從人口角度看大城市危機(jī)

易富賢

大城市靠吸引全國的年輕勞動(dòng)力來維持經(jīng)濟(jì)繁榮，但是也加重了交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)上漲等城市病。上海、北京將面臨人口拐點(diǎn)，對(duì)外來人口吸引力呈下降趨勢(shì)

北京、上海的人口變遷

1950年北京、上海的生育率（婦女人均生育子女的數(shù)量）均為5.2，略低于全國平均水平的5.9。1960年北京、上海的人口分別為740萬、1056萬人。

1963年中國在大城市開始計(jì)劃生育宣傳，1964年在大城市落實(shí)政策，1973年在全國逐步展開。上海作為計(jì)劃生育的模板，并且城鎮(zhèn)人口比例較高，人口出生率下降最快，從1963年的3.03‰降至1964年的2.06‰、1965年的1.7‰、1967年的1.25‰。北京的生育率也從1964年的4.41降至1965年的2.89、1967年的2.53。1960年上海、北京的生育率平均為2.8、3.8，全國平均水平是5.7。

1970年開始在上海、北京等城市試行獨(dú)生子女政策，1980年在全國推廣。可見，上海的生育率最低，其次是北京，東北也低于全國平均水平。

雖然人口壽命在大幅延長(zhǎng)，但是由于低生育率和人口外流，上海的人口僅從1960年的1056萬增至1980年的1152萬，占全國比例從1.60%降至1.17%。北京的人口則是從1960年的740萬增至1980年的904萬，占全國比例從1.12%降至0.92%。1990年，北京、上海的人口增加到1086萬、1334萬。上海、北京GDP占全國比例從1960年的10.1%、3.7%降至1980年的7.1%、3.2%，再降至1990年的4.1%、2.7%。

1980年北京、上海的外來人口只有19萬人、6萬人，到1990年也只有54萬人、51萬人。1990年上海開始開發(fā)浦東，拉開了外來人口的小閘，經(jīng)濟(jì)占全國比例也開始上升。上海1980-1989年年均只增加3.0萬外來人口，而1990-1995年年均增加13.0萬人。1996年拉開了外來人口的大閘，上海1996-2013年年均增加48.3萬外來人口，非戶籍人口總數(shù)由1995年的113萬人迅猛地增加到2014年的987萬人。

而北京1990-1994年年均只增加1.9萬外來人口，GDP占全國比例還在繼續(xù)下降。1994年外來人口總數(shù)只有63萬，但是，僅1995年就增加到118萬。雖然后面幾年又嚴(yán)控外來人口，但1995年涌入的這118萬人口給北京經(jīng)濟(jì)增添了活力，北京經(jīng)濟(jì)占全國比例也觸底反彈。2000年北京再次拉開了外來人口的閘門，2000-2014年，北京非戶籍人口年均增長(zhǎng)44.1萬人，非戶籍人口總數(shù)由1999年的157萬增加到2015年的823萬。北京、上海非戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.0%、3.8%增加到2015年的37.9%、40.6%。

外來人口有助于北京、上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北京、上海戶籍人口相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，從1980年的886萬、1147萬人增加到2016年的1363萬、1440萬人。這些增加的戶籍人口還有一部分是外來人口入籍。因此，北京、上海的實(shí)際外來人口還要更多。東北的人口移入和移出大致相當(dāng)，凈移民率幾乎為0。外來人口大多是青壯年勞動(dòng)力。比如，2010年北京、上海的非戶籍人口占全市總?cè)丝诘?6%、39%，但卻占全市20-39歲人口的52%、59%。

年輕人越多，創(chuàng)新活力越強(qiáng)。中位年齡反映了經(jīng)濟(jì)活力，（全體人口按年齡大小排三列，位于中點(diǎn)的某人的年齡）。全國、北京、上海、東北的常住人口的中位年齡2010年為36歲、36歲、38歲、40歲，2015年為38歲、37歲、40歲、43歲，北京、上海比東北更年輕，經(jīng)濟(jì)也更有活力。

但是北京、上海戶籍人口的中位年齡，2010年高達(dá)42歲、47歲，2015年更是高達(dá)44歲、50歲，比東北還要高。

20-39歲的年輕勞動(dòng)力是最能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的人口。1990年0-19歲人口到2010年為20-39歲。1990年北京、上海、東北的0-19歲人口占全國的0.69%、0.73%、8.09%，而2010年20-39歲人口占全國人口的1.93%、2.08%、8.12%?？梢?，2010年北京、上海的20-39歲人口有2/3是外來移民；而倫敦、東京的比例都只有1/3，巴黎只有1/6是外來移民。

東北由于外來移民較少，20-39歲人口占全國比例從1982年的10.4%降至2010年的8.12%，；同期GDP占全國比例從12.8%下降到8.6%。如果沒有外來人口，上海、北京的20-39歲人口占全國比例將從1982年的1.60%、1.12%下降到2010年的0.73%、0.69%，降幅超過東北，那么，GDP占比的降幅也將超過東北?？梢姡绻麤]有外來人口，北京、上海的經(jīng)濟(jì)會(huì)比東北更沒有活力（見圖1）。

人口繼續(xù)涌入大城市威脅中國的持續(xù)發(fā)展

流動(dòng)人口主要是青壯年勞動(dòng)力，而老人和兒童是很難外流的。一方面，東部大城市人滿為患；另一方面，中西部的留守老人“老無所養(yǎng)”、留守兒童“幼無所靠”。

大城市靠吸引全國的年輕勞動(dòng)力來維持經(jīng)濟(jì)繁榮，但是也加重了城市病：交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)上漲。導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)上漲的原因有三點(diǎn)：土地供應(yīng)是依照規(guī)劃人口數(shù)進(jìn)行的，增速低于實(shí)際人口增速；外來人口對(duì)住房有剛性需求；外來人口流入不僅增加了城市經(jīng)濟(jì)活力，而且提高了戶籍人口的購買力。

實(shí)際上，最嚴(yán)重的城市病是超低生育率，這與人口密度太高有關(guān)。2003-2012年，東京的生育率平均為1.06。23個(gè)區(qū)、26個(gè)市的人口密度與生育率直線負(fù)相關(guān)，人口密集的幾個(gè)區(qū)房?jī)r(jià)高、通勤時(shí)間長(zhǎng)、民生壓力大，民不聊“生”，生育率只有0.7-0.8；人口稀少的地方，生育率為1.4。

倫敦的人口密度比東京要小，2011年生育率為1.84。33個(gè)區(qū)的人口密度與生育率是直線負(fù)相關(guān)。內(nèi)城的人口密度仍然較高，一些區(qū)每平方公里超過1萬人，生育率只有1.3左右；人口密度較低、房?jī)r(jià)較低的外城一些區(qū)，每平方公里只有2千多人，生育率卻在2.1左右（見圖2）。

美國生育率能達(dá)到1.9-2.0的主要原因是城市規(guī)劃得更加“宜生”。美國城市分為中心城區(qū)、建成區(qū)、都會(huì)區(qū)，芝加哥、費(fèi)城、邁阿密的中心城區(qū)每平方公里都只有4千多人，建成區(qū)則只有1千多人，都會(huì)區(qū)低于1千人。洛杉磯的中心區(qū)、建成區(qū)每平方公里分別為3.1千人、2.7千人。人口最密的紐約，中心城區(qū)每平方公里也只有1萬人，建成區(qū)也只有2.1千人。美國房?jī)r(jià)只是家庭收入的四五倍。各大城市的平均通勤時(shí)間只有20多分鐘。

而中國的城市建成區(qū)全部已超過1萬人/平方公里的規(guī)劃，縣城的人口密度比紐約中心區(qū)還高。北京東城區(qū)、西城區(qū)每平方公里是2.5萬人，上海虹口區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)超過3萬人，通勤時(shí)間普遍超過1個(gè)小時(shí)。北京、上?？偤蜕书L(zhǎng)期只有0.7，不僅因?yàn)樯呦拗?，也因?yàn)楦呙芏鹊某鞘幸?guī)劃下的各種生存壓力。目前，中國有近60%的人口生活在城市，但是城市建成區(qū)的面積只占0.7%的國土面積。

一孩次生育率反映了沒有政策限制下的生育現(xiàn)實(shí)，與總和生育率平行變化。1995-2014年，東京的總和生育率平均為1.06，而一孩次生育率為0.61。2010年北京、上海的一孩次生育率低于0.6，2015年甚至低于0.5，這意味著即便鼓勵(lì)生育，總和生育率也難以達(dá)到1.0。長(zhǎng)期的低生育率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴移民，使得北京、上海的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的變化趨勢(shì)（見圖3）。

紐約、東京的人口數(shù)據(jù)是采納官方預(yù)測(cè)。北京、上海2015年后的數(shù)據(jù)是采納2015年抽樣調(diào)查，假設(shè)2017年后北京、上海的人口不再流入、流出，2018-2050年的生育率將穩(wěn)定在1.0。

2010年北京、上海的人口結(jié)構(gòu)非?！袄L(fēng)”，20-49歲青壯年勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?0%、56%，而紐約、東京都只有46%。但是到2040年，北京、上海的20-49歲人口占比只有28%、23%，而紐約、東京還有44%、32%。

流入北京、上海的年輕勞動(dòng)力很多將在此終老?，F(xiàn)在的外來年輕人給北京注入了“生機(jī)”，今后卻可能成為“危機(jī)”。北京、上海65歲以上的老人將從2015年的231萬、309萬增加到2030年472萬、599萬，再增加到2050年的791萬、907萬。全國、北京、上海的20-64歲勞動(dòng)力與65歲以上老人之比將從2010年的7.6、8.9、7.6降至2030年的3.4、2.9、2.4，再降至2050年的1.7、1.2、1.0。今后北京、上海的老齡化危機(jī)比全國更嚴(yán)重。

上海、北京面臨人口拐點(diǎn)

過去的實(shí)際人口一直超前于規(guī)劃，比如，北京1993年的規(guī)劃是2010年人口要控制在1250萬人以內(nèi)，2004年的規(guī)劃是2020年人口要控制在1800萬人以內(nèi)；但是2010年實(shí)際人口已經(jīng)達(dá)到1962萬人，2016年更是達(dá)到2173萬人。

現(xiàn)在的新規(guī)劃是，北京的人口在2020年控制在2300萬人以內(nèi)，然后長(zhǎng)期穩(wěn)定在2300萬人左右；上海的人口到2040年控制在2500萬人左右。事實(shí)上，上海今后的實(shí)際人口將低于規(guī)劃。2015年、2016年上海的外來人口連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，2016年北京的外來人口也開始負(fù)增長(zhǎng)，有人認(rèn)為是政策所致。即便是沒有政策調(diào)控，上海、北京對(duì)外來人口的吸引力也在下降，原因包括以下六個(gè)方面。

第一，上海、北京的人口結(jié)構(gòu)要老化，經(jīng)濟(jì)活力降低。2015年上海常住人口的中位年齡比全國高2.3歲。北京的中位年齡也將在2018年開始高于全國。這在國際大城市中并不多見。

國際大城市的生育率只略低于全國，然后靠吸引少量外來年輕人口使得中位年齡低于全國、經(jīng)濟(jì)活力高于全國，從而長(zhǎng)期保持吸引外來年輕人口的能力。比如，2011年英國的生育率為1.91，倫敦市為1.84。2010年美國的生育率為1.93，紐約市為1.81。2010年美國、英國、日本全國的中位年齡為37歲、40歲、45歲，而紐約、倫敦、東京分別只有35歲、34歲、42歲。

第二，上海、北京的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)下降。區(qū)域發(fā)展不平衡是跨區(qū)域人口流動(dòng)的動(dòng)力，而區(qū)域均衡化發(fā)展是趨勢(shì)。比如，以前紐約州的人均GDP遠(yuǎn)高于全國，吸引人口流入；1930年后人均GDP相對(duì)優(yōu)勢(shì)不斷下降，吸引人口的能力也下降。紐約州的人均GDP與全國的比例，從1930年的168%降至1950年的122%；而密西西比、南卡州卻從1930年的32%、38%，升至1950年的51%、62%，再升至1980年的70%、78%。

1980年上海、北京的人均GDP是全國的6.1倍、3.4倍，2002年是全國的3.6倍、3.3倍，對(duì)外地人口有強(qiáng)大的吸引力。而2005年湖南、四川、安徽、貴州的人均GDP只是全國的66%、59%、57%、34%，人們千里迢迢也要到大城市討生活。

但是2016年，上海、北京的人均GDP只是全國的2.0倍、2.0倍，可能還將繼續(xù)下降；而湖南、四川、安徽、貴州的人均GDP已升至全國的83%、72%、71%、60%，還將繼續(xù)提升。收入差距在縮小，考慮到路費(fèi)和骨肉分離的精神成本等，中西部很多人就會(huì)選擇留在家鄉(xiāng)的城市就近就業(yè)。上海的外來人口來自安徽的比例最高，2003年上海的人均GDP是安徽的6倍，但是2016年只是安徽的2.9倍了。上海對(duì)安徽勞動(dòng)力的吸引力也在不斷下降。

第三，全國的生育率從1990年的2.3下降到2000年的1.22、2010年的1.18、2015年的1.05，這意味著可流動(dòng)的年輕人口數(shù)量在不斷減少，可流動(dòng)的人口數(shù)量下降。

第四，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)正在改變中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，零售、金融、制造不再依賴于物理性場(chǎng)所，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下形成的大城市的地位將下降，而懷化、贛州、襄陽等新興的交通樞紐城市，將吸納人口流入。美國1930年后人口重新分布的過程中，中西部也崛起了一批中等城市。

第五，從2006年開始，中國的經(jīng)濟(jì)中心開始向西南轉(zhuǎn)移。川渝、云貴桂的經(jīng)濟(jì)總量占全國比例都在提升，將吸引人口回流。

第六，“一帶一路”將給中國西部地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇，從而遏止人口東流。2016年上海常住人口2420萬，如果人口不再流出，生育率穩(wěn)定在1.0，那么，2017-2040年間將出生260萬人，死亡480萬人，2040年總?cè)丝趯⒔抵?200萬人。需要吸引300萬移民才能讓2040年總?cè)丝谶_(dá)到2500萬人，但是上海已經(jīng)很難再吸引到300萬移民。

（作者為美國威斯康星大學(xué)研究員）