我國人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢與建議

胡杰成

我國人口老齡化程度快速上升，高齡老人持續(xù)增長；勞動年齡人口逐步老化；失能半失能、空巢、獨居等高風(fēng)險老年家庭迅速增加。未來人口老齡化加劇趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉?？陀^、準(zhǔn)確地把握我國人口老齡化的形勢，是做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對的基本前提。下面將結(jié)合最新相關(guān)數(shù)據(jù)，分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，并提出應(yīng)對建議。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）我國人口老齡化程度快速上升2016年60歲及以上人口比重為16.7%，65歲及以上人口比重為10.8%

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年末我國大陸總?cè)丝跒?38271萬人，其中60歲及以上人口為23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，比2010年“六普”時上升3.44個百分點，平均每年上升0.57個百分點；65歲及以上人口為15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%，比2010年“六普”時上升1.93個百分點，平均每年上升0.32個百分點。

過去30多年來，我國老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升。1982年老年人口撫養(yǎng)比為8.0%，到1999年上升至10.2%，上升了2.2個百分點，年均上升0.13個百分點；到2010年上升至11.9%，比1999年上升了1.7個百分點，年均上升0.15個百分點；到2016年上升至15.0%，比2010年上升了3.1個百分點，年均上升0.52個百分點。

（二）80歲及以上高齡老人持續(xù)增長，目前超過2400萬人，占60歲及以上老人的比例超過10%

2000—2014年我國高齡老人持續(xù)增長。2000年80歲及以上人口為1199萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.95%，到2014年增加到2400萬人，比重提升至1.75%，絕對數(shù)量增加了1201萬人，比重提升了0.80個百分點。就60歲及以上老年人口的年齡構(gòu)成來看，2010年60—69歲老年人口占56.18%；70—79歲老年人口占32.00%；80歲及以上的占11.82%。與2000年相比，2010年60—69歲老年人口的比例下降了2.66個百分點，而80歲及以上老年人口上升了2.59個百分點。老年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、高齡老人持續(xù)增長的主要原因在于我國人口預(yù)期壽命不斷延長。

（三）2012年以來勞動年齡人口絕對數(shù)量連續(xù)下降，勞動年齡人口本身逐步老化，高齡勞動年齡人口所占比重持續(xù)上升

從勞動年齡人口來看，2011年我國15—59歲人口數(shù)量達(dá)到峰值，為94072萬人，占總?cè)丝诘?9.8%（見表1）。該年成為我國勞動力資源從增加轉(zhuǎn)為減少的“拐點”，之后勞動年齡人口數(shù)量連續(xù)下降。2014年15—59歲人口下降至92982萬，比2011年減少1090萬人。2013年16—59歲人口為91954萬人，到2016年下降至90747萬人，減少1207萬人。

勞動年齡人口也逐步老化，高齡勞動年齡人口所占比重持續(xù)上升。2000年“五普”時，15—29歲人口（青年組）占15—59歲人口的38.06%，30—44歲人口（中年組）占38.37%，45—59歲人口（年長組）占23.57%。到2010年“六普”時，青年組和中年組占比均出現(xiàn)下降，年長組占比則上升至28.45%，比2000年“五普”時上升了4.87個百分點。2014年，年長組占比上升至31.87%，比2010年“六普”時又上升了3.42個百分點。

（四）失能、半失能老人超過4000萬人，空巢、獨居、失獨等高風(fēng)險老年家庭迅速增加

第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年，我國失能、半失能老年人大致為4063萬人，占老年人口的18.3%。國家衛(wèi)計委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至2015年，我國空巢老人占老年人總數(shù)的一半，突破1億人；獨居老人占老年人總數(shù)的近10%，僅與配偶居住的老人占41.9%。全國老齡工作委員會辦公室披露，2012年，全國失獨家庭已達(dá)100萬個，而且正以每年7.6萬個家庭的數(shù)量持續(xù)增加；全國約有2300萬老年人屬于貧困和低收入者；農(nóng)村留守老年人達(dá)5000萬人。風(fēng)險老年家庭的迅速增加必將放大社會風(fēng)險、擴(kuò)大養(yǎng)老需求。

（五）人口老齡化程度地區(qū)差異明顯，重慶、四川、遼寧、江蘇等省（市）老齡化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)老齡化程度差距不斷擴(kuò)大

從地區(qū)角度看，根據(jù)2014年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我國人口老齡化最嚴(yán)重的是重慶、四川、遼寧、江蘇等?。ㄊ校渲兄貞c65歲及以上人口比重達(dá)到14.12%，超過全國平均水平4.06個百分點；四川、遼寧、江蘇分別為13.99%、12.16%、12.06%。年齡結(jié)構(gòu)“最年輕”的是西藏，65歲及以上人口占5. 49%，比全國平均水平低4.57個百分點。

從城鄉(xiāng)角度看，2000年65歲及以上人口比重鄉(xiāng)村比城市高0.82個百分點、比鎮(zhèn)高1.50個百分點。到2014年，65歲及以上人口比重鄉(xiāng)村比城市高2.60個百分點、比鎮(zhèn)高2.63個百分點，城鄉(xiāng)差距明顯擴(kuò)大。老齡化程度農(nóng)村高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此加劇農(nóng)村人口老齡化，而減緩城鎮(zhèn)人口老齡化。

二、我國人口老齡化發(fā)展趨勢

（一）我國人口老齡化加劇趨勢不可逆轉(zhuǎn)，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2050年60歲及以上人口將達(dá)到4.91億人，占總?cè)丝诒戎爻^1/3

聯(lián)合國《世界人口展望：2015年修訂版）》顯示，無論以哪種方案預(yù)測，未來三四十年內(nèi)，中國人口老齡化問題都將不斷加劇。即使以高生育率方案預(yù)測，2050年60歲及以上人口比重也將達(dá)到33.07%，相對穩(wěn)健的中方案預(yù)測這一比重為36.46%，低方案預(yù)測為40.35%（見圖1）。另外，由于目前開始的生育率變化不會影響未來三四十年內(nèi)的60歲及以上或65歲及以上人口絕對數(shù)量，因此無論哪種方案，到2020年60歲及以上人口均為24520萬人，65歲及以上人口均為16961萬人；2050年分別為49153萬人、37139萬人。

基于聯(lián)合國中方案預(yù)測數(shù)據(jù)計算可知，2015—2050年我國老年撫養(yǎng)比（65歲及以上老年人口數(shù)與15—64歲勞動年齡人口數(shù)之比）呈加速提升趨勢，預(yù)計2020年為17.08%，2030年達(dá)到25.26%，2050年將高達(dá)46.74%，相當(dāng)于2015年預(yù)測值13.05%的3.58倍。高齡化程度也將不斷提升。80歲及以上人口比重2020年將上升至1.92%，數(shù)量為2692萬人；2030年將上升至2.93%，數(shù)量為4141萬人；2050年將達(dá)到8.94%，數(shù)量達(dá)到12057萬人。

（二）我國勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎丶敖^對數(shù)量將持續(xù)下降，2020年將比2015年減少1218萬人，勞動年齡人口進(jìn)一步老化

根據(jù)聯(lián)合國中方案預(yù)測，由目前至本世紀(jì)中期，我國15—59歲勞動年齡人口所占比重和總量都將持續(xù)下降。到2030年比重不足60%，到2050年比重下降至50.03%，比2015年下降17.53個百分點。2020年勞動年齡人口為91751萬人，比2015年減少1218萬人；到2040年為77771萬人，比2015年減少15198萬人；到2050年則進(jìn)一步減少為67439萬，比2015年減少25530萬人。

從勞動年齡人口本身的年齡結(jié)構(gòu)來看，存在進(jìn)一步老化的趨勢（見表2）。15—29歲青年組比重總體呈下降趨勢，2025年下降至25.92%，之后有所回升，2035年為29.51%，2050年為28.29%。30—44歲中年組比重存在一定波動，2025年上升至37.14%，2040年下降至29.21%，2050年又回升至34.77%。45—59歲年長組比重2040年上升至41.49%，比2015年上升9.02個百分點，之后有所下降，2050年為36.94%。

三、政策建議

第一，以積極態(tài)度應(yīng)對我國人口老齡化。我國人口老齡化加劇是不可逆轉(zhuǎn)的客觀趨勢。應(yīng)轉(zhuǎn)變消極看待、被動應(yīng)付人口老齡化的傾向，樹立積極老齡觀，高度重視、冷靜面對、主動適應(yīng)人口老齡化的客觀趨勢，從經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域作出系統(tǒng)性安排，最大限度減緩人口老齡化的負(fù)面影響、挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的機(jī)遇。積極看待老年人和老年生活，進(jìn)一步弘揚尊老、愛老和助老的良好社會風(fēng)尚，引導(dǎo)老年人釋放社會正能量，繼續(xù)貢獻(xiàn)社會和實現(xiàn)自我，充分發(fā)揮老年人在傳遞傳統(tǒng)美德、傳授人生經(jīng)驗和專業(yè)知識、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。

第二，科學(xué)確定應(yīng)對人口老齡化的任務(wù)和目標(biāo)。應(yīng)深入分析我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的近期、中期和長期影響，從我國改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略眼光，科學(xué)確定應(yīng)對人口老齡化的各階段任務(wù)和目標(biāo)。近期，應(yīng)側(cè)重于結(jié)合應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、防范社會風(fēng)險，確保特殊困難老年人（如貧困、失能半失能等老年人）的基本生活，并解決其照料問題；中期，應(yīng)側(cè)重于創(chuàng)新和完善應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制，包括養(yǎng)老保障和服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系及資金投入機(jī)制，老年人權(quán)益保障等方面；長期，應(yīng)促進(jìn)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以居家和社區(qū)服務(wù)為重點，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。防止將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)片面理解為發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能定位在?；旧希磧?yōu)先滿足失能半失能、失智、高齡等特殊老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求；而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場需求提供多元化服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)。營造公平競爭的環(huán)境，充分調(diào)動社會力量積極性，健全監(jiān)管體系，使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。通過PPP等方式，創(chuàng)新政府投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方式。完善政府扶持和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、價格、土地、投融資、人才等政策體系。

第四，以新技術(shù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新模式應(yīng)對人口老齡化。促進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其養(yǎng)老助殘、醫(yī)療康復(fù)和教育娛樂功能。推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)一步突破，使機(jī)器人能實現(xiàn)更多更復(fù)雜、更智能化的養(yǎng)老服務(wù)功能。大力發(fā)展物聯(lián)化的智慧養(yǎng)老，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)需求的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息公共平臺，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、效率及精準(zhǔn)度。引導(dǎo)和支持老年人用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)適用于老年人的康復(fù)器具、護(hù)理用品、保健器材、可穿戴設(shè)備、智能電子產(chǎn)品等。鼓勵抱團(tuán)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等新的養(yǎng)老模式，促進(jìn)養(yǎng)老模式多元化。

第五，發(fā)揮多元主體力量創(chuàng)新老齡化社會治理體系。僅僅依靠政府、市場或家庭某個單一主體，都無法應(yīng)對人口老齡化加劇帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)。應(yīng)充分發(fā)揮政府、老年人自身及家庭、社區(qū)、社會組織、企業(yè)等多元主體的力量，合作共治、共享共贏。政府責(zé)任應(yīng)定位于完善相關(guān)制度和政策體系，為老年人提供基本的社會保障，保障老年人權(quán)益，維護(hù)老年人尊嚴(yán)，促進(jìn)代際公平。同時，引導(dǎo)老年人保持積極進(jìn)取、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)，加強(qiáng)家庭建設(shè)、鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。提升社區(qū)建設(shè)水平、增強(qiáng)基層社區(qū)的養(yǎng)老依托功能。鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)等根據(jù)市場需求提供多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）