對(duì)特朗普政府推進(jìn)中美“新型大國關(guān)系”立場的評(píng)估

劉衛(wèi)東

“新型大國關(guān)系”是中國國家主席習(xí)近平2012年訪美時(shí)首次正式提出的概念，是指導(dǎo)中美關(guān)系未來發(fā)展的綱領(lǐng)性倡議，但奧巴馬政府對(duì)此采取了回避的態(tài)度。特朗普在美國大選中獲勝后，中方對(duì)美國新政府不斷表達(dá)出踐行中美“新型大國關(guān)系”的真誠期待。美國國務(wù)卿蒂勒森在2017年3月的訪華行程中，兩次主動(dòng)提及代表這一倡議核心內(nèi)涵的“十四字方針”，但是在剛剛結(jié)束的中美首腦峰會(huì)中，特朗普完全沒有觸及這一倡議。美國新政府究竟如何看待與中國發(fā)展“新型大國關(guān)系”的問題，這將成為考察其未來對(duì)華政策的風(fēng)向標(biāo)。

特朗普對(duì)中國和中美關(guān)系的

基本認(rèn)識(shí)

在大選過程中和上任初期，特朗普的對(duì)華態(tài)度非常強(qiáng)硬。他不斷批評(píng)中國“不尊重美國”、“占了美國的便宜”、“不給美國幫忙”，宣稱要在上任第一天就將中國列為“匯率操縱國”，對(duì)所有中國輸美商品增稅45%，試圖就“一中政策”進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，還故意忽略中國，回避與中國領(lǐng)導(dǎo)人的正面互動(dòng)，并停止了美國總統(tǒng)春節(jié)給華人拜年的一貫做法。但同時(shí)他又表示“我愛中國和中國人”，“我們應(yīng)基于共同利益，求同存異；強(qiáng)大、聰慧的美國一定能和中國友好結(jié)交，我們可以彼此獲益，而互不干涉”，還提名熟悉中國的艾奧瓦州州長特里·布蘭斯塔德為新任美國駐華大使，以便“與中國領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)筑相互有利的關(guān)系”。

特朗普的涉華言論展現(xiàn)出其鮮明的特點(diǎn)：一是他是大選中最喜歡拿中國說事的參選人，在其所有推文中提及“中國”近340次，超過排名第二的伊朗幾乎一倍，表明中國在其思想意識(shí)中占有重要地位。二是他的對(duì)華言論愛走極端且前后矛盾，褒貶不一，情緒化色彩嚴(yán)重，出爾反爾令人難以預(yù)測；但行為相對(duì)慎重，不屬于頑固的反華派；三是他重視的涉華議題多集中于經(jīng)貿(mào)和直接涉美的安全領(lǐng)域，對(duì)于非直接相關(guān)的議題著墨不多甚至有意回避，表明其對(duì)華外交目標(biāo)重點(diǎn)突出，相對(duì)局限；四是他的意識(shí)形態(tài)色彩和規(guī)則意識(shí)比較淡薄而商業(yè)意識(shí)濃厚，極其重視利益算計(jì)，不講原則，喜愛交易。

從這些表現(xiàn)中可以大體推測出特朗普中國觀的基本輪廓。第一，他嫉妒中國的發(fā)展，喜歡把中國與美國做對(duì)比，以對(duì)中國的欣賞來反襯對(duì)美國的不滿，因此中國在很多時(shí)候是被視為一面鏡子而不是敵手。第二，為了實(shí)現(xiàn)“美國第一”的目標(biāo)，特朗普試圖打破原有或明或暗規(guī)則的束縛，希望從全新的起點(diǎn)上發(fā)力來重新塑造中美互動(dòng)的模式，從中更多“榨取”原來“流失”的收益。第三，特朗普對(duì)中國較少基于意識(shí)形態(tài)的偏見，但存在大量基于利益的偏執(zhí)認(rèn)識(shí)，同時(shí)他把打破中美既有格局視為反對(duì)美國對(duì)華外交政治正確和與前任切割的標(biāo)志性舉措，因此他會(huì)將對(duì)華施壓視為達(dá)成目標(biāo)的主要手段之一；第四，特朗普欣賞和尊重強(qiáng)者，同時(shí)慣于以商業(yè)眼光來看待對(duì)華關(guān)系，因此他并不追求遏制中國從而導(dǎo)致中美雙輸?shù)倪x項(xiàng)，而是愿意以交易來換合作，并盡量保持各類具體政策的開放性；第五，特朗普的戰(zhàn)略眼光不強(qiáng)，整體意識(shí)較弱，僅從美國自身利益的得失來判斷中國的價(jià)值和規(guī)劃對(duì)華姿態(tài)，比較功利但也相對(duì)容易滿足。

中美近來互動(dòng)傳遞出的信號(hào)

特朗普就職以來，各種國內(nèi)國際議題堆積如山，再加上毫無從政經(jīng)驗(yàn)，在如何處理中美關(guān)系的問題上一直沒有推出過具體政策。但是中美之間的互動(dòng)比較頻繁，從美國政府目前的相關(guān)言行來看，其對(duì)于建立“新型大國關(guān)系”問題還是有所思考的。

2017年3月18日，美國國務(wù)卿蒂勒森在其訪華行程中兩次主動(dòng)表示，自四十多年前中美歷史性恢復(fù)關(guān)系以來，兩國關(guān)系一直以“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的理解為指引。這是特朗普政府高級(jí)官員首次以肯定“十四字方針”的形式表達(dá)出了認(rèn)同中美建立“新型大國關(guān)系”的態(tài)度，引發(fā)外界普遍關(guān)注。3月20日，美國國務(wù)院發(fā)言人唐納公開對(duì)此進(jìn)行了解釋，宣稱“我認(rèn)為他訪問北京時(shí)試圖傳遞的信息，主要是我們想與中國建立合作、富有成效、前瞻性的關(guān)系。蒂勒森清楚他的措辭選擇，但我們沒有背離對(duì)中國人權(quán)、人身自由問題的關(guān)切”。這段評(píng)述至少體現(xiàn)出三層含義，一是蒂勒森的表態(tài)并非個(gè)人行為，而是得到了美國政府高層的認(rèn)可，反映了美國官方的立場；二是美國的目標(biāo)主要是著眼于未來，期待獲得具體成效；三是追求對(duì)華合作并不意味著對(duì)中美之間敏感問題的回避和排斥，美國依然會(huì)堅(jiān)持自己的基本原則。

在4月6—7日舉世矚目的習(xí)特會(huì)上，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)為細(xì)心接待中國領(lǐng)導(dǎo)人做足了功夫，從其孫輩用中文演唱《茉莉花》、背誦《三字經(jīng)》，到對(duì)習(xí)近平夫人的高調(diào)贊美，從與中國領(lǐng)導(dǎo)人的兩次會(huì)談分別從預(yù)定的一刻鐘延長到了三小時(shí)和兩小時(shí)，到一再表達(dá)出的對(duì)習(xí)主席的良好印象和高度欣賞，從對(duì)中美全面對(duì)話機(jī)制及“百日計(jì)劃”的認(rèn)可，到“完全贊同習(xí)主席所說一切”的表態(tài)，都反映出特朗普在處理中國事務(wù)時(shí)的周到和謹(jǐn)慎，以及試圖對(duì)華表達(dá)善意的積極姿態(tài)。

值得注意的是，美國國務(wù)院亞太事務(wù)副助理國務(wù)卿董云裳3月13日曾表示：美國期待與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系的同時(shí)，還將力求與中國構(gòu)建一個(gè)“以結(jié)果為導(dǎo)向”的關(guān)系，這是當(dāng)前美國亞太政策的重要一環(huán)。這是美方首次提出“以結(jié)果為導(dǎo)向”的概念。隨后，在特朗普宣稱的峰會(huì)兩個(gè)主要議題上，美方動(dòng)作頻頻。在經(jīng)貿(mào)問題上，3月31日特朗普簽署了兩項(xiàng)針對(duì)性非常明顯的行政命令，一是由商務(wù)部就全球各國與美國的貿(mào)易逆差進(jìn)行調(diào)查，并于90天內(nèi)向總統(tǒng)報(bào)告；二是調(diào)查各國政府采取的傾銷與補(bǔ)貼措施，并視結(jié)果進(jìn)行反制。但在4月13日特朗普又公開宣稱“中國不是匯率操縱國”。在朝核問題上，美方一再強(qiáng)調(diào)將使用“所有手段”進(jìn)行應(yīng)對(duì)，宣稱如無中國支持，美國也會(huì)單干；隨后美國表示“已做好動(dòng)武的所有準(zhǔn)備”，并派出航母戰(zhàn)斗群計(jì)劃趕赴朝鮮海域。4月12日美國國防部長馬蒂斯表示，美中兩國正在朝鮮問題上密切合作，我們具有共同利益。4月16日特朗普在推特上發(fā)文稱，中國正在朝鮮問題上與我們合作，我為什么要把他們列為匯率操縱國？我們將看看情況如何。

從雙方目前的互動(dòng)來看，蒂勒森在華贊同建立“新型大國關(guān)系”的言論雖然展現(xiàn)出友好姿態(tài)，但特朗普政府仍然不愿對(duì)此做出明確的權(quán)威的正面回應(yīng)，同時(shí)在具體言行方面也依然保持著前后不一、忽冷忽熱的風(fēng)格，似乎是有意要向外界表明，美方對(duì)于這一倡議的態(tài)度是積極、開放和慎重的，美方愿意充分考慮中方的倡議但不會(huì)輕易接受，最終的依據(jù)將取決于中美下一步具體的互動(dòng)情況，而美方對(duì)這一倡議也有自己的理解，會(huì)以“結(jié)果導(dǎo)向”為原則來決定是否以及如何踐行“中美新型大國關(guān)系”。

特朗普政府對(duì)新型大國關(guān)系

核心內(nèi)涵的可能接受度

中方對(duì)于“新型大國關(guān)系”倡議基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)在“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”這“十四字方針”中。特朗普政府對(duì)于“十四字方針”中不同條款的接受度，實(shí)際上也存在差異。

第一，關(guān)于“不沖突、不對(duì)抗”。特朗普樂于采取強(qiáng)硬的對(duì)抗舉措來解決問題，就職以來他已經(jīng)在諸多內(nèi)外議題上充分展現(xiàn)出自己的這種風(fēng)格，沖突對(duì)抗已成為其達(dá)成目標(biāo)的常用手段。特朗普“美國第一”的口號(hào)充斥著美國必須是最大獲益者的基調(diào)，這一邏輯幾乎必然會(huì)引發(fā)與他國的沖突。但是也應(yīng)該看到，首先，特朗普秉持不畏沖突對(duì)抗的風(fēng)格，往往是為了借助于這種姿態(tài)來提升向?qū)Ψ绞旱目尚哦?，并不必然要付諸實(shí)施，尤其是當(dāng)對(duì)方同樣不懼對(duì)抗時(shí)，他就可能軟化自己的立場；其次，特朗普似乎有意回避強(qiáng)強(qiáng)對(duì)抗，無論是對(duì)俄羅斯的一再示好，還是就職后其對(duì)華聲調(diào)的明顯調(diào)整，都顯示出他在使用沖突對(duì)抗手段時(shí)是有選擇和有分寸的，對(duì)手越強(qiáng)他就會(huì)越慎重；再次，當(dāng)存在能夠通過利益交換獲取可以接受回報(bào)的機(jī)會(huì)時(shí)，特朗普并不刻意追求沖突對(duì)抗，而是會(huì)首先抓住機(jī)會(huì)以和平方式應(yīng)對(duì)。所以總的來看，特朗普政府不會(huì)放棄沖突對(duì)抗的手段，但也不會(huì)在與華互動(dòng)中輕易使用。

第二，關(guān)于“相互尊重”。特朗普在競選中就曾提到對(duì)華可以“求同存異、互不干涉”，其中包含了相互尊重的內(nèi)涵；中國外交部發(fā)言人2017年1月12日表示，習(xí)近平主席與特朗普當(dāng)選總統(tǒng)通話后，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)發(fā)的消息稿里也提到中美之間應(yīng)該相互尊重；在習(xí)特會(huì)后白宮發(fā)布的新聞稿中也明確提到，此次峰會(huì)的第一個(gè)成果中就包括“相互尊重”。特朗普沒有強(qiáng)烈的價(jià)值取向，不在意條條框框的制約，干涉他國內(nèi)政的意識(shí)不強(qiáng)，樂于接受利益交換，只要對(duì)方能夠尊重美方利益，他并不介意尊重對(duì)方的訴求。這與堅(jiān)持原則的奧巴馬政府的看法迥異，但在極為務(wù)實(shí)的特朗普看來，只有結(jié)果重要而手段并不重要，如果相互尊重能夠讓自己得到實(shí)惠，就沒有什么是不可接受的。

第三，關(guān)于“合作共贏”。在兩國關(guān)系的定位上，特朗普認(rèn)為中國是一個(gè)競爭者、得利者、可助力者以及值得借鑒的強(qiáng)者，他主要從利益獲取和分配的角度來理解兩國關(guān)系，雖然有時(shí)對(duì)中國抱有明顯的懷疑甚至敵意，但他并不認(rèn)為中美之間就是敵對(duì)關(guān)系。相反他宣稱中國在朝核問題上沒有給美國幫忙，在經(jīng)貿(mào)問題上占了美國的便宜，在臺(tái)灣問題上沒有給美國回報(bào)，此類言辭中其實(shí)都有一個(gè)隱藏的前提，即中美共處于利益存在交叉的同一體系中，兩國并不屬于零和關(guān)系，而是有條件相互幫助，他對(duì)中國一直以來的“單贏”怨氣很大，希望能以合作來換取“公平”的共贏?！昂献鞴糙A”原本就是商貿(mào)領(lǐng)域的基本原則，特朗普在競選中也曾表示希望中美能合作共贏，這與其商人氣質(zhì)是一脈相承的。

特朗普政府的相關(guān)立場預(yù)測

看似特立獨(dú)行的特朗普政府上任后，已經(jīng)通過一系列頗具象征意義的舉動(dòng)來表達(dá)其對(duì)華政策不會(huì)延續(xù)傳統(tǒng)做法的姿態(tài)。雖然國際社會(huì)普遍認(rèn)為特朗普政府目前的外交總的來說是未成形的、不系統(tǒng)的、難以預(yù)測的，但是具體到其對(duì)“新型大國關(guān)系”倡議的態(tài)度，還是可以從其相關(guān)言行中看出一些基本動(dòng)向的。

第一，特朗普政府不會(huì)全盤接受中方關(guān)于新型大國關(guān)系倡議的基本主張。這首先因?yàn)槠鋵?duì)中方相關(guān)倡議的部分內(nèi)涵并不認(rèn)同，仍將沖突對(duì)抗視為一種有效的施壓手段而不愿完全放棄；其次全盤接受幾乎必然會(huì)引發(fā)美國國會(huì)和社會(huì)上保守勢力的反對(duì)，嚴(yán)重消耗其政治資本，為了中方的一個(gè)倡議就付出這般代價(jià)似不值得；再次，特朗普本能上不愿受到規(guī)則的束縛，尤其是當(dāng)這一規(guī)則是由中國單方倡導(dǎo)的時(shí)候，同時(shí)全盤接受也不利于與中國的后續(xù)博弈。

第二，特朗普政府不會(huì)完全回絕或無視這一倡議。特朗普對(duì)這一倡議及其內(nèi)涵并不熟悉，但他很清楚中方對(duì)此的重視程度。一方面他不愿全面與中國為敵，因而仍有耐心去“尊重”、關(guān)注中方極力倡導(dǎo)的主張；另一方面，他認(rèn)為這一倡議中存在對(duì)美有利的成分，雖不便全盤接受但也不需要全盤否定，與中國發(fā)展關(guān)系，如果將以某種合適的方式接受這一倡議作為突破口，可能更容易從中方取得回報(bào)，因而沒有必要單方堵死這條路徑。

第三，特朗普政府可能認(rèn)為，在一定條件下這一倡議是可以接受的。特朗普是以反建制、反傳統(tǒng)、反政治正確的形象起家的，在他眼里沒有什么是理所當(dāng)然、不可逾越的規(guī)則和底線。特朗普政府最在意的是美國能否從互動(dòng)中獲益的結(jié)果，即以結(jié)果為導(dǎo)向，而口號(hào)言論與行為方式都不重要。只要確信能夠從中國得到更有利可圖的交換，只要確保美國不會(huì)“吃虧”，接受一個(gè)缺乏強(qiáng)效約束力的倡議對(duì)他來說并非不可想象。

第四，特朗普政府將會(huì)靈活應(yīng)對(duì)這一倡議。新型大國關(guān)系倡導(dǎo)的內(nèi)涵中包含對(duì)美有利或能夠?yàn)槊浪玫某煞?，極為務(wù)實(shí)的特朗普政府已經(jīng)從中看到了機(jī)會(huì)，但為避免國內(nèi)麻煩其可能堅(jiān)持避談倡議原有名稱而僅以論及其內(nèi)涵替代；或從美方角度出發(fā)，重新正式或非正式提出規(guī)范今后中美關(guān)系的類似倡議，納入“新型大國關(guān)系”倡議中美國能夠接受的內(nèi)涵以利于中方的接納，將中國倡導(dǎo)的“新型大國關(guān)系”轉(zhuǎn)化成美國倡導(dǎo)的“新型大國關(guān)系”。

第五，特朗普政府將會(huì)為此而與中國保持溝通。建立新型大國關(guān)系是中國對(duì)美外交的核心目標(biāo)，力爭通過利益交換更多獲益的特朗普政府很可能會(huì)把這視為一個(gè)有效的籌碼來使用，即使不愿全盤接受，也會(huì)為了維持對(duì)華交易框架的穩(wěn)定而在這一重要議題上與中方保持溝通，以便從中尋求或保持獲利的空間。無論斷續(xù)接受這一倡議還是僅僅保持半推半就的姿態(tài)，美國的利益都不會(huì)受損，卻可以利用中方的期待持續(xù)獲得獲益的機(jī)會(huì)。

第六，特朗普政府在此問題上的立場將是開放和易變的。美方傳統(tǒng)上一直認(rèn)為，只有實(shí)際行動(dòng)才是具體明確、可被評(píng)估、有說服力的，“新型大國關(guān)系”究竟是什么，要通過不斷的實(shí)踐來驗(yàn)證和塑造。如美國確實(shí)能從中持續(xù)獲取適當(dāng)?shù)氖找婢途S持之；如收益逐步遞減或認(rèn)為獲益低于中國，則特朗普政府可能明確拒絕做出正面回應(yīng)，公開提出質(zhì)疑和不滿，或者提出拋棄其核心內(nèi)涵的新倡議來取代之。

總的來看，倡導(dǎo)“美國第一”原則的特朗普政府在外交中追求以首先須滿足美國利益的方式來發(fā)展與他國的關(guān)系，其核心關(guān)注更為集中而在非核心議題上的妥協(xié)空間更大，這就為中美就建立“新型大國關(guān)系”達(dá)成共識(shí)提供了新的機(jī)會(huì)，相對(duì)于奧巴馬政府來說，特朗普政府接納這一倡議的空間更大。這一問題今后的走向主要取決于中美互動(dòng)的具體結(jié)果，兩國是否能在有效管控分歧的基礎(chǔ)上，提升合作成效并拓展新的合作空間，將在很大程度上影響特朗普政府對(duì)這一倡議的最終判斷。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）