一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

【本刊訊】 4月13日， 國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程介紹了一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)體制改革、價(jià)格運(yùn)行監(jiān)管、信用體系建設(shè)等5個(gè)方面情況，并就熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。內(nèi)容具體如下：

一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

隨著“三去一降一補(bǔ)”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃開(kāi)展，內(nèi)需潛力不斷釋放，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控的持續(xù)加力，加上全球經(jīng)濟(jì)回暖跡象增多，今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年三季度以來(lái)的良好勢(shì)頭，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)改善，微觀活力繼續(xù)增強(qiáng)；市場(chǎng)用工需求回暖，就業(yè)保持總體穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，外需整體有所改善；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

尤其值得一提的是，一些實(shí)物量指標(biāo)和先導(dǎo)指標(biāo)回升轉(zhuǎn)好，一季度全社會(huì)用電量約1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%；鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)15.3%。3月份制造業(yè)PMI為51.8%，連續(xù)6個(gè)月保持在51%以上。

初步判斷，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。當(dāng)然，由于制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)外部因素依然較多，結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題仍較突出，經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性仍有待觀察。

今年一季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.9%，增速較去年同期回升3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)和二產(chǎn)用電量同比增長(zhǎng)10.1%和7.6%，增速分別回升2.3和7.4個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)和居民生活用電量同比增長(zhǎng)7.8%和2.8%，增速分別回落3.2和8個(gè)百分點(diǎn)。3月份當(dāng)月，全社會(huì)用電量約5139億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，增速同比回升2.3個(gè)百分點(diǎn)。

從用電結(jié)構(gòu)看，一季度二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所回升，達(dá)到75%。二產(chǎn)用電中，鋼鐵、有色行業(yè)用電同比增長(zhǎng)12.8% 和16%，增速分別回升26.8和21.8個(gè)百分點(diǎn)，二者合計(jì)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)34%，拉高全社會(huì)用電增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)用電增速有所回落，但信息技術(shù)等高精尖行業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，一季度信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)13.3%，高于全社會(huì)用電增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)電情況看，受近期重點(diǎn)水電廠來(lái)水偏枯等因素影響，水電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)，火電發(fā)電量增速高位運(yùn)行。初步統(tǒng)計(jì)，一季度全國(guó)火電和核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.4%和19.2%，水電發(fā)電量同比下降6.1%。

固定資產(chǎn)投資和重大工程包進(jìn)展

按照黨中央國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)改委立足破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、解決人民群眾重點(diǎn)關(guān)切的民生問(wèn)題，以統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目為抓手，著力擴(kuò)大合理有效投資，既重硬設(shè)施，又重軟能力，持續(xù)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一季度，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目56個(gè)，涉及總投資2409億元。這些項(xiàng)目主要集中在水利、能源、交通等領(lǐng)域。

水利領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)9個(gè)項(xiàng)目，總投資998億元。比如，安徽省巢湖環(huán)湖防洪治理工程。實(shí)施該項(xiàng)目有利于提高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

能源領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)15個(gè)項(xiàng)目，總投資739億元。比如，藏中和昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加上已建成的昌都與四川聯(lián)網(wǎng)工程，將形成西藏電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架，有效解決藏中缺電問(wèn)題。又比如，西氣東輸三線(xiàn)閩粵支干線(xiàn)工程，將聯(lián)通福建和廣東管網(wǎng)，進(jìn)一步增加全國(guó)主干供氣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，提升我國(guó)天然氣管道的網(wǎng)絡(luò)化程度和供應(yīng)調(diào)配靈活性，促進(jìn)供氣安全。

交通領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)9個(gè)項(xiàng)目，總投資414億元。比如，北京新機(jī)場(chǎng)南航和東航基地項(xiàng)目，有利于完善北京新機(jī)場(chǎng)功能設(shè)施，增強(qiáng)我國(guó)航空公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足北京區(qū)域航空運(yùn)輸需求。又比如，津石高速公路工程，對(duì)貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，改善區(qū)域交通條件，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等具有重要意義。

重大工程包方面，此前發(fā)改委公布了包括糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、城市軌道交通等12個(gè)重大工程包，今年2月，又增補(bǔ)了旅游休閑重大工程包，重大工程包的數(shù)目達(dá)到了13個(gè)。實(shí)施這個(gè)旅游休閑重大工程包，主要目的是，補(bǔ)齊旅游業(yè)發(fā)展短板、提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)內(nèi)容是，實(shí)施8大工程，即旅游公共服務(wù)保障工程、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發(fā)展工程、貧困戶(hù)鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程和綠色旅游引導(dǎo)工程等。預(yù)期目標(biāo)是，通過(guò)實(shí)施這個(gè)為期5年的工程包，全國(guó)旅游直接投資年均增長(zhǎng)20%，旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%，旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，每年約200萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央交辦國(guó)家發(fā)改委牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)共計(jì)73項(xiàng)，其中65項(xiàng)已按期完成，今年新交辦的8項(xiàng)正在抓緊制定方案。重點(diǎn)通報(bào)兩個(gè)方面的改革進(jìn)展。

一是重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在去年啟動(dòng)實(shí)施第一批9家混改試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年3月啟動(dòng)了第二批10家混改試點(diǎn)工作。目前，各試點(diǎn)企業(yè)已形成方案，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊審核，近期將批復(fù)。下一步，將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，結(jié)合油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模、深化試點(diǎn)探索，形成多層次、多領(lǐng)域、多模式、可復(fù)制的制度性經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革在國(guó)企改革中的突破口作用。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。今年年初，第一批試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估工作順利完成。其中，135家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已實(shí)現(xiàn)脫鉤，超額完成第一批試點(diǎn)任務(wù)；各地也陸續(xù)完成第一批脫鉤試點(diǎn)，超過(guò)1100家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)脫鉤。第二批144家脫鉤試點(diǎn)協(xié)會(huì)改革實(shí)施方案正在抓緊批復(fù)。目前正抓緊組織第三批試點(diǎn)協(xié)會(huì)制定改革實(shí)施方案。

此外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、電力、鹽業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、公務(wù)用車(chē)改革等都在有序推進(jìn)。

價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管

一是關(guān)于價(jià)格運(yùn)行。3月份CPI上漲0.9%，PPI上漲7.6%。根據(jù)對(duì)36個(gè)大中城市的價(jià)格監(jiān)測(cè)，一季度，食品價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)，3月份重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的61種食品加權(quán)平均價(jià)格，同比下降1.8%，與去年12月份相比下跌0.5%。鋼材價(jià)格明顯上漲，3月份，全國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)為92.29，比上月上漲4.26點(diǎn)，比去年同期上漲34.32點(diǎn)。有色金屬價(jià)格小幅波動(dòng)，3月份，全國(guó)有色金屬價(jià)格指數(shù)為82.2，比上月下跌1.36點(diǎn)，比去年同期上漲17.99點(diǎn)。成品油批發(fā)價(jià)格小幅下降，3月份全國(guó)成品油批發(fā)價(jià)格指數(shù)為86，比上月下跌2.62點(diǎn)，比去年同期上漲12.51點(diǎn)。

二是關(guān)于價(jià)格監(jiān)管。一季度，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢(xún)、信訪(fǎng)196093件，比去年同期增長(zhǎng)15.3%。3月份平臺(tái)受理量依然處于高位，比上月增長(zhǎng)超兩成，群眾關(guān)注排名前五位的分別是停車(chē)收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、商品零售、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理，交通運(yùn)輸、賓館酒店和旅游等行業(yè)受理量有一定下降。其中，“價(jià)格欺詐”、“誘導(dǎo)交易”、“虛構(gòu)原價(jià)”等成為消費(fèi)者投訴舉報(bào)的焦點(diǎn)。

鑒于近期價(jià)格舉報(bào)的熱點(diǎn)行業(yè)變動(dòng)較大，加之“五一”假期將至，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將密切關(guān)注、及時(shí)跟進(jìn)，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)價(jià)格違法行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查和巡查工作，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

信用體系建設(shè)

截至目前，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集各類(lèi)信用信息近8億條?！靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站發(fā)布行政許可、行政處罰雙公示信息突破2500萬(wàn)，累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)2億人次，日訪(fǎng)問(wèn)量突破300萬(wàn)人次。

在聯(lián)合激勵(lì)方面，推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)與銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)建立“銀稅互動(dòng)”機(jī)制，將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的“融資成本”，運(yùn)用市場(chǎng)化金融手段緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共向守信企業(yè)發(fā)放“銀稅互動(dòng)”相關(guān)貸款20.6萬(wàn)筆，其中涉及小微企業(yè)17.2萬(wàn)筆，小微企業(yè)“銀稅”貸款金額達(dá)2200多億元。

在聯(lián)合懲戒方面，目前已在海關(guān)、金融等18個(gè)領(lǐng)域，印發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)失信主體累計(jì)限制乘坐飛機(jī)615萬(wàn)人次，限制乘坐列車(chē)222萬(wàn)人次，有關(guān)部門(mén)限制申報(bào)政府性投資上百億元，接近70萬(wàn)的失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。

記者：從這幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的PPI指數(shù)一直偏高，請(qǐng)您分析一下當(dāng)前PPI指數(shù)以及下一步全年走勢(shì)情況。

嚴(yán)鵬程：今年以來(lái)，PPI漲幅顯著擴(kuò)大，1月份為6.9%，2月份達(dá)到7.8%，這個(gè)數(shù)據(jù)為2008年10月份以來(lái)的新高，3月份也高達(dá)7.6%。分析PPI上漲的原因，可用兩個(gè)“80%以上”來(lái)解釋?zhuān)阂皇锹N尾影響占80%以上，一季度平均PPI上漲7.4%中，去年價(jià)格上漲的翹尾影響約為6個(gè)百分點(diǎn)，約占81.1%。二是部分重點(diǎn)上中游行業(yè)價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)在80%以上，構(gòu)成PPI的40個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)價(jià)格中，鋼鐵、有色、石化等8個(gè)重點(diǎn)上中游行業(yè)價(jià)格大幅上漲，合計(jì)影響PPI同比上漲約6.3個(gè)百分點(diǎn)，約占總漲幅的85.3%。

目前看，一季度PPI同比漲幅可能是今年全年最高，后期有望呈逐季穩(wěn)步回落態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看：一是翹尾因素的影響將逐季回落。據(jù)測(cè)算，一季度PPI中的翹尾影響約為6.1個(gè)百分點(diǎn)，二、三季度將分別降至4.7個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，四季度僅有1.6個(gè)百分點(diǎn)。二是部分上中游行業(yè)價(jià)格有望總體趨穩(wěn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，總需求相對(duì)平穩(wěn)，出現(xiàn)顯著擴(kuò)張的可能性比較?。徊糠种攸c(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系雖有所改善，但產(chǎn)能過(guò)剩狀況尚未得到實(shí)質(zhì)性改變，鋼材、煤炭、有色等產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷前期恢復(fù)性上漲后，后期有望保持總體平穩(wěn)。

值得關(guān)注的是，國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)存在不確定性。如4月初這一周，受中東地區(qū)地緣局勢(shì)變化影響，國(guó)際油價(jià)大幅上漲6%。后期，國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)變數(shù)，會(huì)增大國(guó)內(nèi)PPI走勢(shì)的不確定性。

記者：雄安新區(qū)成為近期一個(gè)新聞熱點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)著京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，我想了解的是下一步在雄安新區(qū)的建設(shè)方面，發(fā)改委將有哪些具體措施。

嚴(yán)鵬程：最近，關(guān)于雄安新區(qū)的新聞比較多。國(guó)家發(fā)改委何立峰主任接受了媒體專(zhuān)訪(fǎng)，就設(shè)立雄安新區(qū)的背景、意義、任務(wù)等都作了介紹，寧吉喆副主任也就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)；京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的一些專(zhuān)家，也都發(fā)表了觀點(diǎn)。設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

謀劃好、建設(shè)好雄安新區(qū)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要集中各方智慧、匯聚各方資源。下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制。指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面，準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃的編制，要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，集聚全國(guó)優(yōu)秀人才，吸納國(guó)際人才，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

二是推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚。下一步把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，通過(guò)打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施、創(chuàng)建城市管理新樣板，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，著力吸引高端創(chuàng)新人才，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。

三是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。立足將新區(qū)打造成貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，大力探索新區(qū)管理新模式，深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)社會(huì)活力；探索新區(qū)投融資體制改革，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。

四是研究出臺(tái)支持政策。根據(jù)新區(qū)建設(shè)需要，研究提出相關(guān)具體支持政策。同時(shí)，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、重大項(xiàng)目布局和資金安排上，對(duì)新區(qū)相關(guān)交通、生態(tài)、水利、能源、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目給予支持。

需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有歷史意義的戰(zhàn)略選擇，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要增強(qiáng)緊迫感，又要保持歷史耐心，尊重城市建設(shè)規(guī)律，一茬接著一茬干，以工匠精神打造百年建筑，確保最終建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。

記者：最近幾年大家都非常關(guān)注PPP，也一直有聲音反映說(shuō)PPP落地難的問(wèn)題。在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，有代表委員提出，社會(huì)資本進(jìn)入PPP越來(lái)越難了，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家采取什么進(jìn)一步措施來(lái)改善我們的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入投資？

嚴(yán)鵬程：2014年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，多措并舉，大力推廣PPP模式，取得積極進(jìn)展。從實(shí)施情況看，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等都有一個(gè)學(xué)習(xí)和熟悉的過(guò)程，政府遴選適用PPP模式的投資項(xiàng)目、通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇社會(huì)資本方，也需要一個(gè)工作周期，這在客觀上造成前期PPP項(xiàng)目落地較慢的印象。

隨著適應(yīng)期逐漸過(guò)去，各方面實(shí)操水平不斷提升，2016年下半年以來(lái)，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，已公布社會(huì)資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目達(dá)到2579個(gè)，其中約52%是在2016年7月以來(lái)落地的。當(dāng)然，PPP項(xiàng)目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項(xiàng)目操作能力不足、合格社會(huì)資本方較為缺乏等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將努力加以解決。

此外，關(guān)于社會(huì)資本進(jìn)入PPP難問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析，實(shí)際情況與大家的印象有一些出入。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)2016年共有724個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)或者作為聯(lián)合體牽頭人中標(biāo)，占總落地項(xiàng)目數(shù)量的51%。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在中標(biāo)的PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，但民營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模占比相對(duì)較小，主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參與較少。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：一是民營(yíng)企業(yè)資金實(shí)力相對(duì)較弱，參與投資規(guī)模大的PPP項(xiàng)目時(shí)容易受約束；二是PPP項(xiàng)目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以往民營(yíng)企業(yè)參與這類(lèi)項(xiàng)目不多，無(wú)論管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力都有所欠缺。但是，這種局面也正在發(fā)生積極的變化，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一批民營(yíng)公司代表。

今后，發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)施策，有針對(duì)性地采取措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，狠抓PPP項(xiàng)目落地見(jiàn)效。重點(diǎn)抓好三件事：一是抓示范。繼續(xù)做好市政工程領(lǐng)域和遼寧等重點(diǎn)地區(qū)PPP創(chuàng)新工作，實(shí)施一批高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，盡快形成示范效應(yīng)。二是抓PPP項(xiàng)目證券化。去年發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目證券化。三是抓實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。針對(duì)基層部門(mén)PPP實(shí)操能力普遍不足的問(wèn)題，加強(qiáng)政策和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，盡快推出一批具有參考價(jià)值和示范效應(yīng)的PPP項(xiàng)目案例，供各方在推廣PPP模式時(shí)學(xué)習(xí)借鑒。謝謝。

記者：由發(fā)改委牽頭的央企混改試點(diǎn)工作，近期加快批復(fù)，您能否詳細(xì)介紹具體情況。

嚴(yán)鵬程：按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，發(fā)改委和國(guó)資委共同落實(shí)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范任務(wù)。2016年以來(lái)，已開(kāi)展兩批試點(diǎn)。目前，第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，我們正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤?，有望年?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破；第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報(bào)來(lái)試點(diǎn)方案，我們擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展；第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。

前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從行業(yè)領(lǐng)域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)能夠發(fā)揮示范作用。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，試點(diǎn)企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國(guó)有獨(dú)資改為國(guó)有絕對(duì)控股，有的從國(guó)有絕對(duì)控股改為國(guó)有相對(duì)控股，有的探索國(guó)家特殊管理股制度。從混合模式看，包括民企入股國(guó)企、國(guó)企入股民企、中央企業(yè)與地方國(guó)企混合、國(guó)企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

關(guān)于混改的總體要求，可用16個(gè)字來(lái)概括，即完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率。完善治理方面，就是積極引入合格戰(zhàn)略投資者，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，充分發(fā)揮各類(lèi)股東作用，加快形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作。

強(qiáng)化激勵(lì)方面，就是探索建立市場(chǎng)導(dǎo)向選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

突出主業(yè)方面，就是提高產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)重組整合，下決心出讓、處理不必要的副業(yè)，加快從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵業(yè)務(wù)發(fā)展取得重大突破。提高效率方面，就是下決心瘦身健體，壓縮管理層級(jí)，深挖降成本潛力，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將抓好三方面工作。一是加快工作進(jìn)度，抓緊完成第二批試點(diǎn)方案批復(fù)工作，確定第三批試點(diǎn)名單；二是跟蹤試點(diǎn)實(shí)施情況，深入開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)梳理解決實(shí)施中存在的關(guān)鍵問(wèn)題；三是委托第三方機(jī)構(gòu)分批對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)制度性經(jīng)驗(yàn)，快出經(jīng)驗(yàn)、多出經(jīng)驗(yàn)，盡快在面上推廣。

記者：今年以來(lái)，各方對(duì)整體宏觀形勢(shì)看法都是比較好的。與此同時(shí)，不同區(qū)域和城市之中分化的走勢(shì)非常明顯，特別是在東北地區(qū)和中西部地區(qū)部分工業(yè)城市和資源型城市，總體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還不是很樂(lè)觀。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，發(fā)改委是怎么看的？

嚴(yán)鵬程：這幾年不同地區(qū)、不同城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分化確實(shí)比較明顯?？傮w上看，但凡市場(chǎng)化程度較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭就相對(duì)好一些。與此相對(duì)應(yīng)的是，一些地區(qū)特別是部分老工業(yè)城市和資源型城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏傳統(tǒng)，“原字號(hào)”、“初字號(hào)”產(chǎn)業(yè)居多，同時(shí)伴生國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)往往都很難，發(fā)展中面臨的困難確實(shí)大一些。

地區(qū)之間出現(xiàn)的這些分化，也正說(shuō)明我們推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確實(shí)非常必要、迫在眉睫。僅從東北板塊看，遼吉黑三省之間的分化就比較明顯，吉林省經(jīng)濟(jì)增速正在逐步回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已超過(guò)全國(guó)平均水平；黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速雖低于全國(guó)平均水平，但大部分指標(biāo)已經(jīng)基本穩(wěn)住；遼寧省受各種長(zhǎng)期問(wèn)題和短期因素共同作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)仍需付出努力。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策部署，去年下半年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，先后印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》和《老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)設(shè)立管理辦法》，明確在全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市中，選擇一批基礎(chǔ)條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實(shí)、示范作用明顯的城市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，支持這些示范區(qū)在有關(guān)領(lǐng)域先行先試、率先改革、率先探索，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難探索中當(dāng)先鋒、打頭陣，取得經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)同類(lèi)城市推廣。

為做好這項(xiàng)工作，經(jīng)與部門(mén)、地方多次研究，發(fā)改委確定了省級(jí)推薦、專(zhuān)家評(píng)估、部門(mén)確認(rèn)的總體思路，即先由省級(jí)政府經(jīng)總結(jié)推薦備選城市、并組織編制示范區(qū)建設(shè)總體方案，而后委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，最后由有關(guān)部門(mén)共同確認(rèn)。目前有19個(gè)?。▍^(qū)、市）推薦了備選城市，并上報(bào)了示范區(qū)建設(shè)方案。今年2月，發(fā)改委委托有關(guān)方面對(duì)示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)估，有關(guān)部門(mén)根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，已初步確定了首批示范區(qū)名單。

下一步，發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)有關(guān)城市扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。一是盡快印發(fā)支持首批示范區(qū)建設(shè)的通知，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。二是完善示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，擇機(jī)召開(kāi)一次示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議。三是會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、土地等各方面的配套政策，支持示范區(qū)先行先試。四是研究建立示范區(qū)建設(shè)評(píng)估辦法，委托第三方對(duì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展開(kāi)展評(píng)估。

記者：近兩年社會(huì)各界都在關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。據(jù)了解，有的地方在這方面做了新的嘗試，取得了新的效果，請(qǐng)您對(duì)相關(guān)情況作一下介紹。

嚴(yán)鵬程：貫徹新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的重大課題。這幾年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作作出了一系列重大決策部署。按照中央的部署要求，各地區(qū)各部門(mén)積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，在推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，有很多好經(jīng)驗(yàn)好做法值得我們認(rèn)真總結(jié)。

近期，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)上海、安徽、湖南、深圳四個(gè)省市，在培育壯大新動(dòng)能方面的有效做法進(jìn)行了梳理。上海是國(guó)際金融中心、經(jīng)濟(jì)中心以及有全球影響力的科創(chuàng)中心，安徽是中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大省，湖南是裝備制造業(yè)的大省，深圳正在成為全球知名的創(chuàng)新策源地。這幾個(gè)地方結(jié)合各自的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，在營(yíng)造良好環(huán)境、吸引留住用好人才、引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)等六個(gè)方面，做了大量探索性工作，很多做法具有代表意義，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。