加強(qiáng)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理有效性研究

苗雅楠

摘 要：工程施工方面的質(zhì)量不僅關(guān)系著建筑物的穩(wěn)定性，更加關(guān)系著人們的財(cái)產(chǎn)安全，為了進(jìn)一步的提施工質(zhì)量方面的監(jiān)管質(zhì)量，需要政府能采取必要手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，而在這過程中需要有關(guān)部門能認(rèn)識(shí)到管理中所存在的不足，并能積極的相應(yīng)手段提升監(jiān)督效果。本文就在工程方面實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的過程中政府監(jiān)管的措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：工程施工；政府管理；施工質(zhì)量

在最近的幾年時(shí)間之中，建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)無論是整體的建筑規(guī)模還是建筑之中的科技含量都有了較大幅度的提升，建筑行業(yè)也正在以一個(gè)前所未有的發(fā)展速度向前進(jìn)步，但是在這個(gè)過程中由于種種因素的影響使得目前建筑行業(yè)之中出現(xiàn)了一些質(zhì)量方面的問題，并且由于現(xiàn)代的階段工程相對(duì)比較復(fù)雜，使得施工單位本身對(duì)于施工質(zhì)量的建筑存在一定的不足之處，也就需要政府部門能夠采取積極的有效的措施提升對(duì)于工程方面的監(jiān)管力度。

1 在實(shí)施政府監(jiān)管過程中所存在的問題

1.1 實(shí)施監(jiān)督過程中的地位以及相應(yīng)的監(jiān)督手段

工程質(zhì)量方面的問題涉及到諸多方面，使得工程質(zhì)量在一定程度上容易受到影響，而一旦建筑工程的質(zhì)量受到了影響，就會(huì)直接給居民的財(cái)產(chǎn)甚至是生命安全造成影響，在這種情況下實(shí)施政府方面的監(jiān)管也就是極為必要的了，但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，政府方面的工程監(jiān)管在整體上處于什么樣一個(gè)地位，以及應(yīng)該采取什么樣的手段進(jìn)行有效監(jiān)管都存在界定方面的問題。從我國(guó)相關(guān)法律的解析之中可以看到，在政府實(shí)施工程質(zhì)量方面監(jiān)管的時(shí)候所使用的主要方式就是委托的方式，也就是說在實(shí)施監(jiān)管的過程之中，政府將這項(xiàng)監(jiān)督的工作委托給相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行工程質(zhì)量方面的監(jiān)督，這樣也就相當(dāng)于將政府管理的范圍加以延長(zhǎng)，有效的提升了政府工作之中的管理效率，但是在另一方面，由于這是一種委托的方式，所以雖然監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有充分的監(jiān)督權(quán)力，對(duì)相應(yīng)工程單位實(shí)施質(zhì)量安全方面的監(jiān)管，但是監(jiān)督部門卻沒有必要的執(zhí)法權(quán)利，這也就使得質(zhì)量監(jiān)管單位在監(jiān)管的過程中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)遇到了質(zhì)量方面的問題卻不能夠在第一時(shí)間將問題處理掉，這樣也一定程度上造成了工程質(zhì)量方面的問題，并且也正因?yàn)樵谶M(jìn)行質(zhì)量方面監(jiān)督的過程中監(jiān)督單位沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利，使得監(jiān)督單位質(zhì)量檢查階段缺乏一定權(quán)威性的，使得監(jiān)督單位開展工作的時(shí)候有一定的阻礙。

1.2 建筑市場(chǎng)信譽(yù)缺失

目前，建筑市場(chǎng)信用機(jī)制方面還不成熟，違法干預(yù)行政、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響制約著成熟的市場(chǎng)口碑，影響市場(chǎng)的健康、有序、合理、發(fā)展。就全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域而言，工程質(zhì)量的整體水平穩(wěn)中有升，但一些民用建筑工程尤其是住宅工程，仍存在著工程質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)隱患、工程垮塌事故，給人民生命安全和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。人的行為決定著建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣，而人的意識(shí)決定著人的行為，建設(shè)工程質(zhì)量的創(chuàng)造、控制和管理都是人完成的，不僅涉及政府對(duì)工程質(zhì)量管理機(jī)制，還涉及到工程的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等多方責(zé)任主體。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不能有效的解決建筑市場(chǎng)信用缺失問題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將承受巨大的壓力。

2 強(qiáng)化政府監(jiān)管的有效措施

2.1 確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)執(zhí)法效力

在監(jiān)督結(jié)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量方面監(jiān)管的時(shí)候，為了能具有良好的監(jiān)督效果以及權(quán)威性，執(zhí)法單位能一定的執(zhí)法權(quán)，是在實(shí)際的管理過程中，政府可以將一些執(zhí)法權(quán)利下放到監(jiān)督部門之中，使得監(jiān)督部門能在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候一旦遇到質(zhì)量問題就能立即采取相應(yīng)措施，并且在這個(gè)過程之中也需要執(zhí)法部門能將執(zhí)法工作放到一定的高度來對(duì)待，公正、嚴(yán)格的使用執(zhí)法權(quán)。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)施工中存在質(zhì)量方面問題的時(shí)候，就可以通過采取行政處罰的方式，對(duì)施工單位采取必要的制裁，使得施工單位能認(rèn)識(shí)到自身所存在的問題，并通過這種方式使其能更加快速的完成自身的施工技術(shù)方面的改變。另外，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的時(shí)候，如果想從根本上提升建筑工程的整體質(zhì)量，那么僅僅是某一方實(shí)施質(zhì)量方面的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了使得工程質(zhì)量能有最好的保障，需要監(jiān)督單位將工程質(zhì)量的監(jiān)管落實(shí)到位，并在施工建設(shè)主要工程單位、工程相關(guān)方面的勘察單位、工程質(zhì)量方面有效的監(jiān)管單位、工程方案設(shè)計(jì)單位這個(gè)方面之間形成良好的聯(lián)系，使得一旦在工程質(zhì)量出現(xiàn)問題之后就能夠在第一時(shí)間進(jìn)行處理。最后，由于目前建筑行業(yè)的飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得在全國(guó)各地都出現(xiàn)了大量的建筑工程，這也就使得一些綜合能力不達(dá)標(biāo)的施工單位有了可乘之機(jī)，往往這些施工單位在完成了一個(gè)工程建設(shè)之后就會(huì)去其他地區(qū)繼續(xù)建設(shè)，對(duì)于建筑工程質(zhì)量較不負(fù)責(zé)，為了構(gòu)建全面的質(zhì)量監(jiān)管體系，可以建立終生負(fù)責(zé)制度的質(zhì)量體系，使得建筑單位更加認(rèn)真對(duì)待建設(shè)施工。

2.2 完善市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制

完善的市場(chǎng)信用機(jī)制可以約束建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)更趨于有序，降低企業(yè)工程質(zhì)量事故，并減少質(zhì)量監(jiān)督工作量。在建設(shè)工程建設(shè)的整個(gè)過程中，工程責(zé)任主體對(duì)于施工質(zhì)量有直接影響。這就需要政府部門綜合分析，并加強(qiáng)對(duì)工程參與者的行為監(jiān)管。業(yè)主作為建設(shè)工程的主體，應(yīng)該注意規(guī)范自身的行為，在施工前對(duì)招標(biāo)單位的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，選擇施工技術(shù)過硬、信譽(yù)好并且管理水平高的企業(yè)，并要求嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)操作；在制定建設(shè)工程的具體方案時(shí)，需要保障勘察設(shè)計(jì)行為的規(guī)范，對(duì)勘察設(shè)計(jì)方應(yīng)該做好資質(zhì)審查工作，并對(duì)設(shè)計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，保障所有人員持證上崗；施工企業(yè)構(gòu)建并完善質(zhì)量保障體系，并做好施工企業(yè)的資質(zhì)審查工作，制定明確的施工管理?xiàng)l例，并加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任心與質(zhì)量意識(shí)，真正將質(zhì)量保障工作落到實(shí)處。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過各種途徑發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量的信息，指導(dǎo)施工企業(yè)保有正確的工程質(zhì)量，對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量行為進(jìn)行干預(yù)與調(diào)和。政府部門是建設(shè)工程質(zhì)量管理的主體，主要對(duì)施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，這就需要政府部門積極調(diào)整現(xiàn)有工程監(jiān)管方式，引入對(duì)施工全過程的質(zhì)量管理模式，并且在對(duì)施工主體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，從日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)監(jiān)督模式，在一定時(shí)間內(nèi)由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視和對(duì)報(bào)監(jiān)工程的隨機(jī)抽取確定受檢工程的質(zhì)量檢查活動(dòng)采取抽查、抽測(cè)的方式進(jìn)行。

結(jié)束語

要有針對(duì)性地加強(qiáng)建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)的教育并且加強(qiáng)對(duì)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)通過鼓勵(lì)性的制度和政策，吸收綜合素質(zhì)、辦事效率和基本能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，并積極學(xué)習(xí)和宣傳國(guó)外相關(guān)管理模式、成功經(jīng)驗(yàn)，利用計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)，將監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，建立有服務(wù)性和預(yù)見性的質(zhì)量監(jiān)督模式。

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