堅守承諾共同應(yīng)對氣候變化

曹敏

第二十四次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議4月10日至11日在北京舉行。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華，印度環(huán)境、森林與氣候變化部聯(lián)合秘書長普拉薩德， 巴西外交部環(huán)境、能源、科學(xué)和技術(shù)事物副秘書長卡瓦略大使，以及南非環(huán)境部副部長湯普森出席會議。各國的部長就當(dāng)前氣候變化國際形勢下，就如何推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程進(jìn)行了溝通、協(xié)調(diào)，重點就《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判、強化2020年前的行動、各國國內(nèi)的行動和務(wù)實合作等一系列重要問題交換了意見，并發(fā)表了“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議的聯(lián)合聲明，部長們敦促所有簽約國從全人類與子孫后代的利益出發(fā)，一如既往地支持《巴黎協(xié)定》。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在出席第二十四次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議新聞發(fā)布會上指出，“基礎(chǔ)四國”是中國、印度、巴西、南非四個發(fā)展中大國，是加強溝通、增強互信、協(xié)調(diào)立場的一個重要合作機(jī)制。自2009年建立以后，“基礎(chǔ)四國”的機(jī)制在推動氣候變化的多邊進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和共同利益方面，發(fā)揮了重要的作用。“基礎(chǔ)四國”都是發(fā)展中國家，是“77國集團(tuán)”的一部分，所以主要是維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益，同時，又推動多邊的進(jìn)程，為人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這個合作機(jī)制對《巴黎協(xié)定》的成功達(dá)成和提前生效作出了重要的貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席在今年的達(dá)沃斯論壇上就當(dāng)前氣候變化的進(jìn)程，非常明確地表明，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展的大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須承擔(dān)的責(zé)任。中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，百分之百地承擔(dān)自己的義務(wù)。中國已經(jīng)提出應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，中國已經(jīng)把2020年的目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，并作了部署。

針對記者提出的美國特朗普的第一能源計劃是否會使路線圖的制定更加充滿艱辛，針對特朗普和美方可能出現(xiàn)的態(tài)度變化，“基礎(chǔ)四國”會否采取有針對性的措施使得今年年底的氣候大會能有所進(jìn)展的問題。

解振華表示，第一，美國新政府在氣候變化方面的國內(nèi)政策發(fā)生了一些變化，但是國際政策還存在一些不確定性。過去美國政府的清潔電力計劃等一系列政策和規(guī)劃，是為了實現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上到2025年要降低減排26%—28%的目標(biāo)，如果美國國內(nèi)政策發(fā)生變化，可能對其自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實現(xiàn)要造成一些影響。另外，美國國際政策現(xiàn)在還沒有明確，據(jù)了解，正在進(jìn)一步評估，然后加以明確。在這一點上，各個國家也都很關(guān)注。積極應(yīng)對氣候變化，這是對全人類負(fù)責(zé)的行動，而且，實行綠色低碳發(fā)展，有助于實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，這是一個大的歷史潮流，各個國家都不會逆歷史潮流而動，在這一點上，作為“基礎(chǔ)四國”之一，中國愿意和美國進(jìn)一步在這方面加強合作和溝通，共同推動這個進(jìn)程。

第二，最近，中國不僅接待了歐洲多個國家的部長，還與澳大利亞、新西蘭以及一些發(fā)展中國家舉行了雙邊合作。目前，各國對氣候變化進(jìn)程的熱情并沒有減少，但是都有一些疑慮。因此，在今年5月份要開始的談判之前，“基礎(chǔ)四國”的部長聚在一起，就整個進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)出一個強烈的政治信號，就是要堅持這個進(jìn)程，并且要堅定地兌現(xiàn)我們的承諾，落實我們的自主貢獻(xiàn)，通過我們的行動向國際社會來表明“基礎(chǔ)四國”的熱情并沒有降低，我們會繼續(xù)推動這個進(jìn)程，中方相信其他國家也是如此。

關(guān)于資金問題，歐盟承諾拿出100多億美元以應(yīng)對氣候變化，但提出全世界仍有大概400億美元的缺口。

解振華強調(diào)，要落實《巴黎協(xié)定》，繼續(xù)這個進(jìn)程，發(fā)展中國家急需提高能力。在這方面，發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)《公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定和承諾，每年要提供1000億美金的資金支持?，F(xiàn)在看，離2020年還有4年的時間，還差400億，按照在馬拉喀什會議上發(fā)達(dá)國家公布的籌資時間表和路線圖，2015年到2016年已經(jīng)達(dá)到了每年600多億美金的資金支持，計劃以后每年增加100億，到2020年達(dá)到1000億，甚至超過1000億，這是發(fā)達(dá)國家給了發(fā)展中國家這么一個時間表和路線圖，但是發(fā)展中國家并沒有認(rèn)這個賬，因為在發(fā)達(dá)國家所報告的資金總量中有很多是發(fā)展援助資金，不符合《公約》新的額外資金的原則要求。所以，希望發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)落實《公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的要求，履行自己的義務(wù)，兌現(xiàn)自己的承諾。至于有些國家可能不愿意出這個錢，為此，我和歐盟氣候委員交換了意見，任務(wù)是發(fā)達(dá)國家的，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部要很好地協(xié)調(diào)，要兌現(xiàn)這個承諾，把資金拿出來，這是我們建立政治互信的一個非常重要的基礎(chǔ)。但是，光靠這些資金顯然還不夠?！盎A(chǔ)四國”作為發(fā)展中國家也在通過開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提高能力。這與發(fā)達(dá)國家的出資性質(zhì)不一樣，是發(fā)展中國家之間的內(nèi)部合作。發(fā)達(dá)國家每年1000億的資金應(yīng)該要落實。

最后，解振華提出，氣候變暖、氣候變化是對全人類的一個挑戰(zhàn)，需要所有締約方、利益相關(guān)方共同努力，來應(yīng)對這個挑戰(zhàn)。如果有一個國家，或者是有國家不能夠兌現(xiàn)自己的承諾，就可能給其他國家?guī)砀嗟膲毫Α牧硗庖粋€角度來講，如果把應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)變成是一個綠色低碳發(fā)展的機(jī)遇，那無疑將給加快轉(zhuǎn)型升級的國家?guī)淼吞及l(fā)展的機(jī)遇。據(jù)了解，如果要實現(xiàn)2030年各國自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)在大體上每年需要的可再生能源和新能源的投資是1.5萬億，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)全球氣候和可持續(xù)發(fā)展委員會估算，估計到2030年，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需要90萬億美金。也就是說，這么大的一個市場給各國的綠色低碳發(fā)展帶來了很大的機(jī)遇，而且，它也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，這不僅是對中國，對所有國家，都是機(jī)遇，帶來市場，帶來轉(zhuǎn)型升級的動力。所以從這個意義上說，“基礎(chǔ)四國”會和其他國家一起，面對挑戰(zhàn)，把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，變成進(jìn)一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇?！盎A(chǔ)四國”和更多的國家會愿意承擔(dān)起這個責(zé)任，也愿意和所有的國家一起加強合作，通過努力實現(xiàn)合作共贏。