優(yōu)化能源開發(fā)布局加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)

編者按：用電量是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，備受社會(huì)各界關(guān)注。2016年，我國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.0%，超出了此前預(yù)期。中電聯(lián)預(yù)計(jì)2017年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3%，電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)相比于2016年要放緩。這一增一緩，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。本刊記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了中電聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，解讀電力供需形勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

記者：2016年，我國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.0%，超出了此前預(yù)期。除了《2016—2017年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中說(shuō)明的原因，電力直接交易導(dǎo)致電價(jià)下浮，對(duì)于電力消費(fèi)增長(zhǎng)是否有影響？我國(guó)的電力消費(fèi)彈性系數(shù)處于什么水平？

中電聯(lián)：2016年，全國(guó)全社會(huì)用電量5.92萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.0%，比上年提高了4.0個(gè)百分點(diǎn)，超出了預(yù)期。全社會(huì)用電量增速明顯提高的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是高溫天氣顯著拉高了用電負(fù)荷和電量。根據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè)，三季度全國(guó)平均氣溫為1961年以來(lái)歷史同期最高值。高溫天氣導(dǎo)致空調(diào)降溫負(fù)荷激增，拉高當(dāng)季全社會(huì)用電量增速近4個(gè)百分點(diǎn)。二是上年同期基數(shù)偏低。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)穩(wěn)中趨好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也是上年全社會(huì)用電量大幅增加的重要因素。

2016年我國(guó)全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2015年增長(zhǎng)超過(guò)1倍，約占全社會(huì)用電量的19%，每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)成本超過(guò)573億元，客觀上對(duì)用電價(jià)格敏感的行業(yè)有很大的拉動(dòng)作用，因此電力交易導(dǎo)致的電價(jià)下浮對(duì)電力消費(fèi)有一定的影響。

國(guó)際上通常用電力消費(fèi)彈性系數(shù)從宏觀角度考察一個(gè)國(guó)家能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配程度。從電力消費(fèi)彈性系數(shù)的定義（電力消費(fèi)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比率）并結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于工業(yè)化快速推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段時(shí)，電力消費(fèi)增速往往高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，即電力彈性系數(shù)大于1；當(dāng)該國(guó)完成工業(yè)化進(jìn)程，電力彈性系數(shù)小于1。

2016年我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.75，但也不意味著我國(guó)已完成了工業(yè)化進(jìn)程，盡管當(dāng)前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但是第二產(chǎn)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電力彈性系數(shù)之所以體現(xiàn)出后工業(yè)化國(guó)家所具備的特征，是因?yàn)橛绊戨娏οM(fèi)因素眾多，如氣溫的變化、電氣化水平、經(jīng)濟(jì)的總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及技術(shù)水平的提升等。2014年以來(lái)受極端天氣以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化等方面的影響，電力消費(fèi)彈性系數(shù)變化較大，比如2015年電力消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.15，和2016的0.75相比，數(shù)值波動(dòng)非常劇烈，這樣短期的、單一的數(shù)據(jù)并不具備很強(qiáng)的可參考性，只有熨平短期沖擊，將氣溫變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等因素均考慮進(jìn)來(lái)，從而得到的長(zhǎng)期變化規(guī)律才具有指導(dǎo)意義。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”通道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，且目前正處于由工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，重化工業(yè)增長(zhǎng)放緩、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期將會(huì)延續(xù)這一趨勢(shì)，電力消費(fèi)彈性系數(shù)基本會(huì)低于1，遠(yuǎn)低于工業(yè)化中期的1以上的彈性系數(shù)以及“十一五”和“十二五”時(shí)期彈性系數(shù)。各年之間彈性系數(shù)可能會(huì)出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)，個(gè)別年份由于受重化工業(yè)加速下滑以及氣溫等因素影響，電力消費(fèi)增速可能接近零增長(zhǎng)甚至不排除負(fù)增長(zhǎng)的可能，而有的年份也可能出現(xiàn)接近于1的較高彈性系數(shù)。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)快速調(diào)整期之后以及不出現(xiàn)極端氣候條件的情況下，預(yù)計(jì)未來(lái)10年內(nèi)電力彈性系數(shù)仍將穩(wěn)步降低。

記者：中電聯(lián)預(yù)計(jì)2017年電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)相比于2016年要放緩，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3%。增速放緩的原因是什么？

中電聯(lián)：2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力仍然很大，電力消費(fèi)增長(zhǎng)仍受諸多影響因素的制約。一是2017年房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)將很可能放緩，對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多行業(yè)生產(chǎn)及消費(fèi)帶來(lái)較大影響。從目前情況看，多地出臺(tái)了新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策，將會(huì)抑制與房地產(chǎn)相關(guān)的鋼鐵、建材、家具、家電等相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)，進(jìn)而對(duì)鋼鐵、建材行業(yè)以及部分輕工業(yè)用電帶來(lái)抑制。二是國(guó)家對(duì)1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅減稅幅度收窄一半，一定程度上將影響到鋼鐵、有色、玻璃、橡膠、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)，將對(duì)這些行業(yè)的用電帶來(lái)抑制，進(jìn)而下拉全社會(huì)用電增速。三是當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高新技術(shù)行業(yè)比重上升，電能利用效率提升，單位GDP電耗繼續(xù)下降。四是部分地區(qū)高耗能等企業(yè)生產(chǎn)受霧霾天氣及環(huán)保因素的影響而限產(chǎn)停產(chǎn)，將在客觀上影響到電力消費(fèi)增長(zhǎng)。五是2016年年初，全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏低，迎峰度夏期間華東、華中等地區(qū)氣溫明顯偏高，顯著拉高了用電量增長(zhǎng)，2016年氣溫因素導(dǎo)致用電量基數(shù)偏高，將下拉2017年全社會(huì)用電量增速。

記者：在國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展的一系列政策措施影響之下，2016年煤電投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得以抑制。但是到2016年底，煤電裝機(jī)9.4億千瓦，同比增長(zhǎng)5.3%，增速依舊快于電力消費(fèi)增速。導(dǎo)致煤電裝機(jī)保持快速增長(zhǎng)的原因有哪些？

中電聯(lián)：2016年底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量10.5億千瓦，同比增長(zhǎng)5.3%，其中，煤電9.4億千瓦，增長(zhǎng)5.3%，增速仍略快于電力消費(fèi)增速。煤電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)的原因有以下幾點(diǎn)：

一是部分電源項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)。煤電從規(guī)劃建設(shè)到投產(chǎn)，大概需要三年左右的時(shí)間，現(xiàn)在投產(chǎn)的機(jī)組大多數(shù)為三年前開工。前幾年經(jīng)濟(jì)以及電力消費(fèi)仍然保持較快增長(zhǎng)，有關(guān)部門根據(jù)情況陸續(xù)核準(zhǔn)了部分項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后恰好趕上目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期。

二是地方政府通過(guò)行政力量推動(dòng)發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。2014年，火電等電源項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)下放地方，恰逢地方投資乏力、經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)投資規(guī)模巨大的電源項(xiàng)目開工建設(shè)，成為了地方穩(wěn)投資的一個(gè)重要手段。

三是自備電廠持續(xù)快速發(fā)展。由于自備電廠具有發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)高、環(huán)保要求低、政府性基金及附加少等成本優(yōu)勢(shì)，近幾年自備電廠裝機(jī)容量持續(xù)保持10%以上的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2016年底，我國(guó)自備電廠規(guī)模超過(guò)1.3億千瓦，絕大部分為火電，占我國(guó)火電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)10%。由于自備電廠建設(shè)所受的約束更少，且企業(yè)更有積極性，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)自備電廠快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭難以有效抑制，將進(jìn)一步加劇電力供應(yīng)能力過(guò)剩。

但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，盡管煤電投資仍然較多，在建規(guī)模依然較大，但是和2014、2015年煤電投資均超過(guò)10%的增速相比，在2016年3月國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)煤電有序發(fā)展的系列政策后，當(dāng)年煤電投資同比下降4.7%，煤電凈增裝機(jī)較2015年減少1154萬(wàn)千瓦，增速較2015年下降近2個(gè)百分點(diǎn)；煤電發(fā)電量占全年發(fā)電量的65%，較2015年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，反映出國(guó)家煤電有序發(fā)展的這個(gè)政策措施實(shí)施效果明顯。若在嚴(yán)格實(shí)行煤電建設(shè)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和“三個(gè)一批”等國(guó)家關(guān)于煤電有序發(fā)展的相關(guān)文件等情況下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，電源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)可望逐步化解。

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)人均用電水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，2016年人均用電量4281千瓦時(shí)，與OECD國(guó)家平均8000千瓦時(shí)/人的水平存在一定差距，因此我國(guó)的電力供應(yīng)及消費(fèi)仍然具有一定的增長(zhǎng)空間，煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)是階段性的。對(duì)此，您怎么看？

中電聯(lián)：首先，當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)能力富余是客觀情況，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)富余是整體性的而不是局部性的，煤電雖然是主力電源品種，但將當(dāng)前的電力過(guò)剩全部歸咎于煤電，顯然也有失偏頗。其次，要明確的是目前供應(yīng)能力的富余也是階段性的、結(jié)構(gòu)性的，要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和趨勢(shì)，進(jìn)行全面分析和客觀判斷。

在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的電力供應(yīng)及消費(fèi)仍然具有一定增長(zhǎng)空間。2016年，我國(guó)的人均用電量略低于4300千瓦時(shí)/人，與發(fā)達(dá)國(guó)家的年人均用電5000—9000千瓦時(shí)/人的水平還存在一定差距。按照我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷縱深推進(jìn)，我國(guó)用電增長(zhǎng)潛力依然較大，且根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間我國(guó)全社會(huì)用電量仍有3.6%—4.8%的年均增長(zhǎng)水平，用電需求尚未飽和。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，新增電力供應(yīng)能力得到控制，能源消費(fèi)實(shí)施電能替代，富余情況可望逐步消化解決。

記者：在今年的政府工作報(bào)告中，首次提出要化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。目前，我國(guó)違規(guī)煤電項(xiàng)目大概有多大？可淘汰、停建的項(xiàng)目規(guī)模大概有多大？對(duì)于已經(jīng)核準(zhǔn)再建的煤電項(xiàng)目，是否存在延緩?fù)懂a(chǎn)的可能？會(huì)造成哪些損失？

中電聯(lián)：今年的政府工作報(bào)告中，提出要防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。對(duì)此，我注意到在國(guó)家能源局網(wǎng)站上，已經(jīng)做出安排，淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建、緩建4500萬(wàn)千瓦以上在建項(xiàng)目。項(xiàng)目停緩建，肯定會(huì)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主造成一定損失，主要看建設(shè)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)初期主要是土建施工，損失比較小，到設(shè)備訂貨和安裝階段影響會(huì)大一些，主要是設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)以及財(cái)務(wù)費(fèi)用方面。但也需要看到另一面，如果煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，煤電利用效率會(huì)大幅下降，也會(huì)直接影響企業(yè)效益。去年煤電利用小時(shí)數(shù)僅為4250小時(shí)，是1964年以來(lái)最低值。所以，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，也是提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰出空間的需要。

目前，我國(guó)煤電裝機(jī)為9.5億千瓦，規(guī)劃和核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目約3.5億千瓦，按照近年用電增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，考慮其他清潔能源發(fā)電后，我們判斷到2020年煤電達(dá)到10.5億千瓦比較合理。去年國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一系列政策措施，停緩建了一批項(xiàng)目，今年淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，盡可能減少項(xiàng)目業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失，在布局上盡量要有利于新能源消納，避免出現(xiàn)“有網(wǎng)無(wú)源”、“有源無(wú)網(wǎng)”新的網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

記者：2016年，煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降至4250小時(shí)，按照跟電力相關(guān)的“十三五”規(guī)劃文件，未來(lái)幾年，煤電企業(yè)的日子依舊很不好過(guò)，在電煤價(jià)格走高、電價(jià)下調(diào)的情況下，甚至有可能陷入全面虧損，對(duì)于各大發(fā)電集團(tuán)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

中電聯(lián)：2016年，全國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)4250小時(shí)，比上年降低200個(gè)小時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)供求關(guān)系研判的誤差、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及火電機(jī)組的結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的疊加，導(dǎo)致煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅下降。并考慮到有接近1.7億千瓦的核準(zhǔn)在建項(xiàng)目將在今后幾年陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)偏低的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以明顯緩解。此外，發(fā)電企業(yè)面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀：一是受煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能政策及276工作日制度實(shí)施的影響，電煤供應(yīng)失衡，全國(guó)電煤形勢(shì)從寬松轉(zhuǎn)為偏緊，煤價(jià)呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢(shì)，使得煤電企業(yè)生產(chǎn)成本上升；二是在燃料成本上漲的同時(shí)，煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)接連下調(diào)，且電力直接交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致電價(jià)大幅下跌；三是環(huán)保成本上升。發(fā)電集團(tuán)面對(duì)目前“外憂內(nèi)患”的局面，需積極應(yīng)對(duì)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善，逐步走出當(dāng)前困境：

（一）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控，做好提質(zhì)增效

在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的形勢(shì)背景下，煤電企業(yè)必須加強(qiáng)自身管理水平，努力挖掘企業(yè)自身潛力。一是提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平，夯實(shí)提質(zhì)增效基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)全面預(yù)算管理，樹立精細(xì)化管理理念，提升成本管控水平。三是拓展資本金來(lái)源，尋求多樣化的籌資方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。四是做好虧損企業(yè)與“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)治理工作，有針對(duì)性的進(jìn)行低效無(wú)效資產(chǎn)清理處置，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。

（二）持續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，打造煤電利益共同體

當(dāng)前煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的一個(gè)主要原因是燃煤成本大幅上漲，因此，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，構(gòu)建煤炭和發(fā)電企業(yè)雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，可從根本上顯著緩解煤電矛盾。鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過(guò)資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，打造煤電利益共同體。

（三）企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)

企業(yè)要積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，推動(dòng)煤電、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)“走出去”。二是在做強(qiáng)發(fā)電主業(yè)的同時(shí)，依托自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因地制宜地發(fā)展非電產(chǎn)業(yè)，不斷提升非電產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率。

記者：對(duì)于天然氣發(fā)電，我們應(yīng)該持什么態(tài)度？

中電聯(lián)：相比煤電，天然氣發(fā)電運(yùn)行靈活，調(diào)節(jié)范圍更大，跟蹤負(fù)荷速度更快的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)的嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，其中一個(gè)主要的原因就是系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源不足造成的，相比國(guó)外新能源發(fā)展較好的國(guó)家，靈活調(diào)節(jié)電源比重都超過(guò)30%，德國(guó)也接近20%。所以，就電力行業(yè)而言，肯定是希望更多地發(fā)展天然氣發(fā)電。但是，我們必須注意到，我國(guó)天然氣并不豐富，大量需要進(jìn)口，這就有個(gè)依存度的問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)天然氣對(duì)外依存度是36%左右，如果更多天然氣用來(lái)發(fā)電，就有持續(xù)、穩(wěn)定氣源供應(yīng)問(wèn)題。再有，就是成本問(wèn)題，盡管國(guó)際氣價(jià)下降了，按現(xiàn)在的氣價(jià)折算到發(fā)電成本也要到0.7元/度，而煤電發(fā)電成本約0.3—0.4元/度，西部煤電基地更低，煤電實(shí)施超低排放技術(shù)，可以使污染物排放達(dá)到甚至低于天然氣發(fā)電水平。所以，國(guó)家有關(guān)規(guī)劃提出，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重從現(xiàn)在的6%提高到10%左右。在國(guó)家發(fā)布的電力規(guī)劃中，明確：有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。在有條件的地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，推廣應(yīng)用分布式氣電，重點(diǎn)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。我理解“在有條件的地區(qū)”就是氣源能夠有保障，并且具有一定的電價(jià)承受能力，建設(shè)調(diào)峰電站利用好天然氣靈活調(diào)節(jié)能力；鼓勵(lì)分布式氣電建設(shè)就是利用好天然氣能效高、環(huán)保好的特點(diǎn)，滿足相當(dāng)分散的用戶多元化、舒適化、清潔化需要。通俗的講，就是“把天然氣的好鋼要用在刀刃上”。

記者：近年來(lái)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比快速提高，客觀上加重了電力供給過(guò)剩局面。未來(lái)是否也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行合理的限制？

中電聯(lián)：我想，首先是要弄清楚一個(gè)發(fā)展理念、發(fā)展方向的問(wèn)題。受資源、環(huán)境和氣候變化約束，綠色低碳成為當(dāng)今中國(guó)乃至世界能源變革的主流。新能源替代傳統(tǒng)能源、非化石能源替代化石能源，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，風(fēng)電、光電實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，取得了很大成績(jī)，但也出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。2016年我國(guó)新能源發(fā)電量?jī)H占全部發(fā)電量的5%，未來(lái)將有更大規(guī)模的發(fā)展。因此，新能源消納問(wèn)題必須直面面對(duì)，不能繞著走。國(guó)家以及電力企業(yè)都在采取積極措施，加大靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，加快煤電機(jī)組靈活性改造，增加特高壓等跨區(qū)輸電項(xiàng)目，制定調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推廣儲(chǔ)能設(shè)施應(yīng)用等等一系列措施，就是要破解消納難題。至于現(xiàn)階段，針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，限制核準(zhǔn)建設(shè)新能源項(xiàng)目，調(diào)整開發(fā)布局，適當(dāng)向東部和南方傾斜，是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題適時(shí)調(diào)整發(fā)展路徑，是為補(bǔ)齊發(fā)展短板留出時(shí)間。鑒于我國(guó)優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源、光能資源有80%和60%分布在西部北部地區(qū)，從長(zhǎng)期看，還將大規(guī)模開發(fā)西部北部的新能源。