全面從嚴(yán)治黨必須治理基層腐敗

古迪

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，打虎、拍蠅、獵狐強(qiáng)力反腐深得黨心民心。2017年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“經(jīng)過(guò)全黨共同努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！边@充分說(shuō)明了黨中央反腐的力度和決心。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！边@為今后的基層反腐工作指明了方向?；鶎痈瘮≈苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，直接影響到人民群眾的生活，只有挖出基層樹(shù)干里的“蛀蟲(chóng)”之后，才能進(jìn)一步消除黨和人民群眾之間的隔膜、增強(qiáng)人民對(duì)反腐必勝的信心。

一、基層腐敗的表現(xiàn)：“小官大貪”和貪污扶貧款

“小官大貪”是基層腐敗的突出表現(xiàn)形式。近年來(lái)，“小官大貪”的案例屢見(jiàn)不鮮，如：陜西省渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科原科長(zhǎng)侯福才案發(fā)前個(gè)人共擁有財(cái)產(chǎn)5615萬(wàn)元，四年間向45家建設(shè)單位、施工企業(yè)索取賄賂共計(jì)人民幣2191萬(wàn)余元，另有3084萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源；河北省秦皇島北戴河區(qū)供水總公司原經(jīng)理馬超群被調(diào)查時(shí)家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金，一名副處級(jí)干部，靠著手中的供水權(quán)，貪腐金額竟如此巨大，實(shí)在是超乎一般人的想象。

有的基層干部還打起了扶貧款的主意，2016年11月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例中，有7起是村干部違法違規(guī)，其余2起在縣級(jí)部門(mén)。脫貧攻堅(jiān)是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想重要舉措。如此意義深遠(yuǎn)的一項(xiàng)行動(dòng)，有人卻把扶貧當(dāng)成了生意，“雁過(guò)拔毛”、吃拿卡要，這大大敗壞了黨的形象和黨群關(guān)系，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

2017年1月6日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出，“堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障?！?月2日，最高人民檢察院反貪總局在通報(bào)了2016年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的相關(guān)情況時(shí)指出，2016年檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)“小官大貪”“蟻貪”等發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件查處力度。對(duì)“小官大貪”、貪污扶貧款等基層腐敗現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)將通過(guò)加強(qiáng)核查整治、重點(diǎn)督查督辦、巡察處置問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制嚴(yán)肅查處、決不姑息。

二、基層腐敗的特點(diǎn)

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。嚴(yán)抓基層黨組織的腐敗問(wèn)題，關(guān)系到能否把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，能否把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”。

基層腐敗有兩個(gè)特點(diǎn)：一是量大面廣。2016年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品藥品安全、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件7657人，共立案?jìng)刹榉鲐氼I(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1799人，同比上升97.7%。將各地的“微腐敗”“基層腐敗”案件匯總，將是一個(gè)驚人的數(shù)字。這說(shuō)明了基層腐敗既易發(fā)多發(fā)，又涉及面廣。

二是影響惡劣?；鶎痈瘮　盀楣僖蝗?，為禍一方”，嚴(yán)重背離了黨的宗旨，嚴(yán)重抹黑了黨的形象。基層黨組織作為黨的基層“戰(zhàn)斗堡壘”，在黨的日常工作中承擔(dān)著上傳下達(dá)，組織發(fā)動(dòng)群眾執(zhí)行黨的方針政策等舉足輕重、不可或缺的作用。一旦“堡壘”自行攻破，會(huì)嚴(yán)重打擊群眾的積極性、挫傷人民的信任感、侵蝕群眾的獲得感。

三、如何治理基層腐敗

“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，在落實(shí)執(zhí)行上要毫不含糊，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列相關(guān)規(guī)章制度的出臺(tái)、修訂，反映了我們黨在反腐的道路上穩(wěn)扎穩(wěn)打、鏗鏘有力，昭示著懲治基層腐敗問(wèn)題將堅(jiān)決到底。治理基層腐敗，我們要做到：

抓牢“三個(gè)關(guān)鍵”，形成上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一是抓牢縣級(jí)黨委的關(guān)鍵作用?！翱たh治，天下安”，縣一級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，把壓力、機(jī)制、措施向基層黨組織傳導(dǎo)，形成以上率下、上下貫通、層層落實(shí)的責(zé)任體系；二是抓好落實(shí)責(zé)任人隊(duì)伍建設(shè)?；鶎右O(shè)立書(shū)記負(fù)責(zé)制。率先做好帶頭作用，轉(zhuǎn)好“方向盤(pán)”，將基層黨組織的力量凝聚起來(lái)，打破“天高皇帝遠(yuǎn)”“山高任鳥(niǎo)飛”的局面；三是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，補(bǔ)齊短板、查漏補(bǔ)缺。應(yīng)當(dāng)積極拓展監(jiān)督渠道，強(qiáng)化問(wèn)題通報(bào)制度，清除危害黨組織和侵犯群眾利益的不正之風(fēng)，讓全面從嚴(yán)治黨通過(guò)基層黨組織生根發(fā)芽。

著力“三個(gè)重點(diǎn)”，以紀(jì)律強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性。在治黨的過(guò)程中，要防止避免出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。著力在“三個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題）加強(qiáng)巡察監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，形成強(qiáng)力震懾。重點(diǎn)人包括領(lǐng)導(dǎo)主體、實(shí)施主體及監(jiān)管主體等。對(duì)于重點(diǎn)人，應(yīng)當(dāng)要建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬。紀(jì)檢部門(mén)和組織部門(mén)對(duì)重點(diǎn)人要心中有數(shù)，開(kāi)展“常教育、常警醒”活動(dòng)，通過(guò)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)公示等形式予以公開(kāi)監(jiān)督；重點(diǎn)事包括涉及民生領(lǐng)域、影響力大及關(guān)注度高的事等。要把重點(diǎn)事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)常監(jiān)控、反復(fù)督查的常態(tài)機(jī)制，構(gòu)建不能腐的體制；重點(diǎn)問(wèn)題包括涉案金額大、案件影響惡劣及典型頂風(fēng)違紀(jì)等。要把此類(lèi)重點(diǎn)案件作為典型案例警示教育黨政干部，要及時(shí)總結(jié)，尋求健全機(jī)制措施，讓重點(diǎn)問(wèn)題不再發(fā)生第二次。著力“三個(gè)重點(diǎn)”要落實(shí)紀(jì)律當(dāng)先，讓“守規(guī)矩，成方圓”成為共識(shí)。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。把干部的紀(jì)律管理常態(tài)化，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性，才能確保將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

明確“兩個(gè)定位”，筑牢基層基礎(chǔ)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要明確基層反腐抓手應(yīng)當(dāng)明確兩個(gè)職責(zé)定位。一是基層黨組織要明確責(zé)任主體的定位。首要的是應(yīng)避免僥幸心理，堅(jiān)決以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造政治新常態(tài)。一些基層黨組織就有著這種僥幸心理，實(shí)質(zhì)是不擔(dān)當(dāng)、不作為?！肮賳T不擔(dān)當(dāng)就是腐敗”，在其位而未謀其政，沒(méi)有發(fā)揮一級(jí)黨組織的作用，更不用談扛起主體責(zé)任；二是基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)司其職的定位。不僅要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)審查職能，更要在基層腐敗案件中把審查重點(diǎn)“下延一級(jí)”。堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和“微腐敗”，探索出懲治基層腐敗的體制機(jī)制。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint