縣市為單位，由于許多縣市的鎮(zhèn)村主要以農(nóng)業(yè)為主，只有縣市城區(qū)存在少量工業(yè)，城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是完善縣域城區(qū)中心功能，尤其是完善縣域城區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、衛(wèi)生醫(yī)療中心、交通中心等；二是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心方面，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尋找能夠帶動(dòng)整個(gè)縣域發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，規(guī)劃、引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)合理有序健康發(fā)展；三是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，但不排斥吸收其他外來(lái)經(jīng)濟(jì)成份，如外來(lái)民間資本、海外資本和國(guó)有資本等；四是城鎮(zhèn)化主要以縣市城區(qū)為主體，重點(diǎn)推進(jìn)縣市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣市城區(qū)經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，走公私合作型（PPP模式）城鎮(zhèn)化、內(nèi)外資本聯(lián)合型工業(yè)化同步發(fā)展道路。

蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后根源在于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)在于縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化滯后；縣域范圍內(nèi)極化型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是突出城區(qū)發(fā)展。在縣域范圍內(nèi)的縣城、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（村）四個(gè)人口聚落層次中，縣市城區(qū)居于核心位置，中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（村）大多沒(méi)有工業(yè)，以分布滿足本地需要的農(nóng)村服務(wù)業(yè)為主。因此，在極化型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，蘇北地區(qū)每個(gè)縣市必須以縣市城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，做大、做強(qiáng)縣市城區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)“工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“民營(yíng)資本助推城鎮(zhèn)化”兩種發(fā)展模式，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（村）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的策略

第一，優(yōu)化行政區(qū)劃和交通規(guī)劃，培育新興中小城市。首先，改洪澤縣為洪澤區(qū)，推動(dòng)淮安市由運(yùn)河時(shí)代進(jìn)入大湖時(shí)代；其次，合并豐縣、沛縣為副地級(jí)市豐沛市，由徐州管轄，統(tǒng)一整合漢源文化資源，重點(diǎn)建設(shè)豐沛新城，使之成為徐州北部副中心和蘇皖魯豫邊界中心城市，豐縣、沛縣改為副地級(jí)市豐沛市兩區(qū)，管轄范圍與原來(lái)兩縣相同；再次，合并邳州、新沂兩市為副地級(jí)市新邳市（名稱(chēng)暫定），由徐州管轄，使之成為東隴海經(jīng)濟(jì)帶中心城市、蘇魯邊界中心城市和徐州東部副中心，邳州、新沂兩市改為副地級(jí)市新邳市（名稱(chēng)暫定）兩區(qū)，管轄范圍與原來(lái)兩市相同；最后，一些縣可改為縣級(jí)市，如沭陽(yáng)、盱眙、東海等縣改市，擴(kuò)大人口就地城鎮(zhèn)化比重。

第二，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘇北地區(qū)可以從交通區(qū)位、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源等多個(gè)維度選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從存量產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，蘇北地區(qū)主要存量產(chǎn)業(yè)可概括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型產(chǎn)業(yè)（板材家具、食品飲料等）、礦產(chǎn)資源加工型產(chǎn)業(yè)（煤電、煤化工、鹽化工等）、外來(lái)轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)（化工、造船、紡織服裝、電子裝配、醫(yī)藥、石油化工、鋼鐵等）、新生發(fā)展型產(chǎn)業(yè)（汽車(chē)、工程機(jī)械、風(fēng)電裝備、光伏等），但這些產(chǎn)業(yè)有的屬于資源枯竭型產(chǎn)業(yè)、水土不服產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，必須找到與蘇北地區(qū)交通區(qū)位、人力資源、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求匹配的能夠持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)存量產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選和排序。

蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（定期規(guī)劃和年度計(jì)劃），政策制定，吸引農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，政府通過(guò)一切辦法解決小微企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題和“融資難、融資貴”問(wèn)題。對(duì)于淮河—蘇北灌溉總渠以北的真正蘇北地區(qū)，要加大省級(jí)財(cái)政扶貧轉(zhuǎn)移力度，提高國(guó)家級(jí)貧困線以下人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于留守婦女、兒童、老人問(wèn)題，要引起各級(jí)政府高度關(guān)注；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，對(duì)于主要解決就業(yè)問(wèn)題的小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅低稅或免稅政策；對(duì)于承接蘇南以及其他地區(qū)適宜蘇北發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予一定財(cái)稅減免和土地建設(shè)指標(biāo)，盡一切可能降低企業(yè)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的成本上升；對(duì)于農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要降低稅負(fù)，同時(shí)，政府要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，并成立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與銀行對(duì)接，解決小微企業(yè)融資問(wèn)題。

第三，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)以多種形式有序參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決了城鎮(zhèn)化過(guò)程中“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是什么”等瓶頸問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)將自身的優(yōu)勢(shì)與城鎮(zhèn)的特點(diǎn)相結(jié)合，發(fā)展適合城鎮(zhèn)的工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；民營(yíng)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民由一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式，加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民搬進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)，提高了生活質(zhì)量，并享受市民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，農(nóng)民成為企業(yè)員工有了工資性收入，加入了農(nóng)業(yè)合作社有了分紅收入，土地出租有了固定的財(cái)產(chǎn)性收入。倡導(dǎo)采用PPP模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)的供電、供水、道路、通信、燃?xì)?、熱力、垃圾污水處理等?xiàng)目的投資建設(shè)。

第四，全面系統(tǒng)規(guī)劃，有效對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程，蘇北地區(qū)要將新能源、智慧城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決方案和連鎖商業(yè)、連鎖醫(yī)療和養(yǎng)老、連鎖技術(shù)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等引入城鎮(zhèn)規(guī)劃，高質(zhì)量、高起點(diǎn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)組團(tuán)式參與蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和建設(shè)，使蘇北地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造性，探索更加豐富多彩的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，如創(chuàng)新中心城市老城區(qū)、中心城市新城區(qū)、中心鎮(zhèn)（城）、特色小鎮(zhèn)（城）建設(shè)模式，避免千城一面、千鎮(zhèn)一業(yè)。

第五，加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。一是銀行針對(duì)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)設(shè)計(jì)新的信貸品種，區(qū)別于一般房地產(chǎn)貸款，對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)給予信貸傾斜，開(kāi)發(fā)農(nóng)村消費(fèi)金融產(chǎn)品；鼓勵(lì)發(fā)展民間金融，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)等小微金融，以小微金融服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是降低參與城鎮(zhèn)化建設(shè)民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參與蘇北偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以及參與城鎮(zhèn)準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。三是按照市場(chǎng)規(guī)律建立多主體、多元化融資渠道，防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，支持設(shè)立新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)投資基金。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專(zhuān)職研究員）